弘揚檢察文化　打造一流隊伍

　　內容摘要：文化是一個組織的靈魂，該組織一旦形成了優良的文化，這種文化就會使每一個成員的內在行為形成真、善、美的向心力，從而實現組織群體行為的完美結合。檢察文化的弘揚，將為打造一流的檢察隊伍起到前所未有的一種力量作用。
　　關鍵詞：檢察文化 隊伍
　　
　　引　言
　　文化，從管理學的意義來講，是指某一組織經過反復實踐所形成的該組織特有的價值觀念、道德規范、思想情操等內在品質的結合體。文化是一個組織的靈魂，該組織一旦形成了優良的文化，這種文化就會使每一個成員的內在行為形成真、善、美的向心力，從而實現組織群體行為的完美結合。每個組織都有自己獨一無二的文化，如果一個組織的戰略計劃需要交響樂團式的協作實施，那么這個組織的領導就必須像交響樂團的指揮一樣將所有演奏(即本組織的文化)與樂曲(即組織計劃)融為一體，才能產生美妙的音樂(即實現組織目標)。根據檢察官的職業特點，造就先進的檢察文化，能夠促使檢察官群體成為具有良好政治修養和法律素質，具有崇高的正義感和使命感的一個職業群體，以適應現代法治文明的要求，也有利于從根本上解決檢察事業發展過程中的各種深層次問題。換而言之，文化力能促進檢察力。據此，廣東省廣州市海珠區人民檢察院在檢察文化建設方面作了認真探索，取得了良好的成效。
　　
　　一、當前基層檢察院文化建設的現狀及不足
　　
　　自黨的“十六大”召開以來，我國的法制建設進入了一個新的歷史階段，檢察事業也進入了全面發展的歷史時期，主要體現在加大工作力度、提高執法水平、強化辦案質量，彰顯檢察職能等方面，與此同時，檢察文化建設也得到了相當程度的重視和發展。
　　(一)基層檢察院檢察文化建設發展勢頭良好，成效比較顯著。當前，各級領導都能夠充分認識到文化建設對檢察工作的重大意義，把檢察文化提升到應有的高度，真正重視起來。其一是重視業務培訓崗位練兵，著眼于提高干警的綜合素質，促進干警的全面發展。其二是重視科技強檢，把檢察文化直接轉化為戰斗力，用現代科學技術武裝干警，提高執法水平和辦案質量。其三是通過開展形式多樣的文化活動，極大豐富了干警的文化生活，為干警提供了協調溝通的平臺，促進了人際關系的良性發展。隨著檢察文化的深入發展，調動了干警工作的積極性，培養了理性思維能力，使廣大干警增長了知識、提高了能力、豐富了內涵，也向社會展現了檢察機關的新面貌，樹立了新形象。
　　(二)基層檢察院的檢察文化建設仍然存在一些亟待改進和完善的地方。檢察文化的發展是社會進步和檢察事業發展的迫切要求，但從目前檢察機關文化建設的現狀來看，仍然存在著一定的局限性。這主要包括：首先，檢察文化建設盡管在某些基層院開展的如火如荼，但從全國范圍來開，“文化建檢”的理念在各級檢察機關還沒有普遍確立起來，對檢察文化的內涵外延的理解不夠清晰。其次，檢察文化建設大多是由各基層院自發、零星地開展起來，在整個檢察系統還缺乏一套行之有效的指導性策略和計劃，未能引起足夠的重視。再次，檢察文化建設的形式單一、內容枯燥，缺乏濃厚的文化氛圍，在一定程度上影響了檢察干警參與文化活動的積極性。
　　
　　二、基層檢察院文化建設的必要性
　　
　　(一)從檢察文化的特征來看，檢察文化建設是時代發展的客觀需要。檢察文化的主要特征：1．動態性，檢察文化是時代精神的反映，是時代精神在檢察系統的具體化，它富有改革精神和創新精神，符合時代文化精神潮流，因此它總是隨著時間的推移和檢察實踐活動的深入而不斷豐富和發展，尤其是我國成為WTO成員國后，面臨世界司法理念和檢察實踐的沖擊，必然要求檢察機關勇于創新、與時俱進、更新觀念、與國際接軌。2．整體性，檢察文化是由檢察機關的整體要素形成的，是一種群體的共同行為，它的形成源于檢察機關各個部門、各個成員的共同實踐，這種實踐對外體現著一個檢察機關的整體形象。3．鮮明的個性，檢察文化是檢察機關運行作用的結果，它所凸現的特點不同于其它行為文化，因為檢察機關是國家行使法律監督職權的機關，因此檢察文化具有鮮明的個性，這種個性是檢察文化具有生命力的體現。
　　(二)從檢察文化的功能來看，檢察文化建設是檢察事業發展的必然要求。檢察文化的主要功能表現為：1．引導功能；檢察文化的引導功能是雙向的，其一是檢察機關每個成員實現自身價值與檢察系統實現自身價值的融合統一，其二是檢察機關在肩負自身職責時對社會公眾的影響，導致社會公眾對檢察機關的認知和評價。2．協調功能，檢察文化協調著社會與檢察機關的關系，這種協調功能一方面決定了檢察機關與社會公眾處于一種溝通狀態，另一方面促使系統中的每個人能與組織和諧一致地發展。3．凝聚功能，檢察文化通過培育干警集體主義思想、團結協作精神、團隊意識等，把理想、信念和價值趨向融會貫通；在機關起到“粘合劑”的作用，使整個系統在良性循環和不斷發展的同時，形成巨大的凝聚力和向心力。4．實踐功能，檢察文化意在創造一種精神、一種理念，通過美化外在環境，營造文化氛圍，樹立現代司法理念，造就一批符合新世紀要求的檢察官，從而在公眾面前樹立起檢察機關良好形象，實現物質文明和精神文明雙豐收。
　　
　　三、基層檢察院文化建設的基本內涵
　　
　　檢察官與貪官的較量，歸根到底是文化的較量。基層院的文化建設，應當圍繞文化這個核心，抓住兩個根本點，即案件不出問題、人員不出問題，實現三種轉變，即由管理到服務的轉變、由被動到主動的轉變、由硬文化到軟文化的轉變。檢察文化建設是以人為中心的文化管理，因此，基層院的文化建設可分為內部文化建設和外部文化建設兩個層次。內部文化建設是最根本的核心要素，其實質就是人文管理。而這種管理要通過一個“文化載體”來體現，這個載體就是品牌文化建設。
　　
　　(一)基層檢察院文化建設的內核——人文管理
　　1．對高級管理層主要實行道德管理?，F代管理科學大致經歷了古典管理、經驗管理、科學管理三個大的階段，現在正向文化管理、道德管理階段發展，每一階段的更替，都體現了管理科學的進步和發展。最高的管理境界就是道德管理，即對被管理者富其腦、增其智、培其能、育其德、導其行、勵其志、展其才、成其業，就是讓別人說出你想說的話，做出你想做的事。管理之中最有魄力的因素，莫過于管理者的人格力量，莫過于管理者以身作則、率先垂范所產生的感染和激勵作用?；鶎釉旱念I導干部就是組織的高級管理層，道德管理要求他們堂堂正正做人，認認真真做事，清清白白做“官”，做“官”先做人，既要講黨性、講政治，又要重人格、重名節，以德立身、以德輔權、以德樹威，做政治上的明白人，工作上的實干家，團結的表率、廉政的模范，以才服人、以德化人、以身正人、以行率人，從而產生巨大的磁場效應，確保檢察事業發展的正確方向。
　　2．對中層領導干部主要實行責任管理。責任是激發主體潛能的最有效因素之一，組織興衰、成員有責，院興我榮，院衰我恥，責任意識是維系主體工作積極性的寶貴財富。中層管理者承上啟下，責任重大，是院黨組工作指示的堅定執行者，在各條檢察業務線上直接指揮和協調。對其實行責任管理，要求他們對自己部門的工作目標直接負責，“超額”獎、“欠賬”罰，榮辱與共，使部門工作的發展狀況與他們的利益直接掛鉤。共同的利益趨向，便于形成上下一致的團隊精神，便于中層管理者的統籌協調和直接指揮。而這種簡潔、明晰的管理關系，也便于中層管理者不斷激發和強化其工作責任感，從而成為基層院管理中具有強大活力的一個“部件”，最終增強其戰斗力和創造力，推動檢察事業的健康發展。
　　3．對普通干警主要實行知識管理。素質是能力的基礎，在競爭日趨激烈的國際環境下，要想實現檢察事業全面發展的歷史任務，就對當前檢察隊伍的素質、能力和工作水平提出了更高的要求。對普通干警而言，是任職、晉職或晉級必須達到一定的學歷要求，必須具有一定的文化、科學、法律知識和技能，否則不但不利于工作水平的提高，還會影響到自己發展和進步的空間。對其實行知識管理，引導干警積極參加各種學習活動，開展諸如提高演講、寫作、管理水平等方面的實踐活動，不斷發展、提高和完善自己，使每個干警做到“接到案子會辦、拿起筆桿會寫、面對聽眾會講”，從而培養和造就一大批高素質的綜合型檢察人才。
　　
　　(二)基層檢察院文化建設的載體——品牌文化
　　品牌是商品經濟和市場經濟的產物，好的品牌是質量的保證，也是文化的載體?；鶎訖z察院文化建設必須把內部的人本文化體現到檢察院的社會形象和法律監督工作中去，產生自己獨特的晶牌文化。概括地說，品牌文化建設包括法律監督品牌文化和社會形象品牌文化兩個方面。
　　1．品牌文化建設的“軟件基礎”——法律監督的品牌化。法律監督工作是憲法和法律賦予檢察機關的神圣使命，強化法律監督、維護公平正義是檢察工作的核心和重點所在，檢察機關的各項工作最終都是為法律監督工作服務的。因此，基層檢察院在各條業務線上都應當爭先創優，使各項檢察監督工作都具體落到實處，以優異的成績開創法律監督工作的獨特品牌，切實體現優秀基層院與眾不同的人本文化氛圍。
　　2．品牌文化建設的“硬件環境”——社會形象的品牌化?；鶎釉郝男蟹杀O督職能的同時也在塑造著法律服務的社會形象，因此，社會形象也是晶牌文化建設的重要內容。這種社會形象具體包括基層院的整體工作環境形象、干警的個人執法形象等等。因此，一方面基層院整體的工作環境應當營造一種崇尚個性、以人為本的文化氛圍和嚴謹的工作作風；另一方面檢察干警也要樹立自己良好的執法形象，注重儀表，穿著打扮應當得體大方，時刻注意保持自己在公眾場合的個人形象。
　　
　　四、海珠區院開展文化建設的實踐探索
　　
　　廣州市海珠區人民檢察院是海珠區乃至廣州市的一面紅旗，曾先后獲得過“全國精神文明建設先進單位”、“全國優秀青少年維權崗”、“全國人民滿意的檢察院”、“全國模范檢察院”、“全國基層檢察院建設示范院”、“全國五一勞動獎狀”、“全國文明接待室”、“全國首屆十佳檢察院”等全國性榮譽和數十個省市級榮譽。并被中宣部確定為全國思想政治工作先進典型，由13家新聞媒體在全國范圍內進行宣傳報道，被譽為“檢察鐵軍”。近年來，我院又注重建檢察文化融于隊伍建設中，通過發展“四種文化”推進隊伍建設，取得了驕人的檢察業績，贏得了社會的普遍贊譽。
　　
　　(一)發展“卓越”文化，努力增進隊伍的進取心
　　根據著名的“斜坡理論”，一個組織(企業)就像一個球體擺放在斜坡上，或者向上運動或者向下運動，不可能存在第三種狀態，“守成”是根本“守”不住的。因此，我院努力以健康向上的價值體系和高尚的道德標準來構筑檢察文化基石，通過界定明確的使命和目標來引導檢察文化的發展方向和主題，倡導每一位檢察官自身工作的最終目標就是追求卓越，而每一階段的目標只是過程而不是終點，“沒有最好，只有更好”。
　　1.管理制度規范科學。我院在借鑒有關單位先進經驗的基礎上，充分運用“IS09005”質量管理“過程控制論”的先進理念，制定了檢察業務工作的190多個工作程序和流程圖，實現了檢察機關業務流程管理的規范化和科學化，有效促進檢察工作的效率和質量，極大推動了檢察工作的健康發展。
　　2．執法業績持續一流。我院始終堅持工作業績唯一性原則的評價標準，使各項檢察業務工作特別突出，各主要業務部門分別在全市、全省乃至全國檢察系統中位居前列或具有較高地位、較大影響。其中，我院反貪局綜合運用“圍三放一”等反貪三十六計及“思想要解放，線索重連貫，中介先定案，貪官挖一串”等工作思路，立案查處了貪污、賄賂等一大批職務犯罪案件，立案數和要案數在廣東省各基層院中均排名第一。我院刑檢部門所辦理的刑事案件數及個人辦案數在廣東省均居前列，2005年在全市優秀公訴人評比中，分別獲得第一名、第三名、第六名的佳績。此外，該院綜合預防部門還精心鑄造廉政“盾牌”工程，推行自省查漏制、廉政問候制等，聯合案發單位成立職務犯罪預防小組，有效預防職務犯罪行為。《檢察日報》、《每天快報》等權威媒體均對我院的執法業績進行了大篇幅的報道。
　　3。服務群眾無微不至。我院控申部門將“困難告訴我，滿意帶回家”作為工作座右銘，積極推行點名接訪制、預約上門制、巡回接訪制等，受到社會各界的充分肯定，還被評為“全國文明接待室”。該院積極探索犯罪青少年維權新舉措，堅持對犯罪青少年實行“跟蹤回訪制度”，在全省率先推行未成年人犯罪不起訴公開咨詢會、對未成年人取保候審召開公開審查會等制度，在作出不起訴決定(或取保候審決定)前，公開聽取相關職能部門及學校、被害人的意見，廣受好評。同時，我院還關愛、呵護未成年人的成長，堅持到轄區內各大中小學校開展法制輔導，受到學校師生的廣泛歡迎。
　　
　　(二)發展“細節”文化，努力增進隊伍的責任心
　　我院倡導“天下大事，必做于細”的理念，注重通過各種措施培育、發展“細節”文化，切實增強檢察官們的集體責任感和國家責任感。
　　1．倡導外在形象的“得體大方”。言談舉止、穿著打扮看似小事，卻往往能折射出一個人的品位和文明程度，反映出一個人的形象和基本素養。檢察官外在形象的好壞，自然會波及到社會對檢察機關的印象，甚至影響到檢察工作的順利開展。因此，我院特別強調檢察官外在形象的“得體大方”，并堅持一系列的“細節”措施：如倡導上下電梯女士優先、客人優先，讓尊重的理念滲入干部心中；專門舉辦禮儀講座、“服裝節”等，讓全院干警形成注重禮儀的觀念；強調會議召開的規范化，在會議室門口掛牌防干擾、在會場設遲到席防遲到等等。
　　2．體現執法形象的細致周到。我院注重對涉案人員的人文關懷，建立犯罪嫌疑人權益保障制度、審訊監控制度等，切實保障犯罪嫌疑人的基本人權；施行被害人權益保障制度、特困被害人慰問和資助制度等，竭力維護被害人的各種權益。與此同時，我院還強調對社會民眾的人權保障，推行批捕案件聽取和告知制度，刑事申訴復查案件公開聽證制度、民行抗訴案件公開審查制度等等，充分保障社會民眾知情權，并開創性地建立巡回接訪制度、點名接訪與預約接訪制度等，對群眾予以更細致的服務。部分在穗的全國人大代表到我院視察時，指出“點名約見制度非常好，開創了政法部門對待群眾接訪方式的先河，是在實踐中踐行“三個代表”的重要表現，值得好好總結和推廣?！?br/>　　
　　(三)發展“和諧”文化，努力增進隊伍的凝聚力
　　根據“木桶理論”，一個木桶能裝多少水，取決于最短那塊木板的長度，而一個優秀團隊的形成，也有賴于團隊中每一位成員在和諧氛圍中的良性發展。要構建和諧團隊，需要從人際關系、資源配置、組織結構，即個人、群體、集體等方面去著手。
　　1．在具有不同特長的檢察官之間營造和諧氛圍。為促使具有不同特長的檢察官相互競爭、相互促進、和諧相處，保證他們都能充分施展自己的才華，我院按不同部門、不同方向對檢察官隊伍分門別類進行甄別，為各位檢察官選擇適合自己發展的道路提供方便。此外，還專門開展“每月之星”評選活動，如“辯論之星”、“調研之星”、“審訊突破之星”、“轉業干部之星”、“孺子牛之星”等，讓不同方面有突出成績(貢獻)的人都能得到充分肯定。
　　2．在檢察官及其家屬之間構筑和諧氛圍。該院積極倡導“睦鄰團結、尊老愛幼、扶難濟困”的人文理念，注意發揮家庭的文明環境對干警的影響和家屬對干警業余時間的監督作用，通過創建“家屬開放日”、“品味家居節”等海檢文化節，召開家屬慰問會，堅持“六必訪”制度(即生、老、病、死、喜、干警長期出差六必訪)等形式，增強檢察干警及其家屬對海檢的認同感和歸屬感，更好地促進全院各項工作的順利開展。
　　3．在緊張工作和輕松生活中尋求和諧氛圍。為保證檢察隊伍身心愉悅，提高隊伍工作和生活的質量，我院倡導“工作生活化，生活工作化”的理念，注重在工作上加壓、在生活上減壓，先后組建了八支運動隊，不定期組織他們開展團隊體育活動，每兩周安排干部進行一次戶外體育活動，每季安排干部到周邊地區旅游一次、每年組織干部出省考察學習一次等。
　　(四)發展“學習”文化，努力激進隊伍的創新力
　　學習型組織研究專家彼得·圣吉認為，“當團隊真正在學習的時候，不僅團隊整體產生出色的成果，個別成員成長的速度也比其他學習方式更快，學習是個終身的過程”。海珠區院致力于發展“學習文化”，努力營造“人人是學習之人，處處是學習之風”的學習氛圍。
　　1．培養研究氛圍，提高干警學習力。該院不斷營造良好調研氛圍，推動調研工作滲入開展，每年都有大量的調研文章被國家、省市級刊物等采用。我院還注重創建各種學習團體或基地，如“海珠檢察文學社”、“演講辯論培訓基地”、“偵查謀略培訓基地”等，經常組織開展業務工作研討，激發檢察干警的工作積極性和創造性，全方位提高干部的綜合素養。
　　2．注重課題實踐，提升干警創造力。對影響和制約檢察業務部門發展的重點難點問題，我院統一將它列為重點課題，組織力量專門攻克。近年來，我院通過這種形式有效地解決了不少長期檢察機關的實際問題，如怎樣成功追捕逃犯、如何追繳贓款、如何推行公訴改革、如何提高世發考試通過率等等，有效推動了檢察機關各項工作的順利開展。如在2004年的國家統一司法考試中，該院組織21名干警參加考試，其中有9人通過，通過率居全市乃至全省檢察機關前列。
　　
　　五、基層檢察院文化建設中應當注意的幾個問題
　　
　　(一)統一認識，摒棄幾種錯誤的觀念。在基層院文化建設問題上，主要存在兩種錯誤的觀念，一是文化建設無用論，認為文化建設是務虛的東西，對檢察機關沒什么實際用處，有沒有文化建設，檢察工作照樣開展；二是文化建設無關論，認為文化建設屬于思想政治工作范疇，是領導關心的事，與自己無關，不參與、不支持。這些觀念都是片面的、表面的、錯誤的，甚至在一定程度上制約了檢察文化建設的健康發展。因此，必須從思想根源上摒棄這些錯誤的觀念，充分認識文化建設對檢察工作的重要意義，通過文化建設，不斷增強基層院的凝聚力、激發基層院的發展力、促進基層院的管理力、樹立基層院的新形象，彰顯現代社會的文化理念，從思想上重視、從行動上支持，為檢察事業的健康發展提供永久的動力和保障。
　　
　　(二)堅持以人為本，寓教于化。文化視野中的人，不再是傳統觀念中的勞動力，而是有感情、有思想、有個人價值追求的活生生的人，是有無限潛力的人力資源。實施“文化育檢”，要堅持以人為本，從人的全面發展出發，從接受新知識、新文化的特點出發，潤物細無聲，寓教于化，組織和開展文化教育活動。不能強制性灌輸，引起大家反感，其效果反而適得其反。
　　
　　(三)堅持剛柔結合，持之以恒。雖然潛移默化體現了文化本身的特點，但僅靠潛移默化和自主學習也是不夠的。實施“文化建設”，要制定一些經濟上的、行政上的、紀律上的措施，予以保障，同時要注重文化活動的制度化和經?；?，實踐證明行之有效的文化活動要堅持下來，持之以恒，點滴漸進，一段時間以后，其成效自然會比較顯著。
　　
　　(四)堅持領導帶頭，身體力行。領導本身就是風氣的向導，領導的一言一行對群眾的影響是巨大的。實施“文化育檢”，領導干部必須帶頭身體力行，高度重視“文化育檢”的重要性、必要性和緊迫性，科學決策，切實負起責任。要帶頭學習文化知識，不僅要學習法律知識、檢察業務知識，還要學習文學、政治、經濟、歷史、科技知識，自己首先做中國先進文化的傳播者、代表者，爾后才能帶領全體檢察人員學習文化知識，提高自身素質。
　　
　　(五)堅持積極探索，注重創新。檢察文化建設是一項處于探索之中的工作，沒有固定的模式可以借鑒，各級檢察機關應因地制宜，“百花齊放，百家爭鳴”，突出特色，注重創新，不搞“大一統”，更反對形式主義，本本主義，一陣風作風。應該解放思想，實事求是，理論聯系實際，有計劃、有章法、有創新地開展好“文化建設”工作。
　　基層檢察文化的建設和發展，不是一蹴而就的事情，必須經過長期不懈的努力，不斷總結新經驗，解決新問題，逐步加以完善。在檢察事業全面發展的今天，如何運用先進文化的力量，為檢察事業發展提供思想保證、智力支持和動力保障，是一個值得研究、探索和實踐的課題。
　　責任編輯：苗