科學(xué)發(fā)展 造福農(nóng)民

編者按：從提出科學(xué)發(fā)展觀到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀已有3年多時(shí)間，3年多來(lái)，一些地方和部門(mén)在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得了巨大成效。本組4篇文章圍繞“如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”介紹了一些地方的經(jīng)驗(yàn)，并約請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)論。

嘉 賓：

■ 中共甘肅省定西市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任 石晶

■ 中共甘肅省臨洮縣委書(shū)記 郭永昌

■ 主持人 人民論壇記者 陳陽(yáng)波

要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力擺在首位

人民論壇：在實(shí)踐中，如何把握好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系？

石晶： 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是有中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)偉大實(shí)踐；科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，我們要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，使我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的方向不斷地取得新成就。

郭永昌：建設(shè)新農(nóng)村要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，立足實(shí)際、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、穩(wěn)步推進(jìn)，真正造福廣大農(nóng)民。正確處理抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)與干好當(dāng)前的關(guān)系，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。建設(shè)新農(nóng)村既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要區(qū)別輕重緩急、工作先后和著力程度，正確把握抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)與干好當(dāng)前的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓根本，又立足當(dāng)前出實(shí)效。

人民論壇：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的主要著力點(diǎn)在哪？

石晶：欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)仍要以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)能不能順利推進(jìn)，根本取決于生產(chǎn)力的發(fā)展。尤其像定西這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中，一定要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力擺在首要位置。

郭永昌：欠發(fā)達(dá)地區(qū)要始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平作為根本任務(wù)和主要著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

人民論壇：結(jié)合本地實(shí)際，談?wù)勅绾卧诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力？

石晶：結(jié)合定西實(shí)際，需要研究和把握以下幾點(diǎn)：要堅(jiān)定不移地做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全市上下要緊緊抓住定西馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模的大好機(jī)遇，重點(diǎn)要在做強(qiáng)上下功夫。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要主抓精深加工，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)變性淀粉及其衍生物，形成上游產(chǎn)品同下游產(chǎn)品配套開(kāi)發(fā)的新格局。中藥材產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)中醫(yī)藥加工企業(yè)在定西建GAP種植基地，促進(jìn)藥農(nóng)同加工企業(yè)形成共同利益體，以形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。。

要大抓生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷修補(bǔ)恢復(fù)定西的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)努力，這幾年定西農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有了一定發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，要抓緊引洮工程立項(xiàng)上馬的大好機(jī)遇，以封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖為主要措施，以鞏固擴(kuò)大退耕還林成果為重點(diǎn)，以小循環(huán)發(fā)展、低成本增長(zhǎng)為基本方式，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，努力走出一條草畜轉(zhuǎn)化、肥氣循環(huán)、生態(tài)環(huán)境不斷改善的可持續(xù)發(fā)展之路。

要不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自我造血功能。農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)脆弱的原因之一，就是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)較低。因此，新農(nóng)村建設(shè)能否有效推進(jìn)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)至關(guān)重要。對(duì)此，要抓住馬鈴薯、中藥材、花卉等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，農(nóng)民表現(xiàn)出的對(duì)科技文化向往渴求的心理需求，整合全市各類(lèi)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源向農(nóng)民全方位開(kāi)放。

郭永昌：要針對(duì)農(nóng)業(yè)整體效益不高的問(wèn)題，立足挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，臨洮縣洋芋、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)作物種植面積占農(nóng)作物種植總面積的73.5%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.58億元。

要針對(duì)土地荷載沉重、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多的問(wèn)題，立足拓寬農(nóng)民增收途徑，堅(jiān)持把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為提高農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。臨洮縣每年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員在8萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元以上。

要針對(duì)農(nóng)村資源利用率低、生產(chǎn)粗放的問(wèn)題，立足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、一池三改、沼氣利用技術(shù)，走循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部形成秸稈轉(zhuǎn)化、飼料加工、沼氣利用、廢料還田的循環(huán)發(fā)展模式。

發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用

人民論壇：在建設(shè)新農(nóng)村中，政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職責(zé)？

石晶：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相對(duì)落后，生產(chǎn)要素缺乏。這些特征在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，并決定了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，還得靠政府這只“有形的手”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)前政府應(yīng)主要做好以下工作：

規(guī)劃先行。就是政府要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃任務(wù)，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)量大面寬，內(nèi)容豐富，讓科技文化素質(zhì)還不高的農(nóng)民自己去作規(guī)劃，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。同時(shí)，政府做規(guī)劃的過(guò)程，就是新農(nóng)村建設(shè)政策的宣傳過(guò)程，也是動(dòng)員群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，從而能使農(nóng)民明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，知曉新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。

項(xiàng)目支持、政策引導(dǎo)。就是政府要對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水、電、路、沼氣、水窖、退耕還林等項(xiàng)目捆綁使用，細(xì)化、分解運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中，形成穩(wěn)定的項(xiàng)目支持機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行整理歸類(lèi)，并制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勤罰懶等激勵(lì)措施，以形成穩(wěn)定的政策引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。

資金配套。就是政府要將投入同規(guī)劃、項(xiàng)目緊密銜接，實(shí)行縱向一體化操作，逐步形成公共財(cái)政、公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村，惠及農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制。

組織實(shí)施。就是政府要依照總體規(guī)劃及實(shí)施方案，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)及行政措施，組織和引導(dǎo)農(nóng)民有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，尤其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)設(shè)施、住房等建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立嚴(yán)密有效透明的組織實(shí)施體系。

要采取不同的建設(shè)模式和途徑

人民論壇：如何因地制宜的建設(shè)新農(nóng)村?

郭永昌：臨洮縣的新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮自有財(cái)力不足、人口居住分散、貧困人口和低收入人口比重大三個(gè)方面的現(xiàn)狀，采取三種不同的建設(shè)模式和途徑。

對(duì)人口集中、條件較好的水川區(qū)村，堅(jiān)持以農(nóng)民投入為主，重點(diǎn)建設(shè)小康村、中心村，堅(jiān)持走以縣城帶中心鎮(zhèn)、以中心鎮(zhèn)帶其他鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村的路子，大力推進(jìn)以蔬菜、花卉、規(guī)模養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；配套建設(shè)鄉(xiāng)村道路、文化衛(wèi)生、電力電訊、廣播電視、安全飲水、農(nóng)村能源等設(shè)施和農(nóng)民居住環(huán)境的綠化美化。

對(duì)淺山坪區(qū)村，以合理撤并、適度集中居住為導(dǎo)向，堅(jiān)持小康建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)并重，以整合項(xiàng)目、整村推進(jìn)為主，突出加強(qiáng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生活條件；突出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬就業(yè)增收途徑；突出發(fā)展以洋芋、中藥材、草食畜為主的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，培育富民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離，推進(jìn)村莊整治和房屋整修。

對(duì)自然條件嚴(yán)酷的深山區(qū)村，積極創(chuàng)造條件，實(shí)施生態(tài)移民、扶貧移民，向小城鎮(zhèn)和水川區(qū)小康村、中心村搬遷移民，移地建設(shè)新農(nóng)村。