東北亞風云之一：核武降臨朝鮮半島

今后幾個月中，能否展現高超的地緣政治戰略，維護和平發展的外部環境，將是對中國決策者政治智慧的重大考驗

□本刊實習研究員 吳錚 實習記者 王歡/文

10月9日上午10時36分，韓國監測到朝鮮東北部的咸鏡北道發生了相當于里氏3.58級的地震波。朝鮮方面當天宣布了地震的原因——一次“成功的地下核試驗”。

繼1998年印度、巴基斯坦先后進行的核試驗后，國際社會防止核擴散的外交努力再次受到重挫，最終未能避免在東北亞出現新的有核國家。

在朝鮮核試爆后，中國政府在第一時間作出了反應。外交部發表聲明，嚴正指出：“10月9日，朝鮮民主主義人民共和國無視國際社會的普遍反對，悍然實施核試驗，中國政府對此表示堅決反對”。鑒于中朝之間長期的友好關系，中國政府一直避免直接批評朝鮮政府的內外政策。這一公開表態措辭之嚴厲，在兩國多年的外交往來中確屬十分罕見。

美國媒體引述一位五角大樓官員的話說，中國在朝鮮核試前，曾獲得20分鐘的事前通知，并迅速轉告美日韓三國；盡管如此，中國對朝鮮一意孤行進行核試驗而感到的震驚和憤怒，從聲明的措辭中可見一斑。今年10月6日是中朝建交57周年紀念，但繼今年7月朝鮮試射導彈、10月3日宣布即將進行核試驗后，兩國關系已經降到低點；雙方領導人沒有像往年那樣互致賀電，兩國官方新聞機構也未作報道。

盡管之前外界對于朝鮮是否擁有核武器多有揣測，但此次朝鮮核試驗還是超出了人們的預料。美國國務院朝韓事務辦公室前主任大衛·斯特羅布（David Straub）告訴《財經》記者：“從（上世紀）90年代早期開始，朝鮮就暗示擁有核武器。他們的策略是悄悄藏有少量核武器，暗示擁有，但是不正式宣布；同時，把未來的核武器生產作為討價還價的條件帶到談判桌上。”斯特羅布說，布什政府對待朝鮮強硬的方式激化了朝鮮問題，讓平壤最終作出了公開宣示擁有核武的選擇。

上海復旦大學國際問題專家沈丁立接受《財經》采訪時也認為，此次核試爆，根源深植于朝鮮長期處于大國封鎖下、美國對伊拉克實施軍事打擊而產生的不安全感。“這種不安全感相對于中國1955年發展核武器所面臨的來自美國的不安全感還勝一籌，并且朝鮮對中國一直心存芥蒂，認為中國不能很好地對其進行保護。”

中國發出強硬信號

10月3日朝鮮宣布計劃進行核試驗后，中國對朝鮮多次發出了前所未有的強硬信號。

10月4日，中國常駐聯合國大使王光亞在聯合國說，如果朝鮮繼續其惡劣的作為，將不會得到任何人的保護。朝鮮如果將核試炸付諸實現，就要面對“嚴重后果”。

10月8日，日本新任首相安倍晉三上任后首訪中國，實現中日之間五年來的首次首腦級會晤。雙方發表聯合新聞公報，明確表示對朝鮮核試驗計劃的深切憂慮和堅持半島無核化的共同立場。

上世紀50年代，中國曾經派出志愿軍“抗美援朝”，雙方有著一段“鮮血凝成的友誼”。從自身的地緣戰略利益上講，中國不愿看到外國軍事力量侵入朝鮮。外交部發言人劉建超在10月10日再次確認了這一立場，稱“對朝鮮采取軍事行動是不可想象的”。

在9月15日外交部舉行的例行新聞發布會上，外交部發言人秦剛否認了中國有修改《中朝友好合作互助條約》的考慮。1961年7月11日簽訂的《中朝友好合作互助條約》規定，兩國中一方受到武裝進攻，另一方立即盡其全力給予軍事及其他援助，雙方不參加反對對方的同盟、集團、行動或措施。

自2003年以來，為應對朝核危機，已舉行過四輪中、朝、美、俄、日、韓“六方會談”。中國作為東道國做了大量斡旋工作，并一直強調國際社會應尊重朝鮮的主權。2005年9月19日，第四輪六方會談第二階段的第七天，一則期待已久卻長期難產的《共同聲明》浮出水面。朝、美、中、韓、日、俄六方達成六項共識；首當其沖者，是朝鮮承諾“放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，并回到國際原子能機構保障監督”。美方確認，美國在朝鮮半島沒有核武器，無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮。

可是，朝鮮不久就把自己的承諾拋諸腦后。今年7月4日，中國副總理回良玉訪問朝鮮前夕，朝鮮試射了數枚“大浦洞－2”型導彈。此后中國、俄羅斯依然在安理會上盡力斡旋，以使朝鮮免受全面的經濟禁運和制裁，但朝鮮仍然一意孤行進行了核試驗，毫不理睬中國發出的強烈信號，使中國處于被動境地。

“中國堅持在多邊框架下和平解決朝核問題的基本立場不會改變。”北京大學國際關系學院副教授于鐵軍說，“但是，面對朝鮮目前的挑釁性行為，中國至少應該讓朝鮮領導人意識到，中朝之間的同盟關系不是一張空白支票。”目前，已經有不少學者建議中國應向朝鮮提出修改雙邊條約，至少要解除朝鮮因發展核武器而導致戰爭時中國的軍事義務。

此次朝鮮核試驗，使數年來在朝核危機中不斷斡旋、積極扮演調停者角色的中國在半島政策上進行新的調整。

一方面，中國要堅持半島無核化的立場，防止東北亞地區出現新的軍備競賽；另一方面，中國又擔心強迫朝鮮棄核會引發朝鮮更加孤注一擲的行為。如果朝鮮發生動亂，潛在的大規模難民潮，甚至可能發生的放射性污染，都是中國絕對不愿看到的。

前蘇聯解體以來，中國一直是朝鮮最大的貿易伙伴。近年來，朝鮮經濟發展舉步維艱，中國在糧食、能源等方面為朝鮮提供了大量的援助。同時，中國還默默承受了朝鮮在邊境地區開設地下賭場、制造假幣，以及朝鮮人偷渡入中國，甚至在北京闖入外國使館等一系列棘手問題。而在包括六方會談等國際場合，美日和西方又一直認為中國對朝鮮施加壓力不夠，此類批評對中國的國際聲望也造成傷害。

制裁難以避免

對于美國政府來說，朝鮮核試同樣是一個令人沮喪的結果。

“未來——或者核武器，他們（朝鮮）只能選擇其中之一，不能同時擁有二者。”美國主管東亞事務的助理國務卿克里斯托弗·希爾（Christopher Hill）在朝鮮核試驗后表態說。盡管美國政府作出強烈反應，然而，面對朝鮮的核試驗與可能的核武器開發，美國目前能夠采取的實際應對措施十分有限。

美國約翰霍普金斯大學高級國際關系研究院教授大衛·藍普頓此前即已預言，美國可能最終將不得不接受朝鮮成為核武國家的現實。

從一個可以發生核爆的核裝置到發展成具有軍事打擊能力的核武器，并不是一蹴而就的。朝鮮是否已經解決核武器化的一個關鍵問題——將核裝置小型化并置入導彈——仍不得而知。

朝鮮在運載工具方面的發展并不順利。7月4日，朝鮮選擇在美國國慶節試射了數枚“大浦洞－2”型洲際導彈。這一級別的導彈據稱射程可達美國阿拉斯加，結果數分鐘后就落入了日本海。因此，說朝鮮的核武器已經構成對美國安全的“直接威脅”，還證據不足。

即使沒有朝鮮核問題，布什政府已經疲于應付內外挑戰：伊拉克的混亂局面難有起色，阿富汗的安全狀況又在惡化，國內的反戰呼聲強烈，對布什政府外交政策的質疑也越來越多。11月初，美國國會即將舉行中期選舉，民主、共和兩黨都不想在這個時候得罪選民。此時，如不能證明朝鮮的核武器確實對美國已構成現實的威脅，布什政府取得國會支持、主動對朝鮮開戰的可能性非常小。

從另一個意義上講，歷史上還沒有一個核國家曾發動過對另一個核國家的戰爭，美國也必須考慮大規模殺傷性武器給戰爭帶來的不確定性。同時，中國也明確表示不可能接受任何武力行動，來自韓國政府的表態亦強烈反對采取軍事行動。這一切，都使得朝鮮半島爆發軍事沖突的可能性極低。

10月9日晚，中國國家主席胡錦濤應約同美國總統布什通電話。胡錦濤表示，中美兩國保持密切溝通和磋商有利于維護東北亞地區的和平穩定。布什表示，朝鮮進行核試驗是一條危險的道路，國際社會應就此發表一個堅決、冷靜、公開的聲明。布什強調美國希望仍然在多邊框架下進行外交努力解決朝鮮半島核問題，將繼續與中方保持溝通。

北京大學國際關系學院的于鐵軍對《財經》記者說：“目前情況下，中國很難在安理會制裁朝鮮決議上動用否決權；如果就制裁表決的話，中國最少也會投棄權票。”他同時強調，由于朝鮮經濟遠離世界市場，美、日實施的金融制裁對朝鮮的壓力有限；但是如果朝鮮近年來的主要援助國中、韓實施制裁，尤其是斷糧斷油，勢必對朝鮮構成巨大壓力。

朝鮮核試驗后，中國政府排除了軍事行動的可能性，但并沒有重申以前反對制裁朝鮮的主張，而是給出了可能支持安理會進行制裁的強烈信號。

外交部新聞發言人劉建超在10月10日下午的例行新聞發布會上指出，朝鮮不理會國際輿論，進行核試，已經損害中國和朝鮮的雙邊關系，聯合國必須對朝鮮核試采取適當行動。同日，中國常駐聯合國大使王光亞表示：“朝鮮進行核試驗，必須面對一些懲罰行動。聯合國安理會必須對朝鮮做出堅決的、建設性的、適當但又謹慎的反應。”

美國已向聯合國安理會提交了一份制裁決議草案，討論中一個膠著點是決議中是否應引用《聯合國憲章》第七章，即授權成員國在采取經濟制裁之外，可以在必要情況下采取武力。此前，安理會于7月通過了譴責朝鮮試射導彈的1659號決議，由于中國的反對，聯合國在宣布實施與導彈相關的制裁的同時，沒有引用憲章第七章的表述。

10月12日，中國派出國務委員唐家璇和外交部副部長武大偉赴華盛頓與美方進一步交換意見。10月13日，韓國總統盧武鉉訪問北京，與中國國家主席胡錦濤會晤，協調兩國立場。在中方的一再斡旋下，由美、日等國提出一些比較激烈的條款，如禁止朝鮮船只進入他國港口，飛機在他國起降，及對朝鮮貨船進行海上檢查等，并未進入制裁草案。至本文10月13日午夜截稿時止，聯合國安理會五個常任理事國在制裁問題上立場已經比較接近，一個被各方接受的制裁草案文本已經形成，這一文本將明確排除軍事行動，并集中于對朝實行重武器禁運制裁。

地緣政治難局

朝鮮核試驗給東北亞地區本已錯綜復雜的國際關系又蒙上一層新的陰影。

現在，中國面對的不僅是使朝鮮重返六方會談的外交難題，還必須正視周邊安全形勢的進一步惡化對中國和平發展造成的威脅。朝鮮的核試驗正在改變東北亞的力量對比，韓國、日本的外交政策和安全政策也同樣面臨重大的調整。而中國要在多邊框架下破解朝核問題的僵局，繞不開復雜的東北亞地緣政治關系。

韓國在朝鮮核試驗后，立即提升了軍隊的警戒級別。韓國總統盧武鉉一直堅持其前任金大中的“陽光政策”，主張與朝鮮積極交往，甚至不惜為此與盟國美國發生分歧。核試驗后，盧武鉉政府承受著巨大的國內政治壓力。盧武鉉表示，韓國政府很難堅持對朝鮮的接觸政策，“雖然我們不會放棄（對話），但局勢會有所改變”。

由于韓國將在明年舉行總統大選，出于國內政治的考慮，韓國很可能中止或縮減與朝鮮的經濟合作計劃，加入國際社會制裁朝鮮的行列。即使這樣，外界仍然認為，韓國因此發展核武器的可能性還十分微小。

朝鮮選擇在日本首相安倍晉三首訪韓國和韓國外交通商部長潘基文當選聯合國秘書長的當天進行核試驗，這對日、韓多少都一些示威的含義，也是對決心在東亞外交上有所作為的安倍的重大考驗。

此前擔任日本內閣官房長官時，安倍在推動對朝金融制裁和所謂朝鮮綁架人質問題上一直持強硬立場，在日本國內受到廣泛支持。安倍一直有意在他任內推動修改日本1947年和平憲法，使日本成為一個“正常國家”。新的憲法草案將保留日本官方的“和平主義”，但將承認其擁有軍隊而不是目前的“自衛隊”。這從日本派遣小規模部隊參與伊拉克重建這一行動中，便可窺見端倪。

朝核試驗加劇了東北亞緊張關系。但因中國在朝核問題上的重要地位，也給中國在東北亞地區的外交帶來新機遇。

在10月9日會晤安倍之后，韓國總統盧武鉉于13日訪華。中日韓領導人在一周之內均已互相見面。11月的APEC峰會和12月的東盟10+3會議上，三國領導人有望再次聚首。如此頻繁的外交往來，一個月前還是難以想象的。

分析人士認為，朝鮮一旦擁有核打擊能力，無論是韓國、日本還是鄰近的中國，都在其射程之內。中國在朝核問題上發揮更大作用，不但有利于與美國的互動，而且也將有利于與剛上任的日本安倍內閣的互動，并以此作為中日關系改善的潤滑劑之一。同時，潘基文當選聯合國秘書長，也有望促進聯合國在朝核問題上發揮更大的作用。中日韓在朝鮮問題上很可能采取更加一致的立場，從而對朝鮮構成有效的多邊壓力。

從甲午戰爭到抗美援朝戰爭，朝鮮半島在歷史上曾經一再與中華民族的興衰榮辱聯系在一起。在今后幾個月中，能否展現高超的地緣政治戰略，維護中國和平發展的外部環境，將是對中國決策者政治智慧的重大考驗。■

本刊美國華盛頓特派記者李昕對此文亦有貢獻

資料：“朝核危機”大事記

1985年12月，朝鮮在前蘇聯的壓力下加入《不擴散核武器條約》。該條約規定，成員國必須接受國際原子能機構對其核設施的檢查，但朝鮮卻一直拒絕接受檢查。

1991年12月31日，朝鮮同韓國在板門店草簽了《關于朝鮮半島無核化共同宣言》。

1992年1月，朝鮮與國際原子能機構簽署《核安全協定》，并同意該機構對其核設施進行檢查。1992年5月至1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機構六次不定期核檢查。

1993年3月，朝鮮宣布將于三個月后退出《核不擴散條約》。6月2日至11日，朝美第一次正式會談在紐約舉行，雙方在4輪會談后發表的聯合聲明中保證不使用包括核武器在內的武力和以武力相威脅，保證朝鮮半島的無核化，朝鮮宣布暫不退出《不擴散核武器條約》。

1994年10月21日，朝美兩國在日內瓦簽署關于朝核問題的《框架協議》。根據協議，朝鮮同意凍結其核計劃，美國將負責在大約十年時間內，為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應堆；在輕水反應堆建成前，美國將同其他國家一起向朝鮮提供重油，作為能源補償。

2002年12月，朝鮮宣布解除核凍結，拆除國際原子能機構在其核設施安裝的監控設備，重新啟動用于電力生產的核設施。

2003年1月10日，朝鮮宣布退出它于1985年底加入的《不擴散核武器條約》，半島局勢又趨緊張。

2003年8月至2004年6月，中、朝、美、日、韓、俄在北京舉行了三輪“六方會談”。各方表示將致力于半島無核化，并愿本著相互尊重、平等協商的精神，通過對話和平解決核問題，維護朝鮮半島和本地區的和平穩定。

2005年2月，朝鮮官方對外界正式宣布擁有核武器。

2005年9月13日至19日，第四輪六方會談第二階段會議在北京舉行，就解決朝核問題達成六大共識。朝方承諾：放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，并回到國際原子能機構保障監督。美方確認，美國在朝鮮半島沒有核武器，無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮。

2005年11月，第五輪“六方會談”在北京舉行，由于朝鮮中途退出，此輪會談無果而終。

2006年10月9日，朝鮮宣布成功進行核試驗。

資料來源：本刊資料室