潘基文的“不可能任務(wù)”

在朝鮮核試聲中，來(lái)自朝鮮半島南部的潘基文當(dāng)選下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)——一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家希望是“秘書(shū)”、而發(fā)展中國(guó)家希望是“長(zhǎng)”的職務(wù)

□本刊特派記者 李昕 發(fā)自美國(guó)首都華盛頓

10月9日，本應(yīng)是讓潘基文興奮的日子。但是一個(gè)突然降臨的消息，給他來(lái)了一個(gè)“下馬威”——朝鮮半島北部傳來(lái)了核試震波。

9月的最后幾天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯都明確表態(tài)，支持潘基文競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職。經(jīng)過(guò)三輪摸底投票，宣布角逐的競(jìng)爭(zhēng)者紛紛知難而退，潘成為僅存的候選人。這位62歲的韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)官執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)，便成定局。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正式通過(guò)推薦潘基文任命，即在10月9日。然而，朝鮮核彈風(fēng)波突起，一時(shí)間使朝鮮半島占據(jù)了紐約聯(lián)合國(guó)總部的兩大最重要議題：來(lái)自南部的聯(lián)合國(guó)新掌門(mén)人承諾維護(hù)安寧和平，北部的朝鮮卻在不斷挑戰(zhàn)這個(gè)國(guó)際組織核不擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)、外交制裁的底線(xiàn)。

“真是天作之合……我們?cè)谶x舉韓國(guó)的外長(zhǎng)接任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)也在開(kāi)會(huì)討論朝鮮核武器的事情。”美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓評(píng)論道。

在這個(gè)異乎尋常的時(shí)刻，潘基文走到世界外交舞臺(tái)的最前沿。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)一職，向有“不可能任務(wù)”之稱(chēng)：周旋于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，協(xié)調(diào)192個(gè)成員國(guó)的聲音，面對(duì)自身改革的巨大壓力和阻力，組織人道和軍事干預(yù)等都費(fèi)盡周折……朝核危機(jī)已然爆發(fā)，來(lái)自朝鮮半島的潘基文前路更顯艱辛。

在當(dāng)選后召開(kāi)的記者招待會(huì)上，潘基文坦言這種喜憂(yōu)夾雜的心情：“這本應(yīng)是一個(gè)歡樂(lè)的時(shí)刻，但我?guī)е殖林氐男恼驹谶@里。”

“老練外交家”

關(guān)于潘基文的歷史資料記載并不多，但認(rèn)識(shí)他的人不少。

“他首先是一個(gè)非常高超的外交家，正直、靈活，能協(xié)調(diào)各方利益。”前任美國(guó)駐韓國(guó)大使湯姆斯·哈伯特（Thomas Hubbart）回憶說(shuō)。上世紀(jì)90年代初，潘基文任韓國(guó)駐美大使主持外交事務(wù)，哈伯特則在國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞，兩人打交道很多。“他是我見(jiàn)過(guò)的為數(shù)不多的不那么固執(zhí)的韓國(guó)人……善于和人溝通，他有非常多的朋友。”

潘基文第一次到美國(guó)，是在40多年前。他曾有“英語(yǔ)神童”之譽(yù)，早在高中時(shí)期，就為同學(xué)撰寫(xiě)了英文教材。1962年，他從全國(guó)范圍的訪(fǎng)美活動(dòng)選拔中脫穎而出，來(lái)到美國(guó)，受到當(dāng)時(shí)總統(tǒng)肯尼迪的接見(jiàn)。這次短暫的會(huì)面，給潘基文留下深刻的印象，也根植下一個(gè)外交家的夢(mèng)想。

此后，潘的履歷便全然圍繞外交展開(kāi)：從韓國(guó)駐印度使館到駐美國(guó)使館，從總統(tǒng)外交政策顧問(wèn)到外務(wù)通商大臣，他在多屆政府中均刻下印記；無(wú)論是相對(duì)保守的金泳三還是激進(jìn)的盧武鉉，都重用潘基文的外交才能。

“這在韓國(guó)是非常少見(jiàn)的。”熟悉韓國(guó)政情的哈伯特對(duì)記者說(shuō)，“能夠服務(wù)于兩個(gè)截然不同的陣營(yíng)，表現(xiàn)出他高超的與人相處的能力。”

潘基文一開(kāi)始就在朝核問(wèn)題的外交斡旋中扮演了重要角色。1993年春，朝鮮首次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，揭開(kāi)第一次朝核危機(jī)序幕。當(dāng)時(shí)，在韓國(guó)駐美使館負(fù)責(zé)外交政策的潘基文，承擔(dān)了斡旋朝美溝通朝核問(wèn)題的所有行政工作。2004年擔(dān)任外長(zhǎng)之后的潘基文，更是“六方會(huì)談”中代表韓方的重要成員。

角逐秘書(shū)長(zhǎng)

在聯(lián)合國(guó)憲章中，對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)遴選程序的規(guī)定簡(jiǎn)單明了——由安理會(huì)推薦候選人，大會(huì)投票。在15個(gè)成員的安理會(huì)中，必須獲9票以上且無(wú)常任理事國(guó)的反對(duì)，才獲正式候選人資格。

作為聯(lián)合國(guó)中最關(guān)鍵職位，秘書(shū)長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)神秘異常。安理會(huì)的推舉至關(guān)重要，但由于從來(lái)都是閉門(mén)操作，外界知之甚少。眾多不成文的規(guī)矩在半個(gè)多世紀(jì)的角力中逐漸形成，成為秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的“潛規(guī)則”——候選人在各大洲之間輪換，往往來(lái)自中小國(guó)家；五大常任理事國(guó)中美英法俄，均不能推舉本國(guó)人士；候選人要會(huì)說(shuō)英、法兩門(mén)語(yǔ)言；就任之后只能連任一屆，最多任職十年，等等。

“要仔細(xì)研究（聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)）選舉過(guò)程的話(huà)，就會(huì)覺(jué)得與之相比，羅馬教皇的選舉都更接近民主選舉。”世界聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)執(zhí)行主任威廉·佩斯（William Pace）對(duì)記者說(shuō)。

世界聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)聯(lián)合其他13個(gè)非政府組織，在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，展開(kāi)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，敦促聯(lián)合國(guó)通過(guò)透明公開(kāi)的方式選舉秘書(shū)長(zhǎng)。也許由于外界的質(zhì)疑和壓力在增加，今年的選舉比往常更趨“透明”。如首次將摸底投票的結(jié)果全數(shù)公布，讓公眾更多地了解到角逐過(guò)程。

各國(guó)人士參選的風(fēng)聲從年初開(kāi)始就沸沸揚(yáng)揚(yáng)。7月舉行第一次摸底投票之前，共有五名候選人就緒：潘基文之外，還包括泰國(guó)副總理素拉革（Surakiart Sathirathai），聯(lián)合國(guó)前任副秘書(shū)長(zhǎng)、斯里蘭卡總統(tǒng)的高級(jí)顧問(wèn)賈揚(yáng)塔·達(dá)納帕拉（Jayantha Dhanapala），聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、印度人沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor）、約旦常駐聯(lián)合國(guó)代表扎伊德（Zeid Ra’ad Zeid Al-Hussein）。

在兩輪摸底投票中，潘基文一路領(lǐng)先，分別獲得了12票和14票的支持。

9月28日第三輪摸底投票之前，新對(duì)手突然出現(xiàn)：阿富汗前財(cái)政部長(zhǎng)伽尼（Ashraf Ghani）、拉脫維亞總統(tǒng)弗賴(lài)貝加（Vaira Vike-Freiberga）宣布參加競(jìng)選。后者是本次競(jìng)選中惟一來(lái)自亞洲以外的候選人，也是惟一的女性；她剛剛加入就在投票中占據(jù)第三，大有“黑馬”之勢(shì)。

“后發(fā)制人”，是爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。幾個(gè)常任理事國(guó)就主要候選人不能達(dá)成一致的時(shí)候，一個(gè)新鮮的面孔往往能迅速獲得支持。但這次有所不同，“潘基文獲得關(guān)鍵國(guó)家——中國(guó)和美國(guó)的支持，獲勝是肯定的事情。”哈伯特這樣點(diǎn)評(píng)。

10月2日的投票，是此番競(jìng)選的決勝局。常任理事國(guó)的選票用紅色標(biāo)出，只要得到一張紅色否決票，候選人便無(wú)望出線(xiàn)。1996年，謀求連任的埃及人布特羅斯加利得到除了美國(guó)的所有安理會(huì)成員國(guó)的支持，但因美國(guó)堅(jiān)持使用否決權(quán)，最后不得不放棄競(jìng)選。

潘基文再次獲得14票支持、1票棄權(quán)、無(wú)一反對(duì)的好成績(jī)；其余所有候選人，均得到來(lái)自常任理事國(guó)的否決票。在10月9日安理會(huì)正式投票、10月13日聯(lián)大投票中，潘基文毫無(wú)懸念地當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)第八任秘書(shū)長(zhǎng)。

是“秘書(shū)”還是“長(zhǎng)”？

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)該做些什么？各國(guó)對(duì)這個(gè)聯(lián)合國(guó)“當(dāng)家人”的期望，因自身利益不同而各異。在第三世界國(guó)家與美國(guó)之間溝通，將貫穿潘基文秘書(shū)長(zhǎng)生涯的始終。

聯(lián)合國(guó)建立之初，對(duì)“秘書(shū)長(zhǎng)”職責(zé)的解釋為行政管理職務(wù)。隨著聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中涉及面不斷擴(kuò)展，秘書(shū)長(zhǎng)也成為影響國(guó)際政治關(guān)系的重要人物。“行政”還是“外交”？關(guān)于秘書(shū)長(zhǎng)職權(quán)側(cè)重的爭(zhēng)論一直不休。

卸任秘書(shū)長(zhǎng)安南在今年3月提交聯(lián)大的報(bào)告中抱怨說(shuō)，作為這個(gè)機(jī)構(gòu)的行政首領(lǐng)，大量復(fù)雜的訪(fǎng)問(wèn)任務(wù)和外交行為，使管理的職責(zé)十分困難。此外，聯(lián)合國(guó)在眾多事件中直接和積極的參與，占用了他大量的時(shí)間和精力。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，人們期望我是‘世界頭號(hào)外交官’，在閑暇時(shí)間管理這個(gè)龐大而復(fù)雜的機(jī)構(gòu)。”安南寫(xiě)道。

發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，希望秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)職行政，減少外交的參與；發(fā)展中國(guó)家則希望聯(lián)合國(guó)能代表他們的聲音，成為維護(hù)他們利益的力量。

“聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家希望他是‘秘書(shū)’，發(fā)展中國(guó)家希望他是‘長(zhǎng)’。工業(yè)國(guó)家只希望他處理這些國(guó)家關(guān)心的事情，不制造其他麻煩；但是他如果成了77國(guó)集團(tuán)的代言人（聯(lián)合國(guó)大會(huì)的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)），又面臨喪失關(guān)鍵國(guó)家支持、主要資金來(lái)源的危險(xiǎn)。”佩斯分析道，“要兼顧最有權(quán)力和最沒(méi)權(quán)力國(guó)家的利益，這是一個(gè)名副其實(shí)的不可能任務(wù)。”

作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建國(guó)和東道主，美國(guó)承擔(dān)了22％的會(huì)費(fèi)，在所有成員國(guó)中交納最多。美國(guó)屢屢以拒交會(huì)費(fèi)為要挾，讓聯(lián)合國(guó)按照美方計(jì)劃進(jìn)行改革。“美國(guó)總是把聯(lián)合國(guó)看成自己國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)小部門(mén)。秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性，而不是向某個(gè)來(lái)自明尼蘇達(dá)州的參議員匯報(bào)工作。”佩斯說(shuō)。

潘基文對(duì)媒體表示，以安全、發(fā)展和人權(quán)為工作核心，他打算優(yōu)先辦理五件事——一年內(nèi)出爐反恐公約，讓“和平重建”更務(wù)實(shí)，更有效地維和與應(yīng)急，達(dá)成新千年發(fā)展目標(biāo)，并確保人權(quán)和更大自由。

既便是對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)選拔程序仍持保留態(tài)度的佩斯，在與潘基文進(jìn)行了一個(gè)多小時(shí)的會(huì)面之后，也表示了對(duì)其能力和見(jiàn)識(shí)的認(rèn)可，認(rèn)為“他應(yīng)該不會(huì)成為大國(guó)的工具”。

作為一個(gè)出色的傾聽(tīng)者和調(diào)解者，潘基文獲得了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)的支持。人們認(rèn)為，他的當(dāng)選既是對(duì)韓國(guó)近十年出色的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的表彰，也是對(duì)他個(gè)人柔中帶剛的外交風(fēng)格的認(rèn)同。

2007年1月1日，潘基文將正式出任聯(lián)合國(guó)第八任秘書(shū)長(zhǎng)。這個(gè)年薪22.7萬(wàn)美元的工作顯然不是最賺錢(qián)的，但可以稱(chēng)得上是最富于挑戰(zhàn)的。執(zhí)掌由192個(gè)國(guó)家和9000名工作人員組成的龐大機(jī)構(gòu)、10萬(wàn)多人的維和部隊(duì)、67億美元預(yù)算——面對(duì)61年來(lái)承載了人們對(duì)于世界和平發(fā)展種種希望與失望的聯(lián)合國(guó)，這個(gè)儒雅溫文的韓國(guó)人準(zhǔn)備好了么？■

本刊特約研究員尹浩鎮(zhèn)對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)