解救法德邊境被拘中國公民

6月3日晚，我國駐斯特拉斯堡總領事館值班室接到一個電話，打電話的人聲稱受一名德國華僑的委托告知總領館，有一名中國記者從巴黎乘火車赴德國采訪世界杯，因為簽證過期在德國邊境被查扣，并將于第二天移交法國警方。

舉世矚目的世界杯足球賽于6月9日至7月9日在德國舉行。賽前，根據德國有關部門估計，將有350多萬來自世界各地的足球迷和旅游者在此期間到訪德國。為防范足球流氓滋事和有組織的犯罪活動以及恐怖襲擊事件發(fā)生，防止犯罪分子利用申根國家內部無邊界的便利潛入德國，在世界杯期間，德國與申根鄰國的邊境重新開啟邊界檢查，從其他申根國家進入德國的外國人，將被要求出示護照并接受入境檢查。我國外交部領事司早在5月11日就發(fā)布特別提示，提醒從申根國家前往德國訪問的中國公民注意德方的上述規(guī)定，提前合理安排訪問日程，避免入境時被檢查而延誤行程。外交部領事司和我國駐德國使領館專門制定了應急預案，在互聯(lián)網上發(fā)布了“中國公民赴德國觀看世界杯比賽和旅游安全須知”，并公布了應急聯(lián)系電話。但是，6月3日(星期六)晚，一名中國公民打算從法國進人德國時，在德國邊境被拘留了。

簽證過期被拘德國邊境

6月3日晚，我國駐斯特拉斯堡總領事館值班室接到一個電話，打電話的人聲稱受一名德國華僑的委托告知總領館，有一名中國記者從巴黎乘火車赴德國采訪世界杯，因為簽證過期在德國邊境被查扣，并將于第二天移交法國警方，要求總領館協(xié)助辦理簽證延期，使其能繼續(xù)前往德國采訪。總領事對此事非常重視，主管領事立即與中國駐法國有關機構聯(lián)系查詢，他們均不知有記者來采訪之事，但是斯特拉斯堡邊防警察局確認已經收到德國方面有關情況的傳真。

第二天(星期日)上午9點，主管領事趕到邊防檢查站要求會見被拘留的中國公民，但是遭到拒絕，法國警察稱只能等到下午審查詢問并轉移到拘留中心后才能會見。下午17點30分，副總領事和主管領事到拘留中心探視被拘留的中國公民。經訊問，被拘留者是一名已經離職的記者，因為私人事務來到法國，既無人邀請也沒有接待單位，持有效期三個月的法國因私簽證，但簽證期限已經過期多日。因為對簽證期限的誤解而不知道自己已經過期滯留，在前往德國入境時被發(fā)現并被拘留。當確認他在被拘留過程中沒受到不人道待遇，所攜帶的攝影器材及行李完好無損且未被查扣后，領事告訴他，領館不能為其代辦延長簽證，但將盡力提供領事協(xié)助，爭取他盡快獲釋。隨后，副總領事向法方表達了總領館對此事的關注，說明當事人由于對簽證期限誤解而不知簽證已經過期，希望不要將其視為非法移民，并請盡快將其釋放。在一般情況下，如果是非法滯留或者被當做非法移民處理，其結果往往是當事人被警察強行遣送出境并受到禁止再次入境或者其他類型的處罰。

使領館全力救助

6月5日和6日兩天，被拘留者及其在國內的家屬和原單位的朋友先后打電話給總領事館，要求總領事館為當事人辦理簽證事宜。總領館根據有關規(guī)定向他們說明，如果當事人是因公務出國，應在出國前辦妥有關簽證手續(xù)，在國外如遇特殊情況需要延期簽證的，需要國內派出單位按照規(guī)定出具公函說明理由，總領事館不能為當事人申請因私簽證或者代其辦理延期簽證的手續(xù)。 6月7日，為了爭取法方不將當事人作為非法移民論處，總領事親自同法國警方高層聯(lián)系溝通，請其協(xié)助解決此事由于當事人還有未了的私人事務需要處理，希望提前釋放當事人。同日，當事人再次同總領館聯(lián)系，表示他十分擔心會被警察局強行遣送出境并受到處罰，情緒非常激動。為了安撫當事人，總領事親自前往拘留所探視他，并告知總領館正在爭取他盡快獲釋。

6月8日，法國警方告知總領館，法方同意提前釋放當事人，并且已經為當事人訂妥了6月9日巴黎飛往廣州的機票。總領事再次出面同警方高層聯(lián)系，告知當事人家在北京，希望協(xié)助改訂巴黎飛往北京的機票。在總領事館的積極協(xié)助下，法國警方提前釋放了當事人，在辦理釋放手續(xù)的過程中基本滿足了當事人的合理要求，并安排他于6月9日按時去機場警察局領取飛往巴黎的機票，到巴黎機場后再領取飛往北京的機票，在指定的時間內離開法國回國。

領事保護有限

這一事件提醒我們在出國旅行時至少應注意以下幾點：

出國前應到外交部網站(http：／／www．mfa。gov．cn)查看出國特別提醒及在國外旅行的注意事項，盡量做好一切安全出行的準備。

你所持的外國簽證種類一定要和你的旅行目的相符合。比如，前往旅游觀光應申請旅游簽證，進行商務活動應申請商務簽證，記者采訪應申請記者簽證，等等。入境檢查官員如果發(fā)現你所持的簽證和你的旅行目的不相符合，將有權阻止你入境。不少中國公民和一些團組在辦理外國入境手續(xù)時受阻的一個主要原因，就是所持的簽證種類和其訪問目的不相符合。

注意簽證的有效期限。一般說的簽證有效期有兩個概念：其一，是指在簽證規(guī)定的日期之前進入(entrybefore……)該國有效；其二，是指入境后在該國允許停留的期限(durationOf each stay after entry)。 如果持證人在規(guī)定的日期終止之后才到達入境口岸，將被視為簽證失效而被阻止入境；如果持證人入境后在目的地國停留期限超過了簽證規(guī)定的允許停留日期，將被視為過期滯留或非法滯留，將會被拘留并被強制遣送出境或者受到其他處罰。

千萬不能存有僥幸心理。筆者在做社會調查時發(fā)現，一些人對于人出外國國境抱有“車到山前必有路”的僥幸心理。比如有人就認為，反正前往的國家已經發(fā)了簽證，允許入境，即使晚幾天入境對方也應該通融，再說“車到山前必有路”，最后還有使館做靠山，不會有什么問題。筆者總勸這些朋友放棄這種想法，如果發(fā)現簽證過期應當及時申請補辦，人出境管理部門對持過期簽證要求入境的人進行通融的情況是微乎其微的，駐外使領館在這種情況下也無能為力。最后的結果往往是當事人碰一鼻子灰還得打道回府，造成的一切損失和后果完全由當事人承擔。

在國外旅行如果遇到意外和緊；急情況務必迅速同我國就近的駐外使領館聯(lián)系，說明情況，請求協(xié)助。在上述事件中，當事人如果能及時向總領事館說明情況，就可以省去許多不必要的麻煩。從案件的處理過程中可以看出，如果沒有總領事館的大力協(xié)助，當事人很可能被當做非法滯留或者非法移民論處，而被拘留更長的時間，受到警察強制遣送出境和不準再入境的處罰，這會給當事人造成身心傷害和經濟損失。

在上述事件中，當事人簽證過期而滯留在法國，又試圖再進入德國，已經觸犯了當地的法律。我國總領事館盡了最大努力為他爭取到了最好的結果。需要說明的是，并不是所有因非法滯留被拘留的人都可以爭取到這樣的結果。也許有人對這樣的結果還不夠滿意，為什么總領事館不能在這一基礎上再為當事人申辦簽證讓他能夠前往德國采訪世界杯呢?為什么幫人不能幫到底呢?這是因為任何一個國家的駐外使領館，包括中國駐外使領館在內，在向其公民提供領事服務和協(xié)助時，不是領館根據申請人的意愿和要求自由決定，而是要受到國際法、國際條約、當事人國家法律和所在國法律的許多規(guī)定的限制和制約。在上述事件中，領館不能代公民個人申請因私簽證或者為其辦理簽證延期手續(xù)，這是國際慣例，是有規(guī)定的。領館不能超越領事職務的權限行事。