中國這一票特殊而關(guān)鍵

圍繞聯(lián)合國秘書長職位的競爭正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，誰將成為安南之后的聯(lián)合國秘書長，已成為舉世關(guān)注的一個問題。中國作為安理會常任理事國，在秘書長人選推薦中無疑起著決定性的作用。今天，在強(qiáng)大的全球媒體面前，在秘書長推薦日益透明和公開化的情況下，中國在這一問題上采取什么樣的立場，發(fā)揮什么樣的作用，自然倍受全球矚目。

中國在人選問題上的原則

自獲得聯(lián)合國席位之后，作為發(fā)展中國家在安理會常任理事國中惟一的代表，中國在秘書長人選問題上的這一票就顯得更為重要和特殊。

在聯(lián)合國秘書長人選的推薦問題上，中國應(yīng)該堅(jiān)持的第一個原則就是，秘書長人選不應(yīng)抱有敵視中國的態(tài)度。無論候選人來自何方，有無能力，如果在涉及中國核心國家利益的問題上站在中國的對立面，這是中國不能接受的。這一原則也是安理會其他理事國所堅(jiān)持的，安理會成員國不會去投票支持一位與本國不友好的聯(lián)合國秘書長。

中國堅(jiān)持的另一重要原則就是維護(hù)發(fā)展中國家的利益。作為發(fā)展中國家在安理會惟一的常任理事國，支持來自發(fā)展中國家的秘書長人選，反對明顯偏袒西方立場的候選人當(dāng)選，這是中國始終堅(jiān)持的原則。

第三，中國應(yīng)該支持一位德才兼?zhèn)?、能勝任的?lián)合國秘書長人選，支持一位在當(dāng)選后能不負(fù)眾望，把聯(lián)合國工作做好的秘書長。這一點(diǎn)不僅關(guān)系到該候選人是否能得到其他安理會會員國和廣大聯(lián)合國會員國的信任和接受，還關(guān)系到在當(dāng)選后的表現(xiàn)和政績是否能經(jīng)受得住全體聯(lián)合國人民的檢驗(yàn)。

第四，中國應(yīng)該支持一位中立性較強(qiáng)的秘書長人選，這既是《憲章》的要求，也是現(xiàn)實(shí)的限制。一位明顯傾向某一大國或集團(tuán)的秘書長人選，很可能得不到安理會常任理事國的一致同意，也難以獲得廣大會員國的支持。因此，中國不能指望支持一位具有明顯偏袒中國立場的人當(dāng)選，否則會事與愿違。

在此次新秘書長人選問題上，根據(jù)地區(qū)輪流的慣例，中國已經(jīng)明確表示，堅(jiān)持地區(qū)輪流原則，支持新秘書長來自亞洲，相信亞洲完全有能力推出一位有威望、有能力和為國際社會廣泛接受的人選。從目前看，這一立場已經(jīng)得到較為普遍的支持。

可能出現(xiàn)的結(jié)果

在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，中國可以選擇發(fā)展中國家；在亞洲和非亞洲國家之間，中國可以選擇亞洲。

從目前來自亞洲國家的候選人看，主要包括泰國副總理素拉革、韓國外長潘基文、斯里蘭卡總統(tǒng)高級顧問達(dá)納帕拉、印度現(xiàn)任聯(lián)合國副秘書長沙?！に敔?。

中國曾呼吁各國支持泰國副總理素拉革出任下屆秘書長。這位泰國副總理年富力強(qiáng)，精力充沛，哈佛大學(xué)法律及政治學(xué)專業(yè)的學(xué)歷，英、法兩種語言能力，本國外交官的經(jīng)歷，高雅、溫和的作風(fēng)，都使他具備了秘書長的必要素質(zhì)。泰國在國際舞臺上相對中立的表現(xiàn)，尤其是有東盟的集體支持，使泰國候選人有可能得到安理會的多數(shù)支持。

來自韓國、印度、斯里蘭卡的候選人在聯(lián)合國工作經(jīng)驗(yàn)方面比素拉革占有優(yōu)勢，但也各有不足。韓國與美國保持密切的軍事盟國關(guān)系，又面臨復(fù)雜的半島問題，這是非常不利的因素。印度同中國一樣是一個發(fā)展中的大國，又存在與巴基斯坦之間的矛盾，這些因素都會影響印度候選人的當(dāng)選。盡管印度是美國的盟友，但美國并不見得支持印度人當(dāng)選。美國國內(nèi)對政府、聯(lián)合國政策極有影響的傳統(tǒng)基金得出的結(jié)論是，印度在聯(lián)合國大會投票記錄中與美國的一致率很低，僅為20%。

基于這種情況，比較而言，泰國副總理當(dāng)選的可能性是存在的。

中國雖然能將自己反對的候選人否決，但并沒有把握使自己支持的候選人當(dāng)選。如果有一個常任理事國表示反對，素拉革就無法當(dāng)選。除了有人提出素拉革沒有聯(lián)合國工作的經(jīng)驗(yàn)外，還有一些不利于素拉革的因素，例如東南亞已經(jīng)出過一位聯(lián)合國秘書長吳丹，前世貿(mào)組織總干事、現(xiàn)任聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議秘書長也是來自泰國等。

這些因素會影響到對素拉革的信任，但并不是妨礙他成為秘書長人選的關(guān)鍵因素，關(guān)鍵還是五大常任理事國是否能達(dá)成一致。這要取決于這位泰國副總理在一系列有關(guān)聯(lián)合國未來改革問題上的立場是否能為西方尤其是美國所接受。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，那些過于受某個大國支持，或者過早參與競爭，并一度名聲顯赫的人物，到最后并不一定被接受。鑒于這種情況，中國對候選人的支持既是關(guān)鍵的，也是有限的。中國最理想的人選是否能當(dāng)選，這并不是中國一廂情愿的事情。

既然中國支持的候選人并不具有百分之百當(dāng)選的可能，協(xié)議就成為秘書長人選程序中非常重要的一環(huán)。

推選中的新趨勢

聯(lián)合國《憲章》沒有對秘書長人選的資格和選舉作出明確的規(guī)定，許多規(guī)則是在后來的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的，一些只是慣例而已，例如秘書長一般不來自五大常任理事國，秘書長職位按地區(qū)輪流的慣例等。在此次和今后的秘書長選舉中，還會有新的規(guī)則和慣例出現(xiàn)，這是中國應(yīng)該關(guān)注和考慮的。

今后的秘書長選舉可能朝著越來越擺脫五大常任理事國否決權(quán)控制的趨勢發(fā)展，將越來越具有公開性、透明性和競爭性，即越來越以一種準(zhǔn)競選的方式進(jìn)行。例如，圍繞此次秘書長人選的產(chǎn)生問題，5個非政府組織在紐約總部為此舉行記者會，向安理會遞交了公開信，強(qiáng)調(diào)安理會應(yīng)該遵循國際組織、政府、民間社會和私營部門通常采用的標(biāo)準(zhǔn)，要求結(jié)束以往的“暗箱操作”模式。提出了改進(jìn)秘書長人選推薦的四項(xiàng)原則，包括：公布正式的候選人資格標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)定正式的遴選時間表并建立系統(tǒng)性的通報機(jī)制；制定評估候選人的程序；以及平衡考慮性別與地域的多樣。

此外，擴(kuò)大大會在秘書長選舉中的作用，差額選舉，不得使用否決權(quán)或限制使用否決權(quán)等，也都不斷被提出。

在這次選舉中，舊的規(guī)則和慣例不可能被完全放棄，但上面提到的這些建議無疑會影響到聯(lián)合國成員國對秘書長人選的態(tài)度，一些新的規(guī)則可能會隨著此次秘書長的產(chǎn)生而誕生。例如，在非盟第七屆首腦峰會部長級會議期間，舉行了一次特別會議，專門為來自亞洲的三位聯(lián)合國秘書長候選人——泰國副總理素拉革、韓國外交通商部長潘基文和現(xiàn)任聯(lián)合國副秘書長的印度人塔魯爾提供了一次陳述各自觀點(diǎn)的機(jī)會，讓他們就聯(lián)合國今后的發(fā)展和對非洲的關(guān)注闡明立場。這儼然是一種公開競選的做法。

中國在堅(jiān)持自己一貫原則的同時，應(yīng)該關(guān)注和參考此次秘書長選舉中出現(xiàn)的新呼聲和新需求，尤其關(guān)注各國在聯(lián)合國改革問題上的共同呼聲和不同立場。當(dāng)選的新秘書長也許不是一位最有魄力、最有開拓精神的秘書長，但一定要是一位能夠滿足廣大會員國對聯(lián)合國改革共同期望的秘書長，是一位能平衡和協(xié)調(diào)好不同會員國和不同集團(tuán)之間利益關(guān)系的秘書長，也應(yīng)該是一位能夠致力于推動不同文明對話和建立和諧世界的秘書長。這應(yīng)該成為中國判斷和表明對秘書長候選人立場的重要依據(jù)，也是中國對新秘書長的期望。

在此次秘書長人選問題上，中國應(yīng)該充分發(fā)揮自己的作用，用好自己的一票否決權(quán)，成為溝通發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的橋梁。如果能成功地推舉一位符合中國利益也符合廣大會員國需要的秘書長人選，將是中國對聯(lián)合國組織未來發(fā)展的一大貢獻(xiàn)，這也是與中國長遠(yuǎn)利益和中國的國際角色相符合的。