美國奉行雙重防擴散標準為了啥？

反恐和防擴散是美國國家安全戰略的要務。但美國防擴散的主要目的，不是維護世界的和平與安全，而是維護其自身在全球的安全利益，實現其主導世界事務的戰略目標。因此，美國認為，擴散國家有“好”、“壞”之分，具體標準由美國定。美國對“好”的擴散國給予默認獎賞，對“壞”的擴散國則給予嚴懲。

美國針對不同國家實施不同的防擴散政策

（一） 國際社會認為，印、巴、以、伊、朝是大規模殺傷性武器擴散的主要國家。

印度拒絕加入《不擴散核武器條約》，拒絕停止生產裂變材料，繼續擴大核武庫，正在逐步建立陸基、空基和海基發射的“三位一體”的戰略核力量，其縱深核打擊范圍將擴大到印度洋和亞洲腹地的廣大地域。以色列拒不加入《不擴散核武器條約》，奉行“模糊核政策”，既不承認也不否認擁有核武器，禁止國際組織對其核設施進行核查。美中情局估計，以色列擁有200到400枚核彈頭，已建立了陸基、空基和海基發射的“三位一體”的核力量，其打擊范圍包括所有中東和西亞國家、及北非和獨聯體一些國家。巴基斯坦拒絕加入《不擴散核武器條約》，不承諾不首先使用核武器，圍繞建立最低限度可靠核威懾目標，其核能力可威懾印度全境，而且，巴基斯坦曾從事過核擴散活動。朝鮮曾加入《不擴散核武器條約》，美國估計朝鮮約有5-6枚核武器。其導彈射程雖可覆蓋日本，但還沒有實現核武器化。伊朗曾進行鈾濃縮活動，從事過核黑市交易，隱瞞了一批敏感核項目。美國中情局估計伊朗目前還沒有核武器，但可能在10年內擁有核武器。伊遠程導彈的射程可達以色列。

（二） 布什政府對擴散國家奉行雙重防擴散標準。

1、 默許印、以的核計劃，并與印、以開展合作，對巴的核計劃保持高度警惕。美國與印度簽署民用核能合作協議，實質上承認印的核國家地位。為促進美印核能合作，美國將修改出口管制法規，推動核供應國集團修改指導方針，同意讓美國企業幫助印度建造兩座核電站，并向其提供核燃料。美國放松了對印度的高技術出口管制，并與印度進行民用空間技術合作，同意向印出售先進戰機、護衛艦、愛國者導彈防御系統。美國在1969年與以色列達成默契，默認以色列的核計劃，每年向以色列提供30億美元左右的軍事和經濟援助，包括先進戰機、導彈技術和反彈道導彈技術。美國反對聯合國通過有關敦促以色列加入《不擴散核武器條約》的決議，反對聯合國及阿拉伯國家要求建立中東無核武器區的倡議。美國默認巴基斯坦的核武器，但拒絕向巴提供民用核技術、核材料和核設施。

2、 美借防擴散之名，重點打壓伊朗、朝鮮等國家。布什政府稱朝鮮是“邪惡軸心”、“無賴國家”、“暴政前哨”，要“推翻暴君”，要求朝鮮徹底銷毀核計劃，停止擴散活動。美長期對朝實施經濟制裁和貿易禁運；通過“防擴散安全倡議”對朝可疑船只和飛機進行海、空攔截，阻斷朝的擴散渠道；通過總統凍結資產令，凍結朝相關企業在美的資產。美與韓多次舉行旨在威懾朝鮮的大規模聯合軍事演習，在東亞部署針對朝的導防系統。因中、俄、韓、日希望維護朝鮮半島局勢穩定，反對美以武力解決朝核問題，美利用六方會談的多邊方式，向朝鮮施加壓力。美希望銷毀朝核武器計劃，但并不愿向朝提供輕水反應堆。美稱所有選擇都擺在桌面上，不排除對朝的核設施實施迅速而準確的空襲的可能性。美要求伊全面接受國際原子能機構的核查，永遠放棄鈾濃縮活動。美國長期對伊采取遏制政策，將伊列為“邪惡軸心”和“無賴國家”。美高層官員及軍方不斷放風，有可能對伊進行外科手術式打擊，或支持以色列襲擊伊核設施。美根據《伊朗不擴散法》對伊實施經濟制裁和貿易禁運；根據總統凍結資產令，凍結伊朗數家企業在美的資產，阻止中、俄與伊進行核能合作；通過防擴散安全倡議，對伊的可疑飛機和船只進行攔截。當前，美國試圖促使聯合國安理會通過對伊朗實施制裁的決議。

美國針對不同國家奉行不同防擴散政策的原因

美國對擴散國家奉行雙重標準的原因很多，如維護國際防擴散機制，推動美國國家安全利益，擴展海外市場等，但決定性的因素如下：

（一） 擴散國家是否對美國國家安全利益構成威脅。

1、 印度、以色列和巴基斯坦發展核武器不對美國本土、其海外駐軍及其盟友構成威脅。印度發展核武器，根本目標是爭取大國地位，威懾中國和巴基斯坦，不對美國構成威脅。以色列發展核武器，旨在從軍事和政治上威懾阿拉伯國家和伊朗，正如美國一位高級官員所言，“我們容忍以色列擁有核武器的原因同容忍英國和法國擁有核武器的原因一樣，我們不認為以色列是我們的威脅”。巴基斯坦發展核武器，旨在威懾印度，而不是針對美國。

2、朝鮮和伊朗發展核武器對美國及其盟友的安全構成威脅。美國認為，朝鮮發展核武器，對美國在東亞的戰略利益構成威脅，威脅到美在韓、日的駐軍及日本的安全，并可能引發韓、日發展核武器。伊朗發展核武器嚴重影響美國在中東的戰略利益和以色列的安全，威脅到美國在中東的駐軍和美國及西方其他國家的石油供應安全。

（二） 擴散國家是否有助于美國推行其主導全球事務的國家安全戰略。

1、印度與以色列有助于美國推動其在亞太和中東的安全戰略。美國與印度均視中國為潛在威脅，美國借助印度制衡中國，以保持美國在亞洲地緣政治力量對比中的長期優勢，維持美國在亞太地區的主導地位。美國國防部《印美軍事關系：期望與理解》報告直言不諱地指出，“在美印戰略考慮中，中國是不可或缺的因素”，“一個經濟、軍事上強大的印度，將產生制約中國的巨大力量”，擁有核武器的印度對中國能起到更大的制約作用。正是根據“以印制華”這一理念，美國認可了印度的核國家地位，默許印度加快核武器化的步伐。以色列是美國在中東“惟一可以完全依賴的戰略資產”。美國通過以色列實現它在中東的政治、軍事戰略意圖，通過充當阿以沖突的仲裁者，控制阿以和平進程，主導中東地區格局。

2、朝鮮和伊朗如擁有核武器，則是美國的心腹大患。美國認為，朝鮮退出《不擴散核武器條約》，秘密發展核武器，挑戰國際防擴散機制，威脅東北亞地區安全。伊朗如擁有核武器，將加強與敘利亞的合作，加強對伊拉克事務的介入，干擾美國大中東戰略的實施。

（三） 擴散國家是否有助于美國在全球推進“民主”大業。

在全球推進“民主”是美國外交戰略的支柱之一。美國認為，印度是世界上最大的民主國家，與美國有共同的價值觀念，“從這些共同的價值觀念上看，美國和印度在長遠的未來將發現它們自己是盟友，印度將會是美國在推進全球民主進程中一個更積極的伙伴”。美國認為，以色列是民主國家，是在東方和“封建專制社會”包圍中的“西方國家”，美以關系是“建立在共同的價值觀和共同的理想的基礎上的”。以色列的西方式民主制度在中東具有榜樣作用，有助于美國支持阿拉伯溫和勢力發展民主制度，打擊伊斯蘭激進勢力。美國認為，印度和以色列作為“民主國家”，對核武器的處置有法定程序，其行為可以預見，而朝鮮和伊朗搞“政治獨裁”，國家決策或是由個人獨斷，或是影響決策的因素變幻不定，缺乏制約，故其行為不可預測，朝、伊可能隨時隨地使用核武器。

（四） 擴散國家是否支持恐怖主義和從事對外擴散活動。

恐怖主義與大規模殺傷性武器的結合，是美國面臨的最大安全威脅。為此，美國對待擴散國家的標準是：

1、不支持恐怖主義活動。美國認為，印度是伊斯蘭教極端主義的受害者，美國和印度在打擊伊斯蘭教極端主義勢力上擁有共同的語言和利益，印度是美國全球反恐戰爭的堅定伙伴。美國反恐和遏制伊斯蘭極端主義蔓延需要巴基斯坦的支持，因此對巴基斯坦為保持與印度的戰略均勢所做的努力表示“理解”，但擔心伊斯蘭恐怖主義勢力從巴基斯坦獲得核武器，從而對美國及其他西方國家構成威脅。為此，美國對巴基斯坦的核武庫保持高度警惕，嚴防其核武器落入恐怖分子或激進的伊斯蘭分子之手。美國認為朝鮮曾支持恐怖活動，伊朗在繼續支持國際恐怖主義活動。

2、不從事對外擴散活動。美國與印度進行核能合作的一個重要理由，是印度沒有從事過對外擴散活動。美國反對與巴基斯坦進行民用核能合作的借口，是巴基斯坦曾對外擴散核技術、核設備、核材料和核武器設計圖樣，擔心巴基斯坦向對美國“不友好”的國家進行核擴散，威脅美國及其盟友的安全。美國反對朝擁有核武器，不僅擔心朝對美國在韓、日駐軍和日本發動核攻擊，更重要的是擔心朝鮮向“不友好國家”和恐怖組織出售其核武器、核材料、核技術和導彈。美國同樣擔心伊朗會向敘利亞及國際恐怖組織擴散敏感物項。

美國雙重防擴散政策的影響

(一) 美國借防擴散謀求世界霸權。

防擴散已成為美擴張勢力、稱霸全球的關鍵性手段之一。美國以利己主義態度和雙重標準對待國際軍控裁軍機制，擴大自己的軍事優勢，束縛對手的手腳，向關鍵性的地區盟友以色列和印度擴散核技術、導彈和軍備，以增強盟友在地區的軍事優勢，牽制阿拉伯國家和中國，從而推動實現其地區安全政策目標。美國竭盡全力阻止核、生、化武器及導彈向“無賴國家”擴散，剝奪異己威懾美國的手段，并借防擴散之名，對與“邪惡軸心”國家有正常交往關系的中、俄等大國進行戰略牽制。美國憑借其超強實力，建立全球防擴散網絡，借防擴散控制國際防擴散機制和重要海上通道，擴展美國國際組織和在世界和地區的政治影響和軍事存在。

(二) 美國奉行雙重防擴散標準，嚴重沖擊現有國際防擴散機制。

美國與印度進行民用核能合作，將從根本上打破《不擴散核武器條約》中無核國家與核國家的權利與義務的平衡，對國際條約和國際防擴散機制構成整體性和根本性的挑戰。美國默許以色列發展核武器，反對建立中東無核武器區，將刺激阿拉伯國家尋求獲得核武器。美國以防擴散為名，以強凌弱，打擊“邪惡軸心”，將迫使朝、伊等國千方百計尋求大規模殺傷性武器。因此，美國以強制手段進行防擴散不會從根本上杜絕擴散，反而還會引發進一步擴散。

（本文責任編輯：劉萬鎮）