國庫巨資出籠之慮、《郵政法》的立法精神

國庫巨資出籠之慮

《財(cái)經(jīng)》雜志/總170期2006.10.16 00:00

（《財(cái)經(jīng)》2006年第20期“國庫現(xiàn)金管理求變”）

萬余億元國庫資金的出籠，對(duì)于中國當(dāng)前的市場而言，“造福”與“致災(zāi)”的可能性幾乎均等存在。

對(duì)于國庫資金的外放，有這樣幾個(gè)問題是值得預(yù)先考慮的：

其一，保留的應(yīng)急支出資金與外放資金的比例關(guān)系。這部分應(yīng)急資金，應(yīng)當(dāng)從歷史數(shù)據(jù)來作出精算研究，同時(shí)還特別需要考慮到季節(jié)等特殊因素所帶來的劇烈波動(dòng)。這一點(diǎn)也對(duì)國庫資金外放與回籠的雙向靈活提出了要求。

其二，開啟國庫資金外放的時(shí)機(jī)與進(jìn)度。財(cái)政部門與央行，雖然確實(shí)存在部門之別、目標(biāo)之分、宏微觀指向之不同，但就中國整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)而言，財(cái)經(jīng)部門的行為也有必要顧及到宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是要注意避免對(duì)市場造成劇烈的和難以預(yù)計(jì)的沖擊。

其三，國庫資金外放商業(yè)銀行與其他國庫資金運(yùn)作方式的并存與配合。資金外放商業(yè)銀行，對(duì)于財(cái)政部門而言，有其易于后續(xù)操作的優(yōu)勢。但出于更有效率的利用國庫資金、降低財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本的考慮，類似回購國債的操作，仍有存在的必要。

巨量的國庫資金，在中國的市場中既有可能成為一根“定海神針”，也有可能成為攪起滔天巨浪的“金箍棒”。求變，危與機(jī)并存。

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《郵政法》的立法精神

（《財(cái)經(jīng)》2006第19期“郵改倒逼《郵政法》”）

郵政改革與《郵政法》立法工作的目標(biāo)應(yīng)該一致，即為了保證郵政普遍服務(wù)的充分有效提供。

《郵政法（草案）》引起爭議，不在于它違背了這一目標(biāo)，而在于沒有完全貫徹市場經(jīng)濟(jì)下的立法精神。

在市場經(jīng)濟(jì)中，市場愿意做的，并能夠做好的，政府應(yīng)該鼓勵(lì)，《郵政法》立法工作同樣應(yīng)該如此。

民營快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，且在市場中占據(jù)重要地位，若《郵政法》通過的結(jié)果是令絕大部分企業(yè)無法營業(yè)，或者需要掛靠郵政部門才能運(yùn)轉(zhuǎn)，則將是立法的悲哀。

郵政部門在提供郵政普遍服務(wù)上發(fā)揮了重要作用，在一定程度上彌補(bǔ)了市場失靈。但是，郵政普遍服務(wù)的資金來源不能依靠對(duì)市場快遞業(yè)務(wù)的剝奪，只能來自于政府政策的鼓勵(lì)，來自于中國郵政自身的改革，來自于政府資金的支持。郵政政企分開的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該建立郵政普遍服務(wù)績效考核指標(biāo)體系，以此保證服務(wù)效率的提高。在缺乏政府資金注入的情況下，物流和EMS收入對(duì)郵政普遍服務(wù)的提供發(fā)揮了很大的作用，但不能以此為依據(jù)，擴(kuò)大郵政服務(wù)的范圍。若此，則為本末倒置的改革。

北京 楊志勇