關于發展循環經濟的思考

循環經濟是一種實踐可持續發展理念的新的經濟發展模式，發展循環經濟是消解資源、環境與發展之間的尖銳沖突的根本出路。我國循環經濟發展尚處于起步階段，面臨著諸多制約因素，其中最根本的是制度約束。推進循環經濟進一步發展的關鍵是改革和制度創新，以此為市場主體和技術創新注入新的激勵和約束機制，從而使其進入

良性運行軌道。

一、循環經濟是一種實踐可持續發展理念的新的經濟發展模式

改革開放以來，中國經濟一直保持快速增長，取得了舉世矚目的成就。但是，高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式造成了經濟發展的資源和環境成本過高，環境污染狀況日益嚴重，資源利用率與國際先進水平相比較低，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低等。本世紀頭20年，我國將處于工業化和城鎮化快速發展階段，我國的經濟總量將在2000年的基礎上翻兩番，面臨的資源和環境形勢十分嚴峻，如果繼續沿襲傳統的粗放型發展模式，資源與環境是難以為繼的。面對這種情況，我們必須按照科學發展觀的要求，轉變現行的發展方式，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

循環經濟是一種實踐可持續發展理念的新的經濟發展模式。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，著力實現從“資源—產品—廢棄物”的單向式直線發展向“資源—產品—再生資源”的反饋式循環發展轉變，追求在發展中實現多贏，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。

二、我國循環經濟發展的制約因素

目前我國循環經濟發展尚處于起步階段，從發展的文化、制度、體制、機制到技術等方面存在明顯的缺陷和不足，使其發展面臨著諸多挑戰。

（一）觀念障礙

作為一個發展中國家，我國以追求物質財富增長為核心的傳統發展觀尚未根本轉變。當前，一些地方政府和職能管理部門沒有真正樹立起以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，對發展循環經濟的戰略意義和緊迫性認識不足，重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，重經濟增長，輕資源環境保護，節約優先的方針沒有很好體現到發展規劃、城市建設和各項工作中去；企業大多還秉承著追求企業利潤最大化、成本最小化的經營理念，對環境成本的關注程度不高；全民節約意識、環保意識不強，許多消費文化和價值觀帶有很強的物質享樂主義和不可持續消費的特征。

（二）制度與機制障礙

我國尚沒有形成適合循環經濟發展需要的經濟機制和政策體系，現有的制度和政策如國民經濟核算體系、價格體系、稅收體系等和部分宏觀產業政策仍是服務于傳統經濟發展模式，以至于在現行市場條件下，再利用和再生利用原料的成本往往比購買新原料的價格更高，使得經濟效益難以顯現，缺乏內在動力機制促進循環經濟的發展。

（三）法律法規體系不健全

循環經濟發展首先以解決資源短缺和環境污染為目標，需要立法機構制定必要的循環經濟法規，進行強力干預，使循環經濟有法可依，有章可循。我國環境與資源立法相當一部分是在市場經濟體制確定之前制定的，不能適應市場經濟體制下發展循環經濟的要求，相關法律和行政法規規定零散，標準不完善，可操作性差。

（四）缺乏總體規劃和宏觀指導

目前我國還沒有制定出循環經濟發展的總體規劃，對于循環經濟應該用什么指標來衡量，采用怎樣的統計方法和調查體系來搜集數據，無論在理論還是實踐方面都還比較薄弱，循環經濟規劃、管理缺乏基本的數據信息。我國在推行清潔生產、資源節約和綜合利用等方面已采取了很多措施，取得了一定成效，現在迫切需要加快建立循環經濟評價指標體系，對循環經濟發展統籌規劃，將發展循環經濟的理念貫穿到各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃中，加強對循環經濟發展的宏觀指導。

（五）缺乏循環經濟技術支撐體系

循環經濟是建立在技術進步和創新支撐體系上的高端化經濟模式，資源的綜合利用、產品的反復使用、報廢后產品的再生利用資源化，都需要技術的支撐，需要技術突破后的低成本。但是，在目前開發中，我國大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的創新動力不強，循環經濟發展缺乏物質支撐。

（六）產業結構障礙

我國地區產業結構趨同狀況嚴重。據有關資料顯示，目前我國中部和東部工業結構的相似率為93.5%，西部與中部工業結構的相似率為97.3%。地區產業結構的嚴重趨同破壞了地區間合理的社會分工和專業化協作，無法實現集約經營和規模經濟，使社會資源配置處于低效，嚴重影響了循環經濟的整體布局和良性發展。同時，我國產業組織結構不合理，企業規模普遍小型化，分散化，缺乏規模效益和區域集聚效益，加大了形成循環利用資源的網絡的難度。

三、循環經濟發展的制度條件

循環經濟發展面臨的制約因素概括起來說最根本的就是制度因素，循環經濟是一種新型的經濟發展模式，需要對傳統經濟發展模式進行轉型，建立一套新的制度體系。新制度學派的代表人之一諾思認為，制度是指“一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的倫理道德規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為。”制度可以劃分為三種類型：一是憲法秩序。它包括確立生產、交換和分配的一整套政治、社會和法律的基本規則。二是制度安排。這是在憲法秩序下約束特定行為模式和關系、界定交換條件的一系列具體的操作規則。三是行為的倫理道德規范。它是由相互關聯、包羅萬象的世界觀組成。

制度創新對發展循環經濟之所以重要，是因為制度為每一個參與社會經濟活動的行為人設置了一整套正式與非正式的行為約束規則，制度的創新可以通過影響經濟人的行為選擇來改變經濟發展的模式和績效。首先，制度界定了人與人之間的經濟關系，規定人們的行為選擇，提供對未來的穩定預期，一定的制度安排有助于減少交易成本，克服市場扭曲現象；其次，制度決定了經濟結構、發展戰略和經濟運行的方向；最后，制度創新可塑造出新的激勵或動力機制，激發行為人參與交易活動、進行技術創新的動機。

企業是循環經濟發展的主體，如何使企業在發展循環經濟中具有內在的經濟利益驅動，關鍵是要解決機制、制度的問題，包括基礎性制度如產權和價格制度，規范性制度如生產、采購、消費和貿易制度，激勵性制度如財政、金融、稅收和投資制度，考核性制度如國民經濟核算、審計和會計制度。通過構建符合循環經濟發展的市場規則和制度體系，規范企業和消費者的市場行為，激勵生產者和消費者通過發展循環經濟追求自身利益最大化。

四、深化改革、積極創新是加快循環經濟發展的必由之路

發展循環經濟是一項系統工程，從循環經濟的發展理念到行動，從政策引導到制度創新，從整體規劃到具體實施，從技術創新到產業化，都需要各級部門、企業和消費者長期不懈的努力。

（一）深化資源價格體系改革，充分發揮市場在資源價格體系形成中的作用

當前，資源開發利用存在的主要問題是產權界定不明，許多重要自然資源的價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關系、稀缺程度和利用的環境成本，導致的后果是：資源開發過度，浪費嚴重；加大了環境污染和破壞的治理難度；綜合利用和有效保護的激勵不足，抑制了資源高效和可持續利用方面的技術創新。因此，需要創新資源的產權制度，明確產權主體的權利和責任邊界，培育多元化投資主體，形成有效的產權主體激勵、約束機制，改變資源開發的無序競爭格局。要深化資源性產品價格的市場化改革，使其價格能正確地反映它的全部社會成本，逐步理順資源性產品與最終產品的比價關系，充分運用價格調節機制促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護，發揮市場對資源配置的基礎性作用。

（二）建立生產者責任延伸制度

生產者責任延伸是將循環經濟理念延伸到生產過程之外，生產者不僅對產品的性能、質量和服務負責，同時承擔起從原料采購、生產加工到廢棄物回收再利用整個過程對環境影響的全部責任。企業是實施循環經濟的主體，是循環經濟建設的基礎，通過法律手段、經濟手段以及必要的行政手段規定、引導生產者必須回收利用和處理自己的產品，鼓勵生產者在產品設計時即考慮方便回收和循環利用。

（三）發揮政府職能，推動循環經濟發展

1．加強對循環經濟發展的科學規劃和宏觀指導。首先，要加快研究建立循環經濟綜合評價指標體系和相應的統計調查制度及工作體系，切實做好有關數據的采集和分析工作，為搞好循環經濟發展規劃打好基礎。其次，應盡快成立國家一級的循環經濟領導機構，研究制定循環經濟發展中長期戰略規劃和節能、節水、資源綜合利用以及重點行業、重點領域發展循環經濟的專項規劃與推進計劃，并將其全面融入國民經濟和社會發展五年規劃之中，通過制定國家層面的循環經濟宏觀發展戰略和規劃，形成循環經濟發展的總體框架和穩定預期。2．改革現行的政府政績考核制度，將資源效率和環境保護納入干部政績考核制度中，并將考核結果作為評價和任用干部的重要標準，調動和保護干部的環保積極性，并在此基礎上逐步推行離任生態審計制度。3．建立起有利于激勵循環經濟發展的財政、稅收、金融、產業等政策體系。當前要加大對循環經濟的資金支持力度，對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、產業化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。要利用產業政策引導、促進產業結構調整，加快發展低耗能、低排放的第三產業和高技術產業，鼓勵用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快淘汰落后工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水、重污染產業的發展，要推進企業重組，優化產業組織結構，通過規模經濟和企業集聚促進產業生態鏈和循環經濟網絡的形成。4．政府綠色采購制度。要擴大政府綠色采購的范圍，使循環經濟型企業獲得市場的支持與激勵。

（四）加快法制建設，加強執法監督，依法推進循環經濟發展

發展循環經濟是整個國家的需要，有必要加快制定循環經濟相關法規，依法推進循環經濟發展。就環境而言，中國的制度設計仍然沿襲傳統的“先污染，后治理”的末端治理方式，應該盡快對現行的資源環境法律以“減量化”“再利用”和“再循環”原則為指導，進行系統的修改，從“源頭治理”“過程控制”到“末端治理”都要依法進行。要加快制定《循環經濟促進法》，規定循環經濟發展的基本方針、指導思想、基本原則、法律制度和責任。為了促進循環經濟的發展，有必要制定和完善循環經濟的條例和部門行政規章。建立執法責任制，依法建立嚴格的監管制度，加大執法監督檢查的力度，保證法規的有效貫徹實施。

（五）重視循環經濟倫理道德規范建設

我國作為一個發展中大國，要轉變以追求物質財富增長為核心的傳統發展觀任重而道遠，需要通過宣傳教育增強全社會發展循環經濟的責任感和緊迫感，逐步形成符合循環經濟發展要求的道德、習慣和文化。要引導全社會樹立正確的消費觀，在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染。同時，鼓勵消費者購買產品時，優先選擇具有綠色環保標志的產品，或者在同等條件下優先選擇包裝少、節能、節水、節材、對環境影響小的產品，盡可能不使用一次性的消費產品，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。

（作者單位：山東財政學院經濟系）