淺談人民銀行市縣支行的定位

摘要：隨著人民銀行職能調整以及改革的進一步深入，人民銀行特別是市縣支行的機構定位問題顯得尤為突出，本文根據調研成果，對人民銀行市縣支行的現狀進行分析，認為市縣支行是央行的重要組成部分，也是央行的終端機構和神經末梢，必須從實際出發，在人力和物力上給以充分加強，以利于市縣支行在維護金融穩定上發揮重要作用。

關鍵詞：人民銀行；市縣支行；職能定位；現實考量

中圖分類號：Ｆ８３２．３１ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００３－９０３１（２００６）０９－００２３－０３

人民銀行市縣支行是央行的重要組成部分，如何有效發揮它們的作用，關系到維護金融穩定，促進社會和諧發展的大局。然而，自從監管職能分離后，三年來人行市縣支行的發展狀況如何？在履職過程中仍面臨哪些困惑？應怎樣進行定位？帶著這些問題，筆者最近對一些具有代表性的市縣支行進行深入的調研，并結合實際工作中的切身體會，對目前市縣支行存在的問題進行客觀分析，以冀尋求市縣支行發展的新途徑。

一、人民銀行市縣支行目前存在的主要問題

１．思想認識不到位，受監管權力分拆所帶來的失落情緒依然存在。自２００３年人民銀行的金融監管職能分離出來后，市縣支行的發展前景一直未能明朗化，職能作用的發揮也比較被動，部分干部職工的工作狀態較為低迷，尤其是受“無權作為”和“無力作為”等思想所困擾，這些消極因素極大地阻礙了市縣支行的開拓創新。事實上，單從職能的增減來說，金融監管職能拆減后，人民銀行同時又增加了反洗錢和征信兩個新的職能。再從新修訂的《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）和《中華人民共和國商業銀行法》上看，法律仍賦予人民銀行在維護金融穩定的職能中擁有十多項金融檢查和處罰權。從某種意義上講，人民銀行的責任不是減輕了，而是在質的方面更加強化。因此，人民銀行職員要站在宏觀的戰略角度，及時調整思想觀念。

２．權威力度不強勁，對人民銀行地位、職能和作用的認識有所偏差。從歷史上看，人民銀行一直都肩負著我國金融改革和發展的重任，尤其是１９８３年確定人民銀行為我國的中央銀行后，人民銀行主導金融的地位更加凸顯，在金融領域及公眾的心目中享有較高的權威性。但自從銀監局設立后，人民銀行基層行的權威性受到了挑戰，具體表現為：一是指揮棒調度失靈。金融機構對人民銀行的一些通知或意見，開始漠視，由人民銀行牽頭召開的聯席會議，按慣例一般都是一把手出席，但現在多數只派副手或助理參加。對人民銀行開展的一些專項檢查，也主動配合不夠。二是公眾對人民銀行的作用模糊。以前公眾知道人民銀行是各金融機構的“主管”，一遇到糾紛或疑惑等問題，往往找人民銀行協調或咨詢，但現在由于人民銀行不再具體監管金融機構，公眾對人民銀行的協調能力開始質疑。原本人民銀行各職能部門與企業和個人的業務聯系就比較少，再加上貨幣政策、金融穩定、反洗錢及征信管理等重要職能的作用還沒有充分發揮出來，故對社會的影響力較弱，以至于公眾對人民銀行的地位與作用認識不足。

３．工作重點不突出，工作主線有所迷失。“防范金融風險維護金融穩定”曾經是人民銀行工作的重中之重，一切工作都圍繞這一主線來展開，這一時期人民銀行市縣支行的工作重點就是“防范和化解金融風險”。那么現在工作的重點是什么？至今市縣支行對此還比較茫然，有時在實際工作中出現了工作重點多元化，把大部分的資源和精力都向非業務性工作傾斜，無形中淡化了工作的重點。

二、人民銀行市縣支行定位的理性選擇

人民銀行市縣支行如何定位，應取決于其內在的職能和自身的比較優勢等因素。眾所周知，人行市縣支行是人民銀行總行派出的最基層的終端機構，是我國央行的重要組成部分。周小川行長曾說過：“維護金融穩定是央行的天然職責”，[１]所以市縣支行的首要任務就是維護金融穩定。再加上市縣支行正處在城鄉的結合部，是金融監管最薄弱的環節之一。許多民間借貸、標會、農村資金互助會以及地下錢莊等無序或非法的“體外循環”，多數發生在鄉鎮一級。人行市縣支行作為一線工作的機構事實上成為了我國“防范金融風險，維護金融穩定”的前沿陣地，如果主動放棄或收縮這一陣地，意味著給金融風險拉開了口子，將會后患無窮。

人行市縣支行能夠定位為“防范金融風險、維護金融穩定”的前沿陣地，相對于其他機構，有諸多的比較優勢：

１．行政優勢。一是健全的規章制度。人民銀行自１９４８年成立至今已有５０多年的歷史，規章制度由單一的發行、會計、出納等逐步過渡到種類齊全的制度體系。現有綜合管理類、內部審計類、會計結算類、貸幣政策類、信貸統計類、金融監管類、金融研究類、外匯管理類等八大類，幾千種規章制度。[２]二是完善的硬件設施。５０多年來人民銀行在庫房、辦公大樓、職工宿舍及居住環境等基礎設施投入大量的資金，辦公和居住環境有了較大的改善。尤其是隨著科技的進步，人民銀行逐步實現了辦公現代化，ＯＡ系統、電子行務系統基本普及。三是精干的人才隊伍。人民銀行自１９８３年履行央行職責至今已有２０多年的歷史，期間通過各種形式的培訓及實際工作的磨礪，在實施貨幣政策和金融管理方面積累了豐富的實踐經驗，造就了一批既精通本職業務又有扎實理論功底，且年富力強的務實型業務骨干。

２．區位優勢。目前人民銀行擁有１８００多個市縣支行，幾乎覆蓋了全國各縣域。[３]正是這種區位優勢，使得市縣支行對金融活動中的“風吹草動”，能夠作出快速反應，并能機動靈活地采取有效措施進行應對。而如果人行市縣支行缺位，就有可能對一些突發的金融風險，由于信息失靈和路程遙遠，錯過最佳的處置時機。

３．資金優勢。人民銀行作為我國的中央銀行具有“最后貸款人”的優勢。商業銀行的資金來源，基本上依賴吸收公眾存款，故在資金運用上，受流動性的制約。而人民銀行的資金來源，主要是由貨幣發行、財政性存款及存款準備金形成，其雄厚的資金實力是任何金融機構無法比擬的。一旦出現“擠兌風波”時，最后的“買單”者，只有人民銀行。也正是由于人民銀行具有“最后貸款人”的資金優勢，才使得人民銀行在公眾中享有極高的信譽。

三、人民銀行市縣支行加強職能定位的對策建議

人民銀行市縣支行要固守住前沿陣地，就必須堅持從實際出發，揚長避短，順勢而為，建立起科學的運作機制，使職能作用的發揮能夠達到最大化。

１．增強信心，塑造央行新理念。要深入貫徹學習《中國人民銀行法》，深刻領會其內涵，進一步明確人民銀行的性質、職責與法律地位，充分發揮人民銀行職能作用。新修訂的《中國人民銀行法》第二條規定：“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下，制定和執行貨幣政策，防范和化解風險，維護金融穩定。”這就從法律上規定了人民銀行的性質和法律地位。作為人民銀行干部，要有央行宏觀意識，大局觀念，通過建設符合社會主義先進文化前進方向、具有鮮明時代特征的央行文化來塑造央行新形象、新理念，不斷提高央行地位。

２．充實基層力量，增強支行的實力。強調人行市縣支行的重要性，不能只停留在口頭上。近幾年來，大部分市縣支行基本沒有人員增加，如果扣除調出、退休和自然減員等因素，人員是逐年減少的，因此如按照目前崗位設置各職能部門，一人身兼多崗現象普遍存在。然而，隨著形勢的發展，今后作為“前沿陣地”的市縣支行，其肩負的任務也會愈來愈繁重。因此，有必要充實支行的力量，尤其是對大學生的分配，應有意識給市縣支行予充分考慮。

３．抓住主要矛盾，突出工作重點。當前，“維護金融穩定”實際上就是人民銀行的工作主線，是諸多矛盾中的主要矛盾，也是人行市縣支行的工作重點。市縣支行必須緊緊地圍繞這一“工作主線”來開展工作，要壓縮非業務性工作。上級行應有意識地減少非業務性工作，對非業務性工作主要以柔性指導為主，多留給市縣支行機動的余地。年終量化考核時，對非業務性工作和業務性工作要區別開來，不可“一刀切”，業務性工作可有硬性的考核指標，而非業務性工作應只是作為一種參考。這樣可以給市縣支行更大的彈性空間，使支行將更多的時間和精力投入業務性工作。

４．強化業務培訓，提高員工素質。人行市縣支行要提高履行新職責的能力，就必須進行有“針對性”的業務培訓，要因地制宜，因材施教，具體做法：一是在培訓內容上要有所側重，多進行實務操作型培訓及基礎崗位的勞動技能型培訓。二是在培訓對象上要區別對待，不能簡單以行政級別來劃分，要根據崗位性質的特點來分級培訓。三是在培訓方式上要靈活多樣。既有脫產培訓，又有以會代培；既有專題講座，又有經驗交流；既有國內學習，又有國際考察；既有本系統的掛職鍛煉，又有跨系統的選派；等等。總之，要保障每位員工享有培訓的權利。

５．完善制度保障，拓寬操作平臺。一是保障貨幣政策在基層傳導中的有效性應盡快完善的相關制度：金融機構聯席會議制度，要重新修改并賦予新的內容；窗口指導和道義勸告制度，要增設一些風險等級警示；金融監管協調制度，要明確規定協調的范圍及相關責任；政策效應檢查制度，要把信貸投向和信貨結構作為檢查重點。[４]二是構建本轄區金融安全網應制定的制度：安全性與流動性的檢查制度，要確定具體內容和處罰標準；企業和個人信用評級管理制度，要逐步實現規范化管理；洗錢行為的認定制度，要規定一些可以運用的甄別手段，以利于對“可疑交易”進行追蹤認定；金融產品創新的風險監測制度；等等。以上這些制度要在履行過程中，根據新問題、新情況不斷進行補充和修改。

參考文獻：

[１] 周小川．金融穩定是人民銀行的天然職責[Ｊ]．中國金融，２００５，（２２）．

[２] ２００５年金融規章制度匯編[Ｒ]．北京：中國金融出版社，２００６．

[３] ２００５年《中國金融年鑒》．

[４] 王自力．盡快建立以再監管為基礎的金融協調機制——《金融調研》文集[Ｃ]．北京：中國金融出版社，２００５．