權(quán)力尋租催生“在線辦事”差

“在線辦事”功能會較大程度地觸動原有的權(quán)力資源和利益格局的分配，給權(quán)力尋租帶來巨大的沖擊，而這才是電子政務(wù)難以發(fā)揮作用的真正原因。

據(jù)媒體報(bào)道：社科文獻(xiàn)出版社最新出版的2006年電子政務(wù)藍(lán)皮書《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告No.3》對我國政府網(wǎng)站現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出一些政府網(wǎng)站的互動欄目純屬“作秀”，專家指出，在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。但是，從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差。

何謂“在線辦事”？通俗地講，就是過去公民完成一個審批項(xiàng)目必須到行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員面對面辦理，而“在線辦事”就是在提交相關(guān)驗(yàn)證數(shù)據(jù)后可以通過電子政府的平臺完成審批，不必直接面對公務(wù)員。這顯然會節(jié)省公眾的時間，并且大大提高政府的行政效率和樹立良好的服務(wù)者形象。

既然這樣一件讓公眾聽起來不錯的好事為何現(xiàn)在辦得很糟，甚至在報(bào)告中用“最差”的評語來形容呢？有人會提出一些技術(shù)性的客觀原因，例如網(wǎng)絡(luò)安全性，電子政務(wù)的相關(guān)法規(guī)不健全等等，筆者以為這些不是根本原因，就目前的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而言，既然可以實(shí)現(xiàn)貨幣方面的“聯(lián)網(wǎng)支付，在線交易”功能，也就完全有能力保障政務(wù)系統(tǒng)的安全。至于法規(guī)方面，《行政許可法》第二十九條規(guī)定：“行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。第三十三條明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推進(jìn)電子政務(wù)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。即使沒有獨(dú)立的電子政務(wù)法規(guī)，但《行政許可法》這樣的條文規(guī)定已經(jīng)足以說明“在線辦事”是有法可依的。

事實(shí)上之所以“在線辦事”最差，筆者以為根本原因恰恰在于權(quán)力尋租者不愿意失去尋租的機(jī)會，目前政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，權(quán)力尋租大行其道。而電子政務(wù)的發(fā)展，尤其是讓“在線辦事”功能的作用顯現(xiàn)，必須對傳統(tǒng)的行政權(quán)力的行使提出更高的要求，如行政信息透明度要高、行政程序更加規(guī)范、不再有暗箱操作等，這勢必增加對行使公共權(quán)力的約束，扼殺其權(quán)力尋租的機(jī)會。舉一個例子來說明，某人審批一個食品店的營業(yè)執(zhí)照，傳統(tǒng)的做法是到工商、衛(wèi)生等部門不斷地蓋章，在這個過程中，有很多人為的因素，哪個辦事員卡一下，或者某處長不答應(yīng)，那就只能暗箱操作，權(quán)力便開始“尋租”；但是如果放在一個完善的電子政務(wù)“在線辦事”系統(tǒng)里，那就會按照一定的順序、時限以及步驟執(zhí)行下去，只要申請者提供相關(guān)合法有據(jù)的證明材料，那么在程序的流程中不會遇到什么阻礙，系統(tǒng)會及時發(fā)出申請成功或者失敗的信息，并把申請失敗的理由充分講清楚。通過這個例子可以發(fā)現(xiàn)，“在線辦事”功能會較大程度地觸動原有的權(quán)力資源和利益格局的分配，給權(quán)力尋租帶來巨大的沖擊，而這才是電子政務(wù)難以發(fā)揮作用的真正原因，也是目前“在線辦事”最差的癥結(jié)所在。

從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)一個法治化、服務(wù)型的政府是黨中央國務(wù)院提出的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，相信隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加速，“在線辦事”會真正地辦起事來，而且會越“辦”越好。