反腐，劍指商業賄賂

２月２４日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調，各地各部門要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。這表明，我國政府以反腐敗的名義，正式向商業賄賂宣戰。

５月２９日，重慶市檢察院首次向社會發布了該院３年反商業賄賂案件分析報告。報告統計，２００３年至２００５年３年間，全市檢察院共查處７９６件商業賄賂案，涉案金額８０００余萬元。在已被查處的８０８人中，有２４３名縣處級和地廳級干部。

打擊商業賄賂，時不我待。

愈演愈烈的商業賄賂

提起商業賄賂，人們并不陌生。

去年我市查處的重慶港務集團受賄窩案中，某建設公司為了在港務集團承攬工程，從２００３年起采取虛增工程量、虛開材料費等手段套出現金，進行系統性行賄，上至集團公司董事長、總經理，下至施工現場代表，數十人收受賄賂，形成了龐大的行賄、受賄網絡。

葉磊曾經是廣州市一家房地產交易所的職員，他的工作就是給某一地塊的土地出讓金劃定一個大致范圍，房產商再依據這個估價向國家繳納出讓金。葉磊在１９９５年到２００３年，先后１０次接受那些急于得到“恰當估價”的用地單位或者代理商的賄賂，折合人民幣７０多萬元。

四川省自貢市第一醫院從１９９９年到２００５年，上至醫院院長、副院長，下至藥劑科科長、設備科科長、總務處處長，共有１６名工作人員涉嫌受賄。

２００４年９月，蘇州市進行藥品政府采購，上海一家醫藥保健公司落標。得知蘇州市財政局政府采購管理處副處長鄭大水在增補藥品招標聯席會議上有發言權，該公司隨即上門拜訪，將一個裝有１萬元錢的信封放在桌子上。在鄭的協助下，該公司的藥品順利進入增補名單。

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商業賄賂是指經營者為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為。

商業賄賂在各經營性領域都不同程度地存在，在一些行業領域尤其突出。２０００年至２００５年上半年，全國各級工商機關共查處商業賄賂案件１３６０６件，案值約５２．８億元。從這些商業賄賂案件涉及的行業領域來看，以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發六大領域最為突出。

據有關資料顯示，建筑企業每年的經營費用約占營業額的２％至３％，而其正常的費用范圍僅僅在０．３％至０．５％之內，這其中巨大的差額，相當部分屬于商業賄賂支出。在醫藥行業，藥價的５％至１５％用于給醫務人員回扣。２００４年，重慶市檢察機關共辦理醫療系統職務犯罪案件６６件，７０多名涉案的醫院領導、科室負責人中，不乏學科帶頭人、博士生導師、享受國務院特殊津貼的專家學者。

５年來，全國工商機關查處的商業賄賂案件總數和其他不正當競爭案件數量相比盡管不算很高，但考慮到商業賄賂行為的隱蔽性特征和定性處理上的實際困難，可以肯定，１３６０６件案件應該遠遠低于近年來全國商業賄賂違法犯罪行為的實際發生數量。值得警惕的是，目前商業賄賂的表現形式正在不斷翻新。以前比較常見的商業賄賂形式主要是送現金、有價證券或者物品等，現在商業賄賂出現了一些新的表現形態，如提供免費旅游、考察、高消費性娛樂活動、減免債務、提供擔保等財產性利益，以及提供性服務等非財產性利益。

令人憂慮的是，商業賄賂與公共權力緊密結合，已經成為滋生腐敗行為的大溫床。

商業賄賂發生在商業領域，按照其本質，一般并不牽涉國家公共權力主體，但由于我國尚處于社會轉型期和市場經濟體制逐步完善的階段，政府職能尚未完全轉變，公共權力對市場經營活動還保持著廣泛的介入和重大的影響，同時，國有經濟在我國經濟結構中依然占據主導地位，大量的國有經營性資產也要參與市場競爭。因此，國家工作人員包括國有企事業單位工作人員，必然成為商業行賄者腐蝕的對象。

２００４年，重慶市檢察機關立案查辦屬于檢察機關管轄的商業賄賂犯罪案件２９８件，占同期檢察機關立案查辦賄賂案件總數的９４％；２００５年這一數字為２５０件，占同期賄賂案件總數的９２．６％。這兩組數據表明國家工作人員賄賂案件中絕大部分都涉及商業賄賂。全國已查處的高官腐敗案件也證明，商業賄賂通常與腐敗相聯系，已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及商業賄賂。商業賄賂已經成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

商業賄賂為何不斷蔓延

一是部分經營者缺乏誠信經營、公平競爭的理念，經營思想上存在偏差。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，市場競爭也日趨激烈。部分經營者法制觀念淡薄，商業道德低下，甚至缺乏起碼的守法意識和誠信精神，在激烈的競爭面前，為了追逐商業機會和利潤，不擇手段，不計后果，在這種競爭理念的支配下，商業賄賂行為必然成為其在競爭中的理想選項。一部分經營者通過商業賄賂等不正當競爭行為取得市場優勢地位，又會迫使其他部分經營者起而效尤，以求取得競爭手段上的對稱，形成惡性互動，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。

二是現行法律法規不夠完善，難以適應打擊商業賄賂的現實需要。我國現行的法律法規中，規制商業賄賂行為的法律法規有三部：一是１９９３年制定的《反不正當競爭法》，二是１９９６年國家工商行政管理總局頒布的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，三是《刑法》中的對破壞公司企業管理秩序罪、破壞金融監管秩序罪、國家工作人員行、受賄犯罪的有關條款以及關于單位犯罪的總則性規定。這三部法律存在以下基本問題：一是除工商總局頒布的《規定》外，其他兩部法律都沒有明確“商業賄賂”這一概念，而《規定》雖然明確了商業賄賂概念，但由于其是部門規章，效力層級較低，在適用上難以和法律形成對接。二是《刑法》規定的公司企業人員受賄罪、向公司企業人員行賄罪的主體范圍太窄，致使公司企業以外的非國有單位經營者的賄賂行為得不到制裁。同時，《刑法》關于賄賂只限于財物的規定也難以適應目前賄賂犯罪的新形勢。三是對商業賄賂行為的經濟處罰力度太小，《反不正當競爭法》和《規定》規定對商業賄賂行為的最高罰款限額為２０萬元，對于那些通過商業賄賂行為獲利巨大的經營者無法起到應有的懲戒作用。

三是執法秩序混亂，力量分散甚至相互掣肘，難以形成打擊商業賄賂行為的合力。在我國現行法律體系中，雖然工商部門是查處商業賄賂的執法主體，但從實際情況看，這一規定已被肢解。在市場交易過程出現的商業賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規同時賦予其他一些行業監管部門執法的權力。這種政出多門、多頭執法的混亂狀況，必然導致不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧，執法尺度不一，加大了執法成本，甚至彼此掣肘，形成內耗，使得大量商業賄賂行為得不到查處。同時，行政執法機關和公安司法機關缺乏有效的銜接協作機制，無法追究部分商業賄賂犯罪嫌疑人的刑事責任。據資料顯示，２０００年至２００５年，全國工商行政管理機關查處各類商業賄賂案件１３６０６件，但同期，全國公安機關立案偵查的商業賄賂案件只有２６８４件，最后移送審判并追究刑事責任的案件數就更少了。由于力量分散，標準不一，缺乏信息共享和工作協作機制，難以形成合力，從而使商業賄賂蔓延發展。

三把利刃遏制商業賄賂

一是加大宣傳教育力度，樹立守法、誠信的經營理念，廣泛宣傳有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識。要加強對國家公務員、中介機構、企事業單位和人員法律法規、紀律和職業道德方面的教育。同時，要不斷創新教育的方式方法，把正面的宣傳教育和運用典型案例進行警示教育相結合，努力提高教育的質量和效果。在教育中，要充分發揮媒體的輿論監督作用。通過形式多樣的宣傳教育活動，使廣大經營者牢固樹立守法、誠信的經營理念，自覺抵制商業賄賂等不正當競爭行為。

二是完善相關法律法規，形成規制商業賄賂行為的嚴密法網。當前，要進一步明確商業賄賂行為的概念，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益行為納入《刑法》調控范圍，擴大罰金、沒收財產等財產刑的適用范圍，增設剝奪、限制從業資格刑，完善資格刑設置等。通過進一步整合、修改、完善有關規定，加快法治進程，條件成熟時應制定《反商業賄賂法》，以應對日益嚴峻的國內、國際商業賄賂形勢。

三是加強相關部門的協調配合，形成打擊商業賄賂的合力。在查處商業賄賂違法犯罪案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業賄賂違法犯罪行為的合力。同時，要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職，各盡其責，以保證準確有效地打擊商業賄賂違法犯罪行為。