國企是俄政府調控經濟的杠桿

　　在俄羅斯，國企包括聯邦和聯邦主體所屬兩級企業。文中“國企”指國家獨資或控股的聯邦企業。在俄總統普京的社會經濟政策中，政府的經濟職能在加強。這些職能主要集中在發展教育、醫療、社會服務、公共交通和國有企業。國有企業是政府經濟職能的物質基礎，也是政府調控經濟的工具。俄政府借國企調控經濟的做法值得關注。
　　
　　一 能源私企國有化
　　
　　能源工業在俄經濟中的特別地位，決定了能源國企是俄政府調控經濟的龍頭。能源私企國有化是俄政府確立國企在國民經濟中核心地位的堅定步驟。
　　（一）采取司法手段，將尤科斯的核心資產收歸國有。2004年12月俄聯邦政府依司法裁定，拍賣尤科斯屬下尤甘斯克油氣公司76.79%的股份以抵償偷逃稅款，使最終購買者國有獨資的俄羅斯石油公司增加石油開采能力6500萬噸/年。
　?。ǘ┎扇∈袌鍪侄?，由國家控股企業收購私有西伯利亞石油公司。2005年9月俄聯邦政府控股的天然氣工業公司以131億美元收購西伯利亞石油公司72.6%的股份，增加石油開采能力3500萬噸/年。
　　以上做法使聯邦政府控制的石油開采能力由占總開采量7.5%提高到了30%，總計約1.4億噸/年。國有化壯大了俄國有能源企業，使俄政府擁有了對能源工業的有效控制力。在俄羅斯，控制能源工業等于掌握調控經濟的杠桿。
　　
　　二 核心國企壟斷化
　　
　　通過立法讓重要領域的核心國企擁有壟斷地位，這是俄政府保障國企對國民經濟絕對影響力的典型做法。
　　（一）依《自然壟斷法》（1995年）和《天然氣供應法》（1999年），天然氣工業公司（氣產量占全俄90%）壟斷天然氣管道建設、運n5HFChNw4xyEdwAAJb3DN2gffmDEdcqwR9vaR3R0+Uo=輸和出口權。其他私有天然氣開采和出口商無權建設干線管道，且需從天然氣工業公司獲得相應配額才能使用干線管道。這一壟斷權利使天然氣工業公司成了決定其他企業開采量和出口量的閥門。
　　（二）依《自然壟斷法》，國有的石油管道運輸公司和國有成品油管道運輸公司分別壟斷石油和成品油干線管道建設和運輸權。所有石油和成品油生產企業無權建設干線管道，且需從上述兩公司獲得相應配額才能使用干線管道運輸。這一壟斷權利使上述兩國有公司成了調控其他公司石油和成品油產量及出口量的杠桿。
　?。ㄈ┮馈蹲匀粔艛喾ā泛汀峨娏Ψā罚?003年），國有統一電力系統公司（發電量占全俄70%）壟斷全俄電力生產、傳輸和調度權。
　　（四）依《自然壟斷法》，國有的俄鐵路公司擁有俄100%鐵路基礎設施。
　　依法擁有壟斷地位的還有核電建設和生產、郵政、供熱以及海港和空港服務。
　　轉型以來，俄多次經歷嚴重的政治、經濟和社會危機，結果有驚無險。實踐表明，俄通過國企實現對重要經濟領域的經營壟斷，這對保障經濟和社會穩定起著關鍵作用。
　　
　　三 政府扶助國企擴張
　　
　　利用行政權力扶助國企實施資源、市場和實施資本擴張，是俄政府提高國企經濟調控能力的有效途徑。
　?。ㄒ唬┲С痔烊粴夤I公司主導科維克塔凝析氣田開發。該氣田為東西伯利亞最大氣田，也是中俄天然氣合作的主氣田，開采權屬于合資的THK—BP公司。由于沒有、也無權自建出口管道，致其多年無法工業開采。俄政府則以拖延開采為由威脅撤銷開采權，迫使該公司與天然氣工業公司探討共同開采。雙方已有數次接觸性談判，預計最終將是THK—BP公司被迫讓出相當比例的股權給天然氣工業公司，由后者主導開采和出口。
　　類似情形已發生在薩哈林大陸架2號項目上。在俄政府的策應下，2005年7月7日，天然氣工業公司得以與殼牌公司簽署協議，以待開發的極圈內油氣田項目50%的股份置換后者在薩哈林2號項目上25%＋1股的股份。薩哈林大陸架開發風險期過后，天然氣工業公司輕松擁有項目權益并一舉進入亞太市場。
　　俄政府還以直接注資方式壯大天然氣工業公司。2005年6月24日，俄政府出資71.5億美元增持天然氣工業公司10.74%股份，獲絕對控股權（50%＋1股）。2005年12月29日，俄政府決定開放天然氣工業公司股票市場，解除對外國投資者持股比例的限制。預計，此舉將使該公司資產市值大幅增長。
　?。ǘ┲С侄砹_斯石油公司獲得更多油氣資源。2005年12月7日，從私有的控股集團手中購得25.9%的上喬納大型油氣田股份，并正在洽購伊爾庫茨克州政府手中的另11%的股份；2005年12月16日，俄羅斯石油公司競得緊鄰上喬納的東蘇戈丁油氣田開采權。預計，俄羅斯石油公司不久將從尤科斯手中獲得尤盧勃切諾-托霍姆大型油氣田開采權。東西伯利亞新油田開采權的變化，表明俄羅斯石油公司將主導該地區油田開發，并主導與中國的石油合作。
　　（三）支持統一電力系統公司購入動力機器公司股份。2005年12月7日，俄政府批準了統一電力系統公司以1.014億美元購入私有的動力機器公司22.43%的股份。后者是俄最大的發電和配送設備制造企業。此交易明顯加強了統一電力系統公司的實力和壟斷地位。
　　（四）支持國有的對外貿易銀行資本和業務擴張。2005年12月21日，俄聯邦政府決定把中央銀行持有的其他數家俄境外銀行的股份全部轉給對外貿易銀行，使后者完全持有或控股這些銀行，不僅銀行資本劇增，且迅速擴大了在倫敦、巴黎、法蘭克福、維也納和盧森堡的金融業務。對外貿易銀行將成為俄境外融資和外貿結算的核心金融機構。
　　此外，俄政府高級官員到大國企兼職，既是政府履行經營國有資產的責任，也是保障國企忠實執行政府經濟政策的有效組織措施。
　　
　　四 中小國企私有化
　　
　　政府通過對中小國企私有化，既甩掉了經濟包袱，又為發展和壯大國企提供了資金。俄中小國企私有化的特點是：
　?。ㄒ唬┧接谢瘜ο笾荒苁欠菓鹇孕云髽I。在俄羅斯，戰略企業是指其產品和服務對國防、國家安全和保障公民精神、健康和合法權益有著戰略意義的企業。這些企業可以是單一制聯邦企業，也可以是聯邦政府持股的股份企業。絕大多數情況下，政府在戰略性股份企業中持股比例大于25%，即政府對企業經營活動至少擁有否決權。在普京2004年8月4日批準的戰略企業名單中，共有企業1063家。俄私有化對象只能是名單以外的企業。
　　（二）私有化行為規范化。為規范私有化，俄聯邦政府制定并公布年度私有化企業名單及政府擬出售股份總數和比例。如，俄聯邦政府每年在8月份公布下年度私有化企業名單，主要為經營效果較差的單一制國企和政府持股低于25%的股份企業。2005年私有化收入427億盧布，約15億美元；2006年預計私有化收入310億盧布，約11億美元。
　　2004年6月1日至2005年6月1日，俄對961家企業實施了私有化，其中單一制國企929家。該年度私有化企業占國企總數7.3%。
　　2004—2005兩年時間里，俄利用國際能源市場有利條件，一方面迅速擴大聯邦政府財政收入，并通過實施國家重點工程提高居民福利，從而保障社會穩定；另一方面，大私企國有化與小國企私有化并舉，集中力量發展大國企，并以壟斷型國企為主要杠桿調控經濟。與其他稅收、貨幣等手段一起，俄已基本形成政府調控市場經濟的機制。盡管這可能會抑制市場經濟中的競爭因素，但客觀上有利社會和經濟穩定。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊缈圃憾砹_斯東歐中亞研究所）