基層人大工作與政治文明建設大家談（十四）

　　翟峰：建立個人信息保護制度刻不容緩 四川省廣元市人大環資委主任翟峰撰文說，由于信息技術的不斷發展，批量處理和傳遞個人信息會越來越容易，個人信息遭到不當收集、篡改的隱患也隨之出現?？梢?，通過立法盡快建立個人信息保護制度已是刻不容緩的大事。一是有利于憲法規定的公民基本權利在運用和操作層面上得到更好地施行。憲法第三十五條、四十條、四十七條分別規定了中華人民共和國的公民“有言論、出版”的自由、“通信自由和通信秘密受法律保護”、“進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”等，都屬于個人信息范疇，理應得到相應保護。而個人信息保護立法，就是為了使上述個人信息范疇內的公民基本權利在運用和操作層面上得到法律認可，使憲法規定的公民基本權利中的個人信息保護范疇的權利能在實際運作中得到具體施行。二是有利于隱私權這種國際法律文件公認的基本人權在我國專有的法律中得到確認。隱私權這種基本人權地位在一系列的國際法律文件中早已得到了體現。如1948年的聯合國人權宣言第十二條規定：“任何人對其隱私、家庭、房屋或者通訊均不受武斷干擾，對其尊嚴或者名譽不受攻擊。任何人均有權對各種干擾或者攻擊獲得法律保護?！薄豆衽c政治權利公約》第十七條、《聯合國移居工人公約》第十四條、《聯合國兒童保護公約》第十六條都采用了相同的表述。人類社會進入20世紀60年代之后，隨著計算機技術的不斷發展，信息的大量收集、儲存和利用成為可能，這使得隱私權受到侵害的可能性越來越大。因此，傳統意義上具有消極、被動等特點的隱私權概念已顯得過于狹隘，很難適應社會發展的需要。在這種情況下，現代意義的隱私權即成為了一種需要在我國專有的法律中得到確認的個人信息的基本人權。三是有利于政府信息公開制在個人信息保護制的完善中得到相應的依法規范。在網上交流的過程中，公民的許多個人信息往往會在知情或者不知情的情況下被商務網和政務網收集。公民往往因擔心個人信息的安全而放棄進行網上交流，仍舊選擇傳統交流方式，這在很大程度上制約著我國電子商務和政務網的發展。因而，健全個人信息保護制度，施行個人信息立法，不僅有利于推進電子商務與電子政務公開制，而且有利于政府信息公開制在個人信息保護制的完善中得到相應的依法規范。四是有利于我國信息化法律體系在更大層面上得到健全和完善。大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，實現跨越式發展，是黨中央、國務院的一項戰略決策。全面推進信息化，立法工作是其中的一個重要環節，是一項基礎性的工作。只有盡快構建有中國特色的全面的信息化法律體系，才能為信息化建設提供制度保障，從而推動信息化進程。而要構建中國特色的全面的信息化法律體系，就離不開個人信息保護立法這一重要的立法層面。因此，盡快實施個人信息保護立法，的確有利于我國信息化法律體系在更大層面上得到健全和完善。
　　鄧世文、 楊樹科： 罷免村官不要“軟著陸” 慶陽市人大常委會鄧世文、楊樹科撰文說，有的農村在處置不稱職村官時，回避民主罷免程序，采用“軟著陸”的方法。一是“冷處理”。對不稱職的村官，有的讓其靠邊站；有的抓住不稱職干部的某些問題，借助行政手段，令其停職檢查；有的違規操作，增派人馬，取而代之。二是“軟離崗”。一些在村務活動中自感力不從心的干部，不是積極進取，盡快扭轉被動的工作局面，而是采取消極的辦法，以自動辭職保全“面子”，以封印離崗回避民主罷免。三是“軟拖延”。對那些能力太弱的“村混干部”、素質太差的“村霸干部”，群眾害怕公開罷免傷了和氣、結下“子孫仇”，一些民主意識不強的群眾放棄行使“公開罷免”的民主權利。一些愛憎分明的群眾，常常變換手段搞起“地下斗爭”，或串聯相約換屆選舉時把不稱職的村官拉下馬，或借助匿名信引起上級領導的重視，或抓住一些敏感問題群體上訪、越級上訪，但對民主罷免的權利態度漠然，既無人領頭提議，也無人帶頭附議。這樣以來，引發了許多后遺癥?！耙慌菔簤囊桓揍u”，影響了村委會班子的整體形象，村民群眾對不稱職干部心中有氣，時常遷怒于村委會其他成員，進而對整個班子產生心理對立，影響農村工作的正常開展。一些被上級黨委“冷處理”的村官，抓住村委會組織法關于罷免村干部的條文規定，或借助于宗族勢力向黨組織施加壓力，或糾集同類型村官越級上訪，或一紙訴狀把鄉鎮黨委告上法庭，搞得基層工作十分被動。從另一層面看，村民回避正面交鋒，希望通過人民來信借助上級組織的力量來罷免不稱職村官，說到底是一種消極維權行為，影響了基層民主政治建設的整體進程。村民依法罷免不稱職村官是村民自治的一項重要內容，必須采取得力措施，組織和引導村民積極推進這一民主形式的形成和實施，以提高農村民主政治建設的質量和水平。
　　李軍、胡新奇：構建和諧社會應推進基層民主政治建設 嘉峪關市人大常委會辦公室李軍、胡新奇撰文說，大力推進基層民主政治建設，是地方人大及其常委會肩負的重要責任。要督促政府和有關部門進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；切實尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的民主權利和自由，依法行使當家作主的權利。要督促政府和有關部門加快職能轉變，健全社會組織機制，完善社會管理、服務功能，整合社會管理資源，建立社會安定有序的運行機制，協調各方面利益關系，加大對腐敗的治理力度，使社會呈現出持續、連貫、平衡的運行態勢，確保人民安居樂業，社會安定團結。近年來，嘉峪關市人大常委會不斷拓寬公民參政的渠道，通過新聞媒體發布公告、邀請公民旁聽常委會會議，給公民參政議政提供了機會。
　　李國安：別讓代表活動走了樣 重慶市豐都縣高家鎮學校李國安撰文說，人大代表在閉會期間的活動是法律賦予的一項職權，絕大多數代表能夠圍繞工作大局和人民群眾關心的熱點難點問題履行職責，應該說效果是不錯的，但也出現了一些不容忽視的問題。一是“形式化”問題。有一些人大辦事部門在組織代表活動時，只注重活動形式，不注重活動實效。有些代表小組說起來每年組織好幾次活動，但考證一下，多是例行公事。一般情況下，有些代表只關注活動組織了沒有，至于活動效果如何不去過問。有些代表視察時走馬觀花，討論時人云亦云，甚至對自己提的意見和建議落實情況不聞不問，缺乏應有的責任意識。二是“庸俗化”傾向。有些代表把參加活動當成結交朋友的機會，而對視察前組織的學習不感興趣，開展的活動不認真參加；有些代表在視察中本著“多栽花少栽刺”的處事原則，不愿得罪被視察單位，對被視察單位取得的成績表揚有加，對存在的問題閉口不談；還有一些代表視察時有吃吃喝喝的現象，使本來嚴肅的視察活動變了味，也有損人大的形象。三是“貴族化”苗頭。人大代表中不乏一些領導干部和社會知名人士，有些被視察單位對人大代表的視察活動相當“重視”，而這種重視多是接待上的重視，高規格準備、高標準迎候。視察前標語橫幅隨處可見，各種彩旗鮮艷奪目；視察中，成群的領導陪同，就是不見群眾。這種看“盆景”、聽“成績”的視察方式，使人大代表無法了解基層的真實情況，使視察活動起不到應有的作用。上述表現雖然只是少數現象，但與“三個代表”的要求和人民群眾的期望不符。因此，筆者希望人大代表要珍惜人民給予的權利，要珍惜人民群眾的信任，嚴于律己，為百姓說話，為百姓辦事，才能對得起人民。
　　王彥國：提高代表素質要把好入口關培訓關監督關 慶城縣人大常委會王彥國撰文說，隨著人民代表大會制度的日趨完善，對代表素質提出了更高的要求。提高代表素質的有效途徑關鍵是把好“三關”。一要把好“入口關”。要抓住換屆選舉的有利時機，既要注重代表的廣泛性、代表性，又要注重代表的基本素質，嚴把“入口關”。應引進競選演說機制，讓候選人直接與選民見面，承諾自己的履職目標，真正把那些群眾信賴、能代表選民意志和有奉獻精神的人選為代表。二要把好“培訓關”。培訓時間應在本屆代表任期的第一年，采取集中培訓、召開研討會、以會代訓等多種方式，使每個代表都會審議報告、會提建議、會調研、會述職、會活動、會履職。要為代表訂閱有關報刊，發送有關法律和政策方面的書籍、文件，特別對廣大農村代表要給予更多的幫助和支持，保證把學習資料送到他們手中。人大常委會要及時編發人大工作簡訊，為代表了解人大工作動態提供服務，創造條件。三要把好“監督關”。推行代表向選民述職、選民評議代表活動，并將代表履行職務情況量化、細化，張榜公布，廣泛接受選民監督。
　　白忠誠：地方人大在構建和諧社會中擔負重要責任 肅南裕固族自治縣人常委會白忠誠撰文說，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會和增強黨的執政能力出發提出的一項重大任務，這對鞏固黨的執政地位、夯實執政基礎、完成執政使命、實現國家長治久安具有重大戰略意義。地方人大應牢牢把握全黨工作大局，全面推進地方人大工作，從四個方面承擔起構建社會主義和諧社會的責任。一是要加強民主政治建設，為構建和諧社會凝聚力量。建設社會主義民主既是和諧社會的基本特征，又是構建和諧社會的重要內容和政治保證。在地方人大工作中，要不斷完善擴大人民群眾有序參與管理政治、經濟和社會的機制，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，凝聚一切構建和諧社會的力量。二是要在民族立法中堅持以人為本、立法為民，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為民族立法的出發點和落腳點，采取各種形式，廣泛地聽取社會各界和人民群眾的意見，使民族立法充分體現最廣大人民群眾的共同意愿。三是要廣泛聯系選民和人大代表，及時把人民群眾的意見和要求反映上來，集中民智，反映民意，為黨委和政府決策提供依據。四是要探索依法監督“一府兩院”的方式和方法，要善于發現本行政區域內法律和法規實施中涉及構建和諧社會全局的、帶傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見，并督促政府和有關部門認真整改。
　　滕樹偉：警惕和防止村民自治中的不良傾向 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會主任滕樹偉撰文說，村民自治是改革開放后我國農村逐步推行的一種基層管理形式，它充分體現了人民當家作主的原則。實踐證明，村民自治適應了新形勢下農村社會發展的需要，有利于保持農村穩定和農村經濟的發展。然而，由于村民自治是一種正在成長中的新管理制度，在推進過程中也遇到了不少問題，出現了以下四種不良傾向：一是“富有者為官”，不為群眾謀利益。在一些地方，普遍存在著“富有者為官”的現象。本來，村民選擇“富有者為官”無可非議，它反映了農民要求改變生產、生活條件的強烈愿望，希望在富有者帶領下盡快脫貧致富奔小康。但是，有些富有者當上村委會領導后，拉幫結伙，把持一方，橫行鄉里，成為侵害群眾合法權益的惡勢力；有些只當掛名干部，在其位而不謀其政，把主要精力用在了本人的生意上，村里工作全靠他人干。這些情況說明，如果片面強調“富有者為官”，不講政治思想和道德品質等綜合因素，極易給農村社會經濟發展帶來新的問題。二是“惡人治村”，為害一方百姓。由于有的基層干部不認真宣傳村民自治的作用和意義，工作浮躁，不按法律程序辦事，致使一些“狠人”（有的就是地方惡勢力的代表）當選，并強詞奪理地稱之為“以惡治惡”。這些“狠人”當選后，往往為政不公不廉，侵吞集體財產，工作簡單粗暴，嚴重脫離群眾。這樣，造成農民上訪甚至集體上訪的事件不斷增多。三是“大姓為強”，強化了宗族觀念。事實上，在我國農村不少地方，村里許多事情都是大姓大戶中的“強人”說了算。這就使村民誤認為依靠宗族力量就能保護自身利益。一些大姓中的“強人”當選后，為家族爭權、爭利、爭威、爭光，放大了宗族勢力的效應，造成黨和政府在農村的方針政策難以推行。四是“行政干預”，村民自治流于形式。有些地方在國家法律之外，自行制定“土政策”和“土規定”，對村民自治加以限制。對村中重大事項的決策，總是以種種借口不讓村民直接參與，又自覺不自覺地回到由少數人決定多數人事情的老路上去了。要解決好這些問題，一是要認真搞好村委會換屆選舉工作，把那些真正為群眾辦實事、樂于為群眾服務的人選進村委會；二是要抓好村民委員會組織法的宣傳教育，開展農民群眾喜聞樂見的精神文明建設活動，幫助農民群眾了解新事物、新觀念、新思想，從而走出宗族的圈子，徹底改變農民的宗族觀念；三是要加強鄉村干部的培訓，提高其素質，以適應農村市場經濟發展和民主政治建設的需要。
　　胡鴻民：應優化地方人大常委會組成人員結構 湖北省老河口市人大常委會胡鴻民撰文說，人大常委會組成人員責任心的強弱、綜合索質的高低、人員結構是否合理，決定著人大常委會職能發揮是否充分和工作效率的高低。目前，一些地方人大常委會存在著組成人員結構不合理的問題，與人大常委會面臨的形勢和任務不相適應。一是存在著行政機關人員擔任人大常委會細成人員的不當做法。在許多地方人大常委會組成人員中安排有行政機關的副職，盡管這些行政副職不屬于人大常委會的任免范圍，但由于人大常委會在對相關行政部門進行監督時需要回避，因此，不管出于什么理由都不應違反地方組織法的相關規定。二是人大常委會的個別組成人員綜合索質不能適應工作的需要。個別非專職糾成人員，岡為是照顧性進入人大常委會的，文字和語言表達能力不能勝任人大常委會的工作。并常常以本職工作忙為由缺席會議，即使出席會議也是當“啞巴”，根本發揮不了應有的作用。三是人大常委會組成人員缺乏代表性和專業知識。地方人大常委會中有一部分非專職的組成人員，其代表性和專業性不夠全面。盡管人大常委會在審議相關議題時，都要進行專題調研，但畢竟沒有專業人員對相關內容的了解深入細致，這也是地方人大常委會會議質量或工作效率不高的原因之一。鑒于上述情況，應優化地方人大常委會組成人員結構。首先，應糾正地方行政機關工作人員擔任人大常委會組成人員的做法。其次，地方人大常委會組成人員應擴大專職組成人員的比例。再次，非專職人員應由審計、監察、婦聯、法律工作者、教師(黨校的教師為宜)、街道辦事處或社區管委會的專業人士或干部擔任。
　　孔令玉：述職評議工作亟待進一步規范浙江省磐安縣人大常委會孔令玉撰文說，隨著人民民主法制意識的不斷提高，述職評議工作越來越顯現出“捉襟見肘”的一面，存在著不少亟待解決的問題。第一，確定評議對象的隨意性。一方面，現行法律對確定述職評議對象缺少具體規定，地方人大常委會普遍采用一屆內讓“一府兩院”及其職能部門述職一次的做法，對一年評幾次、一次評幾個人都沒有作出明確的規定。另一方面，選擇評議對象的方式不盡相同，有的在人大常委會會議上由組成人員投票確定，有的由主任會議研究確定，有的是人大代表確定。從總體上看，這種不確定性難免給人留下人大常委會隨意確定評議對象甚至有意整人的錯覺。第二，評議主體的局限性。這種局限性表現在兩個方面：一是有的地方人大評議主體僅限于常委會組成人員；有的雖吸收了部分人大代表參加評議，但參評的代表人數有限，客觀上給評議對象“作秀”提供了條件，在一定程度上影響了評議的公平性。二是評議主體對評議對象的了解程度參差不齊，多數參評人員僅從述職報告、評議發言中間接獲得感性認識，而恰恰是這種感性認識左右了評議的質量和結果，第三，評議的標準存在“霧化”現象。有的地方人大在評議過程中，按稱職、基本稱職、不稱職三個等級來評定評議對象。這一標準過于原則、抽象，且不同等次的劃分沒有具體而明確的界限，在實踐中，評議主體多數只能“霧里看花”，很難正確地將評議對象“對號入座”，自由裁量大，難以保證評議的公正性。第四，運用評議結果缺乏權威性。評議結果既不與干部年終考評掛鉤，也不與黨委使用干部相結合，對成績優秀者也未表彰，而是將評議結果作為史料裝入檔案，束之高閣。第五，整改督查缺乏剛性。評議整改文來文去，對評議意見的跟蹤監督顯得軟弱無力，動用質詢、罷免等剛性監督手段投鼠忌器，對整改結果的監督多數停留在看看整改報告上，“你評你的，我干我的”的現象時有發生。
　　唐光誠：公檢法“步調一致”是司法之大忌江西省贛州市人民檢察院研究室唐光誠撰文說，由四川省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯合出臺的《關于規范刑事證據工作的若干意見(試行)》，于20055月1日起在四川省范圍內正式實施。但是，這種由公、檢、法三機關聯合下文的方式，與司法實踐中司空見慣的諸如“協凋”、“通氣”、“會診”等方式一樣，看得到余祥林冤案形成原因的影子：公、檢、法三機關的“步調一致”是司法的大忌。湖北省荊門市中院在一份總結材料中談到，余案的處理結果是經過市、縣兩級政法委組織有關辦案單位、辦案人員協調并有明確處理意見后，由兩級法院作出的判決。這種近似于“先定后審”的做法，違背了刑事訴訟法的有關規定，是導致冤案發生的重要原因。公安機關、檢察機關、審判機關是分屬不同性質的國家機關，它們在刑事訴訟中的地位和作用是不同的。依據我國憲法和刑事訴訟法，人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約。但是一直以來，公、檢、法三機關卻配合有余，制約不足，同時擔任了追訴犯罪的一種角色，而檢察機關的監督性和人民法院的中立性往往失去了其應有的刑事訴訟救濟防錯的意義。這是一個不容忽視的歷史延伸下的角色錯位。追訴、監督、辯護、裁判構成了刑事訴訟對立統一的關系，用以保障司法公正的實現。刑事案件是錯綜復雜的，只是追求表面的統一性，而忽視程序的公正性的做法往往難以達到目的。四川省的《意見》雖然張揚的是一種現代司法理念，但是其“聯合下文”的方式卻構成了一個強大的公權組合，違背了司法規律。在具體的案件訴訟中，如果遇到爭議，則可能又要回到公、檢、法“協調”的老路上去化解矛盾，這不論是對辯護方、還是對受害方來說都是不公平