在創新中提高檢察執法能力

　　內容摘要：創新立檢思維，提高戰略執法能力；創新司法理念，提高整體執法能力；創新工作機制，提高公正執法能力。以上三方面的創新，可以說是從實踐的過程，充分體現了檢察執法能力的提高。
　　關鍵詞：創新 執法
　　“強化法律監督，維護公平正義”是檢察工作主題。深化這一主題，必須要有創新的勇氣、創新的思維、創新的機制、創新的舉措；必須緊緊把握與時俱進這一要素，不斷提高決策水平，完善工作格局，強化執法保障，使創新始終滲透在檢察工作的各個環節，始終貫穿在執法辦案的各個層面。也唯有在創新中提高檢察執法能力，我們檢察事業才能適應形勢，不斷轉變執法思想，樹立現代司法理念，體現時代性；才能與時俱進，不斷總結司法實踐，提高執法水平，把握規律性；才能著眼發展，不斷完善監督制度，創新執法機制，富于創造性。
　　
　　一、創新立檢思維，提高戰略執法能力。
　　
　　所謂戰略執法能力，就是檢察事業要保持可持續發展，必須堅持跳出檢察看檢察，將檢察工作放在國家發展階段中定位、放在法治進程中定位、放在具體司法職能上定位，做到大局中定角色，服務中強職責，強維中樹形象，創新中求發展。
　　提高戰略執法能力，必須正確認識檢察機關的憲法地位。一方面，必須認識到，檢察機關是國家的法律監督機關，它的職能是別的國家機關所不能取代的，必須獨立行使，必須強化和完善，而不是削弱和消除；另一方面，作為國家權力的重要組成部分的檢察機關，必須正確處理好堅持黨的領導與獨立行使檢察權的關系。黨對檢察工作的領導，既是一種領導方式，又是一種監afcdac802c92a19a2eff84db15f9150f83dbeb004d227347ef1b68ba05a2d5ee督方式。檢察權作為司法權的重要組成部分，不可能脫離政治權力而單獨存在。在檢察權的行使中，只有堅持黨的領導才能創造更為有利的條件，更好地發揮檢察職能。
　　目前，在實踐中落實檢察機關的憲法地位，當務之急是要在全面履行法律監督職責的基礎上，重點推進人民監督員制度。作為中國特色檢察制度的重要組成部分，人民監督員制度是人民檢察院對職務犯罪案件實行外部監督的一種有效形式。對這一制度，我們必須保證落實的堅定性、自覺性和主動性。目前，全市檢察機關人民監督員工作已全面鋪開，已有4件不起訴案件和一件纏訪案件經過人民監督員監督程序。該制度的實行，促進了辦案責任與監督意識的統一，辦案質量與辦案效率的統一，外部監督與內部監督的統一，法律效果與社會效果的統一。一線辦案干警往往把接受人民監督員監督作為處理疑難案件的一種有效手段。他們普遍反映，人民監督員聽證監督，聽出了工作的不足，找到了提高素質的切入點，人民監督員聽證監督，給案件當事人一個明白，還干警一個清白。人民監督員在工作中了解了檢察工作的特點，辦案程序和反腐工作的艱辛，增進了外界對檢察工作的理解；同時，對于一些有干擾的案件來講，人民監督員的監督，能從社會輿論上起到為檢察機關排憂解難的作用，對于支持檢察機關獨立行使檢察權，推動反腐敗斗爭的開展具有重要意義。
　　提高戰略執法能力，必須正確處理局部與全局的關系。“我為優化發展環境辦實事”活動，是檢察機關服務經濟建設，提高戰略執法能力的良好載體。今年以來，全市檢察機關共走訪重點部門、重點企業近二百家，發出征求意見函600余份，收集各類意見和建議300多條，為企業提供專項法律服務70余次；為8個自然村跑辦各類資金近40萬元，捐助3萬元，幫助打井、修路，解決了近6000人的吃水難、行路難問題，為近20名農村特困學生申辦了希望工程專項基金。為強力保護市場經濟主體的合法權益，兩級院共批捕涉黑犯罪9人；批捕、起訴針對投資者、企業及其從業人員的傷害、綁架、敲詐勒索、盜竊、哄搶等犯罪嫌疑人14人，涉案金額達30萬元，保障了他們的人身安全、財產安全和資金安全，使投資創業人有一個安全穩定的社會環境。兩級院發揮職能作用，共提出檢察建議30余份，提出整改建議30多條，堵塞漏洞40多起，使近30家企業業務快速增長，產生了可觀的經濟效益；共查辦貪污賄賂和瀆職案件161人，挽回經濟損失近3000萬元；其中查辦國有資產流失案件11件，立案9件9人，涉案金額363．8萬元，挽回經濟損失120萬元。通過保護國有資產專項活動，為國家挽回資產370萬元。
　　辦實事活動，我們深刻地體會到：只有把檢察工作放到整個社會的政治、經濟、文化大背景中進行審視和把握，才能克服單純辦案、孤立辦案、為辦案而辦案的思想，才能擺正檢察工作在改革、發展、穩定大局中的位置；只有把自偵案件放到反腐敗三項工作格局的整體中進行審視和把握，才能深刻認清反腐敗三項工作格局的整體完整性、內在聯系性和相互促進性，才能最大限度發揮法律監督的作用；只有把自偵案件放到被查處者工作、學習、生活的具體環境中審視和把握，才能起到既懲治腐敗，又消減社會不穩定因素的作用。
　　
　　二、創新司法理念，提高人本執法能力。
　　
　　為牢固樹立“立檢為公，執法為民”的檢察工作宗旨，進一步體現“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業道德，我們堅持以人為本，把一切工作的出發點和落腳點放在強維活動中，放在檢察執法人文關懷上。
　　提高人本執法能力，必須堅持和促進干警司法理念的“四個解放”。從“不合時宜的執法觀念束縛”中解放出來，摒棄陳舊、過時的思想，樹立公正、人權、平等、文明、先進的執法理念，并滲透到辦案活動的全過程，實現執法形象的新轉變；從“不合時宜的執法行為束縛”中解放出來，摒棄僵化、傳統的做法，注重程序、質量、效率等現代執法實效，并應用到訴訟監督的全過程，實現執法行為的新轉變；從“不合時宜的執法體制束縛”中解放出來，摒棄隨意、無序的陋習，創立科學、系統、有效的新型機制，實現執法方式的新轉變；從“不合時宜的隊伍管理制度束縛”中解放出來，以規范約束人，以辦案鍛煉人，以創新發展人，體現以人為本的科學發展觀。我們以強化人本執法能力為契機，加強對干警政治素質、業務素質、科技素質的培養。設立了圖書室、電子閱覽室、培訓中心，并組織開展了為期三年的崗位練兵“大比武”活動，加大干警能力訓練，著力提高綜合素質和實戰水平。到今年9月份，全市僅自偵部門就有80人通過了計算機一級證書，有9人獲得了司法會計資格，有42人掌握了3種以上技偵設備的應用，出現了一批集技術、業務、偵查三種能力于一身的復合型檢察人才。
　　提高人本執法能力，必須在檢察工作中貫徹尊重和保護人權原則。要充分保護刑事訴訟當事人以及其他訴訟參與人的訴訟權利，尤其是要保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，堅決禁止刑訊逼供、誘供、騙供，堅決禁止非法收集證據、堅決禁止超期羈押。在刑事訴訟制度方面，要進一步拓寬社會對檢察機關執法的滲透力度和參與程度，保障社會對檢察執法的合理知情權的實現。為探索和解決檢察環節人權保障的途徑和方式，衡水市檢察機關普遍試行了“陽光公訴”制度。陽光公訴，以法律規定為根本，在保證檢察機關嚴格依法辦案的同時，以各種可能的方式向社會和案件當事人公開案件信息，以保障當事人訴訟權利在檢察環節的完整實現，為社會監督檢察執法提供了可能條件。據統計，2003年以來，全市100％公訴案件實現了陽光訴訟，使公平正義成為社會看得到的現實存在。以陽光公訴為基礎，檢察機關引入人性化辦案理念，先后實行了“人性化接訪”、“巡回接訪”、律師及當事人權利申告等制度，使人民群眾真切地體會到了檢察機關執法為民的實際行動。
　　提高人本執法能力，必須在檢察工作中堅持以人為本的發展觀。要抓凝聚人心的興奮點，抓工作落實的關鍵點，抓事物矛盾的結合點。查辦職務犯罪的高風險、高成本、低質量、低效率是近年來影響我市檢察機關自偵辦案工作發展的主要因素之一。辦案行為不規范、程序不公正，往往導致自偵辦案事故的發生，造成難以估量的社會政治影響。這些，既是主觀上重實體、輕程序，重數量、輕質量，重打擊、輕人權等執法理念滯后、執法行為失范的表現，又是客觀上缺乏系統、規范的辦案機制和文明、安全的保障條件的反映。反映在執法辦案中，就是司法人文關懷缺失，人本執法能力低下。為此，我們堅持用時代發展的要求審視自己，用現代司法理念衡量自己，從解決制約檢察事業發展的主要矛盾人手，抓關鍵、抓根本、抓載體，根據檢警一體化、偵查一體化、技偵一體化的設計原則，下力開展創建警務區的探索。全市兩級院共投入資金近千萬元，全部建成了功能完備、科技先進、高效實用、安全可靠的警務區。警務區堅固的防護設施，嚴密的監控設備，嚴格的管理制度，使警務區成為自偵辦案的安全屏障，同時，也成為偵查、審查、警務、技術多部門協調行動的前沿陣地。檢警聯動，人技互動，實現了檢察機關人力、物力、技術資源的有機整合。2004年6月，高檢院在我市召開了警務區建設現場會，在全國推廣我市經驗。警務區的探索和建立，與其說是辦案硬件建設的高標準提升，不如說是人本執法理念與檢察執法辦案有機結合，賦予了檢察執法以強大的生機和活力。
　　
　　三、創新工作機制，提高公正執法能力。
　　
　　機制建設和制度建設是提高公正執法能力的重要保障。踐行“強化法律監督，維護公平正義”這個主題，必須加大工作力度，提高執法水平，提高辦案質量，以保證檢察機關執法能力的穩步、規范提高。
　　提高公正執法能力，必須創新辦案機制。去年以來，我們針對幾年來查辦職務犯罪工作一直在全省落后的實際，提出了“小院要有大作為，小院要做大貢獻”的要求和辦案“力度、質量、安全、水平”全面發展的方針，探索建立了自偵辦案“五項機制”：建立副科級以上領導干部和人大代表、政協委員職務犯罪線索市院統一管理機制，著力解決基層院“無案可辦”、“有案不辦”等問題，發揮市院在案件線索上的統籌調控作用；建立以市院為主體、以基層院為基礎的上下聯動的偵查一體化機制，著力解決辦案“力度不夠”、“力不從心”等問題，發揮市院偵查組織指揮作用；建立案件質量監控機制，著力解決辦案“質量不高”、“訴判率低”等問題，發揮市院在案件質量上的監督把關作用；建立警務區辦案安全防范機制，著力解決“風險辦案”、“違法辦案”等問題，發揮警務區在安全預防上的控制作用；建立自偵辦案系統保障機制，著力解決“后援不足”、“科技乏力”等問題，發揮市院在偵查資源上的協調配置作用。五項機制的建立，卓有成效地推進了職務犯罪偵查工作的開展。到9月底，全市檢察機關已經全面完成了省院確定的2004年自偵辦案工作的主要任務目標。其中，反貪污賄賂工作，立案128人，大要案比例66％，超過省院目標11個百分點，提起公訴105人，立案公訴率82％，超過省院目標7個百分點，有罪判決84人，立案判決率65。6％，超過省院目標10．6個百分點；瀆檢工作，立案33人，偵結率100％，超過省院目標30個百分點，提起公訴26人，立案公訴率78．8％，超過省院目標25．8個百分點，有罪判決23人，立案判決率70％，超過省院目標要求的40個百分點。在已經偵結的自偵案件中，沒有移送不起訴和撤案的案件，創歷史最高記錄。省院侯磊檢察長在我市召開的全省自偵工作現場會議上指出：衡水市檢察機關“五項機制”的建立，形成了自偵辦案系統化、規范化的工作運行方式，使檢察工作充滿了生機和活力。高檢院王振川副檢察長到我市視察時對“五項機制”給予充分肯定。
　　提高公正執法能力，必須規范法律監督程序。檢察機關要充分履行法律監督職責，必須嚴把質量關和程序關，確保自身執法活動依法開展。這既是檢察機關公正執法的基礎，也是監督其他機關公正執法、從而促進司法公正的必要前提。為解決長期以來檢察機關監督渠道不暢通，監督手段不完善，監督機制不健全的問題，自去年開始，我們就以訴訟監督信息中心為載體，打造了全程訴訟監督的新平臺。全程訴訟監督這一全新監督模式，強化了控告、申訴、偵查、批捕、起訴、監所等重點環節的監督，融案前教育、案中監督、案后檢查等監督形式于一體，對辦案流程實施全方位、即時性的監督，為確保司法公正，文明辦案提供了制度保障。該創新成果運行一年來，既保障了嚴格執法又監督到位，既遵循司法規律又銳意開拓創新，既確保監督效果又彰顯公平正義，法律和社會效果顯著。
　　提高公正執法能力，必須加大信息化保障力度。信息化建設是檢察事業發展的助推器。信息化的提速必然為檢察工作帶來一場革命。我們認為，檢察機關信息化建設的進程，是一個不斷提高辦案質量和效率的過程，是一個不斷追求科學管理方式的過程。我們堅持站在時代進步的前列，力求通過信息化實現檢察執法工作的現代化。為此，我們加大信息技術應用力度，提出了“四高三化四無”(干警高素質、辦案高質量、服務高水平、工作高效率；辦公自動化、辦案現代化、管理規范化；無干警嚴重違法違紀問題、無重大責任事故、無錯案、無超期羈押)的要求，高點起步，高點定位，自我加壓，負重奮進。我們一手抓硬件建設，一手抓科技應用。堅持“統一規劃、統一標準、統一管理、統一應用軟件”的“四統一”原則，以經濟、實用、高效為基本要求，統籌安排、合理布局，避免低水平重復建設，逐步建立了由局域網、廣域網構成的信息網絡系統；由監視監控、偵查取證、出庭公訴設備構成的訴訟支持系統；由文檢、法醫、司法會計、現場勘驗設備構成的技術鑒定系統；由有線通訊、無線通訊、衛星定位設備構成的通信指揮系統。上下聯動，實現了檢察信息資源共享，提升了工作水平。信息技術與檢察業務的有機結合，實現了執法辦案由“單兵作戰”向“合成作戰”的轉變，由“常規戰術”向“信息戰術”的轉變，促動全市檢察工作駛入科學、健康發展的快車道。
　　創新無止境，發展無窮期。強維活動的深化需要我們卓有成效地努力，監督職責的完善需要我們不遺余力地求證，檢察執法能力的提高需要我們精益求精地探索，檢察事業的發展需要我們前仆后繼地創新。實踐證明，檢察機關也只有不斷探索創新，才能充分履行法律監督職責，才能樹立檢察執法的權威，才能使法律所蘊含的公平正義的基本價值得以在全社會的最終實現。
　　責任編輯：苗