民主執政 奠定河南黃河和諧發展基石

如今，無論你到河南黃河河務局任何基層單位，在辦公樓一樓大廳入口，最醒目的就是一溜政（廠）務公開欄，里面張貼著工程項目預決算明細表、財務收入情況表、財務支出情況表、水費收繳情況明細表、建設項目預算明細情況表等各類內容，凡是河南河務局要求公開的項目，都要通過不同方式予以公布，接受職工的監督。這是河南河務局深化民主執政建設的一項重要內容。

以深化政（廠）務公開為契機，2005年初，河南河務局黨組在深刻分析當前河南治黃面臨的新形勢新任務后，認識到：實踐“維持黃河健康生命”的治河新理念，實現河南治黃事業健康快速發展，就必須在堅持科學治黃、依法治黃的同時，大力推進民主執政建設，以民主為動力，恰當而穩妥地解決各種矛盾，密切干群關系，激發干部職工工作的積極性和創造性，全面構建和諧河南治黃新局面。為此，該局黨組制定了一系列制度，決定以政（廠）務公開、民主理財、民主評議干部、民主懇談等四項內容為載體，在全局全面推進民主執政工作。

由于受到歷史、文化、現實等各種因素的影響，如同整個治黃現代化進程一樣，河南黃河河務局基層單位的民主進程也在艱難中推進。然而，在局領導班子的率領下，全局上下以極大的熱情克服種種困難推行民主執政，在短短兩年內，河南黃河基層河務部門的民主決策、民主管理、民主監督已在現實中得到有效落實。

我們相信，源于基層河務部門的民主實踐，正是推動建設和諧河南黃河的進步力量……

政（廠）務公開保障職工的知情權和監督權

武陟第一黃河河務局作為河南黃河系統較早推行政務公開的單位之一，曾多次作為典型介紹經驗。該局一位領導深有感觸地說：“推行政務公開不僅僅是把辦事結果公布在墻上，而是把整個過程都置于職工監督之下，讓職工參與民主管理、民主決策。”1999年7月，武陟縣第一黃河河務局作為焦作局的首批政務公開工作試點單位，一開始就堅持高標準、高質量。多年來，他們把政務公開延伸到各個層次、各個領域，把治黃建設、改革和經濟發展的重大問題，有關職工切身利益、反響強烈的“熱點”問題，關系領導干部廉潔勤政的“難點”問題作為公開重點。確定了重大決策、干部民主評議結果、業務招待費、電話費開支情況、辦事程序、辦事結果、晉升工資、招收臨時工、計劃生育、廉政情況等30項工作作為公開的內容，涵蓋了全局各部門工作的重要方面和過程，職工通過這些內容了解了各部門工作，加強了彼此的溝通。

2002年，該局決定在新局址建家屬樓，在職工群眾的監督下，成立了建房小組，杜絕了暗箱操作，制定的集資政策符合民意，得到了全局職工的擁護。

這僅僅是河南河務局系統開展民主執政建設以來的一個例子。這樣的基層單位還有很多很多。

2002年，河南河務局黨組根據水利部、黃委要求，結合新的治黃形勢，提出把廠（政）務公開轉為政（廠）務公開，公開工作的重點自此由企業轉向河南黃河各級水行政主管部門。2003年4月，局黨組印發了《關于進一步深化政（廠）務公開的實施意見》，要求各級各部門主動適應民主政治建設和依法行政的新形勢，建立健全政務公開領導體制和工作機制，將公開任務納入單位和部門目標管理，并對涉及治黃重大決策、重大管理、職工切身利益以及領導班子和黨風廉政建設等方面的78項具體公開內容，從公開時段、公開范圍、公開形式做出明確規定，以保證政務公開全面真實、及時有效、快捷便民。

2004年4月，局黨組又印發了《政（廠）務公開工作效能監察實施方案》，由工會、監察、辦公室等部門組成督查組，認真聽取職工評議，對基層單位政務公開內容是否真實、全面、及時，公開程序是否合規；制度是否落實到位實施效能監察，并對工作不力、搞形式主義等行為進行責任追究。

今年年初，河南河務局承諾年內為職工辦理的101件實事，在相關媒體予以詳細公布，公開接受職工監督。為此，河南河務局在政務公開上采取了多種公開形式。社會公眾只需打開河南黃河網站，通過《河南黃河》、《新聞速遞》、《公告欄》、《專題專欄》等欄目，河南河務局機構設置、主要職能、政策法規、各項工作動態等均可一目了然，民主的“陽光”已灑遍每一個角落。如今，隨著公開的內容和形式不斷深化和完善，在河南黃河基層河務部門，政（廠）務公開已經成了民主監督過程中一個重要的環節。

一些職工代表認為，政（廠）務公開的實質是利益問題，是對領導干部公心還是私心的一塊“試金石”。政（廠）務公開的功效在于，通過提高政（廠）務工作的透明度，來消除權力運作過程中的死角，以職工的知情權來制約干部的行為，使其真正為職工服務，而不是用掌握的權力為自己謀私利。

一些基層河務部門的領導認為，這對于領導干部來說，是一樁“脫胎換骨”的事情，它涉及領導干部和職工關系的本質變化，涉及基層河務部門政治文化的根本性改變。但對職工生活的影響程度以及對改變政治進程而言，它更具有實質性。政（廠）務公開是一項日常性的工作，需要的不是激情，而是制度化的理性和程序，將無序的、任意的行為納入到制度化的框架中去，形成規矩、習慣，顯然這是一項艱巨、系統的長期工作。

民主理財 財務“印把子”由理財小組掌管

隨著一聲錘響，主持人宣布：“鄭州河務局家屬院門面房租賃競拍成功。”

這是鄭州河務局機關對門面房租賃形式采取的一種新舉措。以往，機關房屋租賃多采取協議形式，方法簡單、模式單一、且容易滋生很多的遺留問題，甲乙雙方常因責、權、利不明確而產生糾葛、發生矛盾。為改變過去這種狀況，鄭州河務局把房屋租賃問題納入到民主理財中來，通過公開競拍形式，公正、公平透明地把房屋租賃出去，充分體現出民主理財的重要性和新形勢下建設節約型機關的創造性。

此次競拍，由該局機關服務中心策劃和主持，財務、紀檢、審計和工會等職能部門現場進行監督，參加房屋競標的共有8家，分別來自局機關和局屬各河務局。最后以每平方米78元，高于起拍價每平方米34元一倍多的價格競拍成功。通過競拍，充分體現出了民主監督下的公平和公正，更加明確了甲乙雙方的權利和義務，反映出了民主理財的重要性。

這僅是河南河務局在全局上下推行民主理財制度的一個縮影，在民主理財方面，他們有著很多舉措。從基層河務部門針對經濟困境發軔，經過不斷的完善，逐步形成一項系統的河務部門理財監管機制，不能不說是基層民主制度的創新之舉。

“過去群眾最不滿意的是領導干部不受監督，單位的大宗開支和專項開支錢該不該花，該怎樣花，過去有些未結算的開支合不合理，能不能報銷，該報多少，如今這些問題在基層河務局，不再由局領導班子或項目經理說了算，而是由當事人當面向該局組成的民主理財委員會匯報，經過充分討論后做出決定。”河南河務局財務處一位負責人感觸頗深地說。

2005年3月，為在全局上下推進民主執政建設，河南河務局黨組印發的《關于大力推進民主執政建設，構建和諧河南治黃新局面的實施意見》明確指出：大力推進民主理財，豐富財務管理形式，擴大職工有序參與單位決策和管理的內容，達到堵塞財務漏洞、防止腐敗、節約經費、合理合法使用各項資金的目的。至此，民主理財工作在該局全面推開。同年5月18日，《河南河務局民主理財實施辦法》正式發布，民主理財在所屬各單位推行，使單位的大宗財務開支置于陽光之下……

2006年，河南河務局黨組下發了《關于進一步加強民主理財的通知》，這是該局黨組在2006年下發的第一號文件，也是2005年該局實施民主理財以來，以三個文件的陸續出臺，對民主理財進行了規范和定性。

民主理財的組織機構是民主理財小組，小組成員由單位班子成員、部門負責人和職工代表三方按1∶1.5∶1比例組成，單位負責人為民主理財小組組長，主持單位日常民主理財工作。民主理財小組至少每季度召開一次會議，集中研究辦理單位民主理財事宜。如單位發生重大經濟事件或大宗、專項資金收支，民主理財小組將隨時召開會議開展理財工作。

在基層河務部門，職工代表是職工們“海選”出來的、較有公信力的財務監督小組成員，權力很大，單位每一筆重大支出都要由其審核蓋章，否則不能下賬。如果他們覺得哪筆開支不合理，可以拒絕簽字。這對節約開支起到了明顯的效果。

民主理財對職工來說是一件好事，但展開民主理財之初并不順利。一些干部因民主理財觸及自身利益而強力抵制，職工們對能否真正推行半信半疑，經過初步民主理財之后，不合理的開支被剔除，為單位贏得了實實在在的利益，持反對意見的人少了，支持民主理財的人多了。某縣河務局的局長說，民主理財幫他躲過不少人情關：“過去有些不合理的支出，礙于情面也簽了字。現在理財小組監督著‘一枝筆’，財務賬目規范了，職工看著明白，干部有了清白。”

河南河務局財務處提供的資料顯示，自2005年該局實施民主理財行動至今，全局理財金額2.06億元，節約開支803萬元，增加收入110萬元。由此帶來的實際結果是各單位在財務收支活動方面的信訪量明顯下降，民主理財實施效果初步顯現。

2006年 9月，河南河務局民主理財再次發軔。在9月8日河南河務局召開的局長辦公民主理財專題會議上，局班子成員與機關處室負責人一道，聽取了關于28個被檢查單位民主理財情況的匯報，從一些問題的表象到本質進行了深入剖析，進一步完善了民主理財制度，將原來的探索與嘗試轉入規范化運行。

河南河務局負責人對兩年多來的民主理財如此評價：通過對近萬筆開支的民主審理，剔除了近百筆不真實、不合理及不符合上級規定的開支，為國家和單位節省了大量資金。通過對大宗開支、專項開支民主理財，民主評議，把干部放在“陽光”之下，在一定程度上保證了干部安全和資金安全。而職工代表參與民主理財、民主理財結果及時向職工公布，保障了職工的知情權、參與權和審批權，民主執政理念深入人心。同時，職工們的凝聚力和向心力得到了增強，對單位發展充滿了希望。

民主評議干部體現民意 讓職工說“不”

如何將黨管干部和群眾路線結合起來，一直是很多地方在探索干部任用制度改革過程中的重點研究課題，河南河務局黨組對此也進行了探索。

“在干部選拔任用和管理工作中不斷擴大民主，認真落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，把黨管干部原則與黨的群眾路線有機結合起來，用民主的方式有效地解決了干部‘上’與‘下’的問題，為建設高素質的干部隊伍，促進地方經濟社會快速發展提供了堅強的組織保證。”局人勞處一位負責人表示。

干部怎么樣，職工最清楚。為有效地發揮職工對干部的監督，做好民主評議干部規范化建設，2005年1月18日，河南河務局負責人帶領工會、人勞、監察等部門負責同志，在焦作河務局領導陪同下，來到武陟第二河務局，察看了該局30多位職工代表對24名中層以上領導干部的民主評議。

武陟第二河務局的具體做法是，將民主評議表提前一周發放到職工代表手中，評議結果當場公布等，確保了民主評議干部不走過場，充分發揮了職代會的民主監督作用，是河南河務局民主政治生活中的一項歷史性突破。各級領導，及時聽取職工代表的意見和建議，特別是一些符合客觀實際的尖銳性意見，能夠解決的要迅速解決。

以武陟第二河務局的做法為模式，河南黃河各單位也相繼舉行了民主評議干部活動。

一年后的2月7日，河南河務局黨組認真聽取了2005年度全局政(廠)務公開和職工代表大會民主評議干部考核情況的匯報，對民主評議干部工作取得的成績給予了充分肯定，并對今后開展民主評議領導干部提出了三項具體要求，即按照民主評議領導干部實施辦法，局工會盡快提出各單位職代會改組方案，包括職工代表組成的比例和范圍，要減少領導干部的比例，讓普通職工有更多的參政機會和議政渠道；民主評議領導干部工作要與年終目標考核分開進行，并嚴格按照面對面、背對背及民主測評等程序進行；建立反饋制度，從河南河務局黨組首先做起，對職工代表向局黨組提出的意見和建議，由辦公室協助局工會把有關問題分解落實到各有關單位和部門，各單位和部門必須在認真研究的基礎上提出答復意見，經過分管領導審核和一把手審定后，工會要正式反饋給有關代表，以取信于職工代表。凡是能解決的要及時加以解決，暫時不能解決的要認真解釋清楚。

堅持評議干部，是職工對領導工作最真實的評價，使領導干部自覺樹立為職工服務的意識，也是紀檢、監察關口前移的一項重點工作，全局推行規范化民主評議干部，把領導班子和各級干部的各項工作和具體行為置于群眾的監督之下，能夠充分發揮職工的民主監督權利，也有利于領導干部個人的健康成長。在干部工作中傾聽民聲、尊重民意、集中民智，有效落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實解決干部“上”與“下”的問題，真正選拔出黨和人民滿意的干部。

民主懇談 “打開天窗說亮話”

2006年7月5日，作為新鄉黃河河務局第二屆職工代表大會暨民主懇談會的代表，王建興提前半小時就趕到了會場。他打開隨身攜帶的資料袋，認真翻看一周前從24名職工中收集到的兩個有代表性的提案，準備向有關領導現場提出。他說，對于領導的答復不僅要認真記錄，還要自己感覺到滿意為止，散會后便于向自己代表的職工們解釋。

像王建興這樣，帶著從普通職工中收集來的三十多個提案的60余名職工代表，連同23名列席代表和特邀的4名離退休代表都提前來到新鄉河務局職工代表民主懇談會現場。但懇談會的主持人表情有些緊張，第一次組織召開領導、職工之間面對面的懇談會，沒有經驗可以借鑒，會議能否按設想順利進行、能否達到預期目的，他心里沒底。

在介紹會議形式和與會領導之后，河南華禹黃河工程局職工代表率先發問：“隨著施工企業的快速發展，急需的人才進不來，上級派來的卻又留不住，建議給企業制定人才使用和激勵政策。”

在主持人指定后，回答人用簡潔明了的三句話做了回答：“一是立足現實，加大自身人才培養；二是根據企業需求，向有關部門報送人才引進計劃；三是局黨組正在制定面向社會招聘施工管理人才的政策。我的回答你是否滿意，有什么不明白的地方我愿繼續回答。”職工代表回答滿意，會場響起一片熱烈的掌聲。

隨著職工代表有序地舉手提問，分管具體工作的領導認真、耐心地解答，伴隨著會場上陣陣熱烈的掌聲，涉及單位經濟發展、職工子女就業、離退休職工經費、機關作風建設等諸多焦點、熱點、難點問題，在職工與領導面對面的和諧對話中得到真誠的溝通、交流、釋疑或答復。

主持人看了一下手表，認為會議還有充足的時間，他面帶微笑再三鼓勵大家提問，直到代表們無人舉手為止。

這是河南黃河河務局繼在全局上下全面推行政（廠）務公開、民主理財、民主評議干部三項民主制度之后，為廣泛集中民智，拓寬職工參政議政渠道，推行的另一種制度——民主懇談會制度。即利用“職工代表出題目，單位領導做文章；職工代表提問題，單位領導來回答”的形式，構筑單位領導與職工群眾交流溝通的平臺，充分聽取職工的意見和建議，促進決策的民主化、科學化和法制化。

民主懇談內容涉及單位重大決策、職工切身利益、黨風廉政建設、多數職工關心的問題等多個方面；在形式上采用職工代表一事一問，單位領導一事一答的順序，面對面進行提問和解答。整個過程體現公開、公正和平等，實事求是、對單位發展和職工利益負責，有問必答和充分醞釀、科學分析、議事必有結果四項原則。

一些離退休老干部代表認為，與過去相比，黃河工會的作用發生了重大變化，由過去側重職工的福利變為重點維護職工的民主權益。過去一年一次的職代會，也有職工提案，領導解答，由于程序不規范，職工對提案不重視，領導對提案的辦理也簡單，常常幾頁報告就算對職工有了交代，很多問題沒有得到真正解決。如今，干部職工面對面，問得慎重，答得認真。看得出來，干部和職工都做了較長時間的認真準備。

像新鄉河務局一樣，河南黃河各級河務部門先后通過這種“打開天窗說亮話”的方式，激發了職工的民主參與意識，密切了干群關系，推進了基層的各項工作。

開展民主執政，如一縷春風吹遍了河南黃河兩岸。河南河務局物資公司的零距離接觸活動、干部學校的陽光財務、蘭考河務局的零上訪工程……都是民主執政、構建和諧河南黃河活動的一部分。在全黨上下強力推進反腐倡廉、執政為民的今天，河南黃河河務局的這些舉措無疑是在全河上下開了一個好頭，也足見其領導班子的魄力和決心。這為實現“維持黃河健康生命”的治河目標在思想政治上奠定了一定的基礎！

（編輯/楊鐵軍）