產(chǎn)業(yè)和就業(yè)：建設(shè)新庫區(qū)的兩大抓手

直轄以來，重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，人民生活水平顯著提高。然而從總體上看，庫區(qū)目前尚處于由溫飽向基本小康轉(zhuǎn)型的起始期。２００５年，庫區(qū)１５個區(qū)縣人均ＧＤＰ為８５９３元，僅相當于全國人均水平的６１．６％，全市人均水平的７７．６％。

當前，在制約和影響庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的眾多深層次因素中，最突出的兩大問題是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)虛、就業(yè)難：建設(shè)新庫區(qū)的兩大攔路虎

一產(chǎn)“弱”、二產(chǎn)“短”、三產(chǎn)“虛”，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出。

一產(chǎn)“弱”，主要指庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基本處在“糧豬型”結(jié)構(gòu)為主的粗放型經(jīng)濟形態(tài)階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，大部分區(qū)縣缺乏有產(chǎn)業(yè)帶動作用的龍頭企業(yè)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

二產(chǎn)“短”，就是指工業(yè)經(jīng)濟嚴重“短腿”，工業(yè)化程度低。２００４年庫區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值２６２．８３億元，僅占全市的２８．３％，人均工業(yè)增加值１８２０元，僅為全市平均水平的６１．７％。２００５年庫區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅有７９９家。

三產(chǎn)“虛”，主要指第三產(chǎn)業(yè)整體空虛，商貿(mào)流通不活。２００４年，庫區(qū)實現(xiàn)三產(chǎn)增加值３０６．８８億元，僅占全市的２９．１％，庫區(qū)特別是腹心地區(qū)大多數(shù)區(qū)縣沒有大型商貿(mào)骨干企業(yè)，多數(shù)是沿街路邊的中小商店和零星攤點，且經(jīng)營不景氣，收入水平低。

特別值得強調(diào)的是，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題的核心是二、三產(chǎn)業(yè)空虛。庫區(qū)１５個淹沒區(qū)縣的幅員面積和人口均占全市一半左右，而工業(yè)增加值只占全市３２％，三產(chǎn)增加值只占３０％，１／２的面積和人口，只有不到１／３的二產(chǎn)和三產(chǎn)，差距是很大的。這表明，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題集中反映在城鎮(zhèn)，癥結(jié)在于工業(yè)“短腿”、三產(chǎn)“空虛”。因此，沿長江而上，座座新城拔地而起，然而在不少新城，雖然門面眾多，但生意清淡，原因就在于“只有風(fēng)景線，缺少生產(chǎn)線”。

與產(chǎn)業(yè)空虛的嚴峻形勢相比，就業(yè)難特別是城鎮(zhèn)移民的就業(yè)形勢同樣異常嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，２００５年底，庫區(qū)１５個移民重點區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．３３％，統(tǒng)計調(diào)查失業(yè)率為１２．８％，統(tǒng)計調(diào)查失業(yè)率在１０％以上的區(qū)縣有８個。由于就業(yè)難，庫區(qū)城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障的人口高達５３．４萬人。今后幾年，每年還將新增城鎮(zhèn)勞動力１３．２萬人，而按照現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平預(yù)計，每年新增的就業(yè)崗位只有約１１．７萬個，這意味著每年還將增加城鎮(zhèn)未就業(yè)人員１．５萬人。由此可見，庫區(qū)移民就業(yè)形勢異常嚴峻。

在市委二屆九次全會上，市委明確提出要把三峽庫區(qū)建成“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)”。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須把解決產(chǎn)業(yè)虛和就業(yè)難這兩大帶全局性的根本問題，作為建設(shè)新庫區(qū)的兩大抓手。

三產(chǎn)聯(lián)動抓產(chǎn)業(yè)

針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“弱”、“短”、“虛”的現(xiàn)狀，解決之道就是三產(chǎn)聯(lián)動，圍繞“優(yōu)”、“強”、“活”字做文章。

農(nóng)業(yè)要由“弱”變“優(yōu)”。充分抓住建設(shè)新農(nóng)村的契機，依托豐富的動植物資源，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，走集團化、規(guī)模化、特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“散、小、弱、亂”的狀況，要大力整合“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品加工能力，把“涪陵榨菜”、“奉節(jié)臍橙”、“忠縣橙汁”等有庫區(qū)特色的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大。各區(qū)縣一定要摒棄地方本位思想，樹立“不求所有，但求所得”等觀念，在扶持區(qū)域化龍頭企業(yè)上通力協(xié)作，共同打造在全市、全國乃至世界上都有一定影響力的大公司、大品牌。

工業(yè)要由“短”變“強”。當務(wù)之急是庫區(qū)各區(qū)縣必須盡快走出無序競爭的泥淖，加強區(qū)域分工和協(xié)作。其中，沿長江而上，涪陵以上區(qū)縣（市），應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，主動承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，加強與主城區(qū)大企業(yè)的協(xié)作配套，重點發(fā)展壯大天然氣化工、裝備制造業(yè)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和三峽庫區(qū)工業(yè)增長極；涪陵至萬州之間的區(qū)縣，可以利用相對富集的巖鹽、天然氣等礦產(chǎn)資源，著力抓好鹽氣化工、紡織服裝、綠色食品加工業(yè)、建材等優(yōu)勢資源加工轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)和機械加工制造業(yè)等，加快推進新型工業(yè)化進程；萬州以下區(qū)縣，應(yīng)大力發(fā)展煤電能源等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，盡快培植一批具有競爭活力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要由“虛”變“活”。庫區(qū)各區(qū)縣（市）都要大打“長江牌”和“三峽牌”，尤其要做大、做強旅游業(yè)。比如，長江號稱黃金水道，蘊藏著豐富的商機，要緊緊依托深水港優(yōu)勢加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。如長江上的滾裝船已發(fā)展成一項大產(chǎn)業(yè)，目前從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已達到兩萬余人，年產(chǎn)值１０多億元。發(fā)展旅游業(yè)，就必須打好“三峽牌”，打“三峽牌”要突出“新三峽”，立足“大三峽”，把三峽庫區(qū)打造成為集生態(tài)效益、文化展示、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假和民俗體驗于一體的全國規(guī)模最大的精品旅游黃金走廊。

多管齊下抓就業(yè)

把勞務(wù)經(jīng)濟作為“第一經(jīng)濟”，打好“三峽勞務(wù)”牌。三峽庫區(qū)勞動力資源豐富，這是打好“三峽勞務(wù)”牌的基礎(chǔ)。庫區(qū)各級政府要按照市場運作機制，采取政府組織、中介介紹、職校推薦、駐外企業(yè)帶動、勞務(wù)能人帶領(lǐng)、駐外機構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多種方式，有組織地開展勞動力輸出，同時引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動力。除了盯準國內(nèi)市場外，還要盯住海外市場，讓移民飄洋過海掙外匯。

積極開展勞務(wù)培訓(xùn)，大力提高庫區(qū)勞動力素質(zhì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工農(nóng)民中，受過培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的不但就業(yè)機會多，而且月平均工資高出數(shù)百元。因此大力加強移民勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)十分重要，要整合移民、勞動、扶貧、教育等各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)和管理方式，推廣“校企聯(lián)合”、“定單培訓(xùn)”等模式，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

鼓勵全市各類企業(yè)吸納城鎮(zhèn)移民就業(yè)。要積極利用我市主城區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等集中的優(yōu)勢，鼓勵更多的企業(yè)招用庫區(qū)城鎮(zhèn)移民。

積極倡導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)移民破除“鐵飯碗”意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，選擇彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持移民以多種方式實現(xiàn)自謀職業(yè)。

總之，發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)，最重要的是惠及移民；惠及移民，最關(guān)鍵的是解決移民就業(yè)。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，這兩大根本性問題是相生相伴的，兩者之間有著很強的邏輯連貫性。因此，只要我們緊緊抓住了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩大抓手，全面貫徹落實市委二屆九次全會精神，開拓進取，奮力拼搏，一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)就一定能呈現(xiàn)在世界面前。

（作者系重慶社會科學(xué)院三峽庫區(qū)綜合發(fā)展研究所所長）