對施工企業工程拖欠款的思考

　　【摘要】本文對施工企業工程拖欠款進行了分析，從工程拖欠款現狀、形成原因兩方面進行了論述，并提出了應對工程拖欠款的建議。
　　
　　一、施工企業工程拖欠款現狀透視
　　
　　（一）工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結。施工企業的應收賬款成為施工企業總資產中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產虛高、利潤虛假的現象。
　　（二）圍繞施工企業的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務鏈拉長。大量“三角債”的產生引發了許多債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，破壞了正常的社會經濟秩序。
　　（三）施工企業在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業的發展，同時也為工程質量埋下了隱患。
　　（四）引發了大量拖欠農民工工資，造成群眾上訪事件的發生，造成了社會治安案件的產生隱患。
　　
　　二、施工企業工程拖欠款形成原因分析
　　
　　（一）從政府管理部門角度分析
　　1.部分領導為搞政績，大搞“形象工程”，將施工企業拖入泥潭。近幾年，城市基礎設施投入開發空前，為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業部分墊資，給施工企業造成巨額負債經營。由于受到資金的制約，工程一拖再拖，甚至半途而止，將企業拖入泥潭。
　　2.部分產業領域政府相關部門，管理不嚴，無計劃擴張，一窩蜂地大搞工程上馬。手續不全，倉促開工，一旦手續辦不下來，被迫停工，致使許多工程開發方和施工企業一起陷入了泥潭。
　　
　　（二）從建設單位角度分析
　　1.社會信用缺失，建設合同幾成空文。一些建設單位嚴格履約、依法辦事的習慣還很差，在工程建設中不管有無正當理由，總要借故將工程款拖上三月半載，不能嚴格按工程進度付款，發包時訂立的合同中的付款條件幾成空文，拖欠工程款現象大行其道，習以為常。
　　2.故意刁難，趁機撈好處。一些作風腐敗而又握有工程進度審批權的建設單位領導，為了以權謀私，往往會在工程款撥付這一環節借故對施工單位吃拿卡要，施工單位被迫對其做工作，打點疏通，已形成行業風氣。
　　
　　（三）從建筑市場角度分析
　　1.建筑市場供求失衡。建筑企業屬于勞務密集型企業，市場準入門檻低，建筑市場“僧多粥少”，建設單位趁機不對等對待施工企業。“墊資”已經成為建設單位降低資金成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業利潤的常見途徑和手段，“墊資”已經成為眾多施工企業承攬項目的先決條件和難以回避的陷阱，一旦項目開發失誤，施工企業將血本無歸。
　　2.市場法規滯后，導致市場秩序混亂。一方面建設單位違約行為治理不力，使更多的建設單位不嚴格執行合同文件，給施工單位造成極大的經濟負擔，導致大量的“三角債”產生，破壞了整個市場的信用關系；另一方面市場各主體法制意識淡薄，政府監管不力，許多環節管理不嚴，漏洞很多，致使腐敗之風盛行，施工企業不可避免地成為受害者。
　　
　　三、施工企業工程拖欠款的應對
　　
　　（一）從政府管理部門的角度分析
　　1.規范建筑市場秩序，加強信用體系建設
　　建立和完善市場監督機制，加強執法隊伍建設，加大對建筑市場的監管力度，推進建設領域信用體系建設。制定建筑市場各方主體信用標準，把按合同兌現工程款和支付農民工工資作為重要的信用要求，評價企業和從業人員的信用狀況，建立信用檔案，約束建筑市場各方主體行為。
　　2.完善相關法律法規制度，嚴格合同管理
　　完善《建設法》、《合同法》等配套的相關法規、制度，規范建設單位和施工企業行為，保護建設工程項目雙方合法權益，懲辦違法損害市場主體的行為主體。建設單位必須按法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款，進行工程驗收，結算和支付工程款。施工企業承攬工程應進行充分的項目風險評估，增強合同意識，維護自身合法權益，要嚴格按合同加強工程質量、工期等管理，避免因工程質量、工期問題造成拖欠工程款糾紛。
　　
　　（二）從建設單位約束角度分析
　　1.對于房地產開發企業開發建設的項目，可以實行建設單位工程款支付擔保，對不能按照合同約定支付工程款的，由擔保人支付，但擔保人可依法要求房地產企業提供反擔保，施工企業也應對等提供履約擔保。對于未提供這兩種擔保的房地產開發企業，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。凡已開發完成建設項目拖欠工程款的，對其新開發項目不給頒發施工許可證。對違反合同拖欠工程款的房地產開發企業，應在建設用地審批、資質年檢、銀行信貸等方面給予限制。
　　2.對于政府投資工程建設項目，應強調量力而行。應根據財力狀況，合理確定負債建設規模，建立有效的償債機制，禁止以拖欠工程款的方式轉嫁資金不足的癥結。對已形成的政府工程拖欠款，結合自身財力狀況，制定切實可行的還款計劃，從本級財政中劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款。
　　3.其他項目工程可參照以上兩類工程應對處理。
　　
　　（三）從施工企業行業防范管理角度分析
　　1.自律防范。施工企業應教育每個職工樹立法制意識，遵守國家有關法律、法規，誠實守信，依法經營，文明施工，確保質量；加強行業、企業之間的交流和合作，共同反對和抵制不合理的低價競爭行為；維護行業信譽，堅決反對和抵制工程轉包、掛靠施工以及違規分包等有損行業信譽的行為。
　　2.加強事前控制，評估建設單位的資信情況
　　施工企業應深入調查建設單位的資信情況，掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭取做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，項目相關手續不全的工程不攬，防止工程一開始就形成工程拖欠款。
　　3.加強事中控制，對形成拖欠款的環節及時做好工作
　　在工程施工環節，要做好工程項目中期結算，及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量，要提前征得建設、設計、監理等單位的同意，并保存好相關資料，以備施工結算之用，防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間，推遲支付結算款。在施工結算環節，要及時辦理結算，多方清理工程余款。
　　4.加強工程拖欠款的內部財務管理
　　施工企業應當建立財務部門監控下的工程拖欠款管理制度，建立應收賬款臺賬管理制度，建立應收賬款年度清查制度，建立應收賬款管理的責任清查制度，設立“工程拖欠款清欠檔案”，以便對工程拖欠款分類、排隊，隨時跟蹤清欠進展情況，以免錯失清欠良機。
　　5.正確運用法律，維護企業合法權益
　　一般情況下應做到以下幾點：一是聘請業內信譽好的律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數；二是加強訴訟證據的收集整理工作，做到鐵證如山；三是注意訴訟時效，必須在法定的訴訟時效內起訴。