重慶民營經濟問題透析

直轄以后，重慶經濟增量中很大部分來自民營經濟#65377;民營經濟占全市GDP的比重從1997年的22.64%上升到2005年的43%，比全市經濟平均總量增長快一步，比國有經濟更是快了兩步#65377;重慶作為一個以國有企業為主體的老工業基地，民營經濟在這個計劃經濟的腹地頑強地生根開花結果，到如今占了經濟總量的近半壁河山，其發展歷程可謂畢路藍縷，取得如此成績殊為不易#65377;

盡管如此，重慶經濟發展總量之所以在全國31個省(自治區#65380;直轄市)中排在下游，經濟發展速度排在中下游，一個重要原因就在于民營經濟發展存在“短板”#65377;因此，我們有必要從發展經濟學的角度，來透析重慶民營經濟存在的種種問題#65377;

重慶民營經濟經歷了三個階段

初步發展期(1978年—1987年)#65377;黨的十一屆三中全會后，國家和重慶市適當發展個體私營經濟政策相繼出臺，民營經濟從無到有#65377;一大批城鄉居民開始從事個體經營#65377;

徘徊調整期(1988年—1996年)#65377;1988年全國七屆人大一次會議通過的《憲法修正案》，為民營經濟的發展提供了法律依據#65377;但是因社會政治背景起伏較大，重慶民營經濟發展也不穩定#65377;

穩定成長期(1997年—2005年)#65377;黨的十五大#65380;十六大清除了思想障礙，極大地促進了民營經濟的發展，而重慶直轄#65380;西部大開發更是給民營企業穩定成長帶來了千載難逢的發展機遇#65377;

這三個階段也可以看成為民營經濟“松綁”的“三步曲”:十一屆三中全會后，捆綁在民營經濟身上的有形繩索一圈一圈被解開，上個世紀70年代末至80年代中期是“悄悄發展”，至90年代中期是“允許發展”，至2005年又可分為“開放發展”和“扶持發展”兩段#65377;

重慶民營經濟存在的主要問題

盡管重慶民營經濟發展成就有目共睹，但在全國各省份中也只能居中下游，甚至總量不及沿海一個經濟發達省份的十分之一#65377;這既說明重慶民營經濟發展相對落后，也說明其發展空間十分巨大#65377;

從重慶民營經濟現狀結構分析，還可以進一步看到，重慶民營經濟相對集中的發展一般都是從限制少#65380;投入小#65380;見效快#65380;附加值相對高的產業切入#65377;第一撥是飲食#65380;百貨，第二撥是摩托車及零部件，第三撥是房地產#65377;后期也有投資農業產業化項目#65380;高新產業項目#65380;交通運輸項目#65380;咨詢服務項目的，但其規模都有限#65377;還需要看到的是，至今全市年產值上百億元的民營企業屈指可數，連由本土到國外發展跨國公司的世界500強“預科班”學生都沒有#65377;

重慶民營經濟發展相對滯后，除歷史因素及內地區位等因素外，主要還在于發展環境和自身素質#65377;在筆者看來，發展環境與自身因素的“短板”總成中，前者占七成，后者占三成#65377;

從民營經濟發展環境來看，雖然總體向好，但留存在一些部門和部分公務員身上的輕視民營經濟的舊觀念猶如無形的繩索，至今仍纏繞著民營經濟，使民營企業經營者們觸得到#65380;捉不到，使紀檢或司法部門看得到，但上不了“綱”#65380;定不了“錯”或“罪”#65377;

從政府行為上分析，一些本應為民營經濟保駕護航的市級部門及其工作人員，在思想認識上存在偏見#65377;在他們看來，國有企業與民營企業“內外有別”，民營企業從來都是“外人”，為其辦手續#65380;辦案子“照章辦事”天經地義，但事實上卻做不到位或根本不做，甚至有個別人還借機“揩油”，存在所有制歧視和身份歧視#65377;在社會主義市場經濟中，民營企業是市場主體，具有獨立法人地位，國家機關與民營企業不再是“上”管“下”的關系，而是“服務”與“被服務”的關系，起碼是法人對等關系(執法程序等例外)，但實際情況卻普遍是一個辦事員就可以隨時對民企老板指手畫腳，不服管就倒霉了#65377;雖然政府機構的大多數工作人員也愿意為民營經濟發展出力，但是一遇到工作規定與民營企業條件或問題有出入時，往往不是變通為民營企業開綠燈，而是簡單的一個搖頭#65380;一個否定了事#65377;有的工作人員態表得很好，但是在實際工作中遇到困難#65380;遇到風險就做得很差了#65377;

從社會層面剖析，國有經濟與民營經濟既是地區經濟發展中并肩前進的戰友，又是利益各在的“戰友”#65377;因此，從重慶摩托車行業到客運市場，都可以看到此起彼伏的摩擦#65377;在長期一“國”獨大，工作#65380;生活，親戚朋友與國有企業有千絲萬縷聯系的一些市民總對民營經濟看不順眼，過去認為是搞歪門邪道發財，現在認為是膽子大淘了金#65377;

諸如此類的意識和行為互相作用，使重慶民營經濟發展處處碰“軟釘子”，有苦難言#65377;

必須看到，民營企業#65380;民營企業經營者自身也存在相當多的“短板”#65377;

一是“知足長樂”，固步自封，發展理念或思想境界上存在“峽谷”意識#65377;有的民營企業老板至今仍抱著“發展企業就是賺取利潤”#65380;“錢找到我這輩子夠用就行了”等陳舊落后觀念#65377;不善于學習，也不想學習#65377;二是機會主義盛行#65377;很多民營企業缺乏戰略眼光，缺乏“深耕細作”的耐心，顯得非常浮躁#65377;如有的企業看到這幾年房地產紅火，就不顧自身實際盲目涉足，結果投資分散，主業沒做強，副業也沒搞好#65377;三是缺乏社會責任感#65377;有的民營企業主沒有樹立“企業創造的是社會財富”#65380;“發展企業是為人民謀福祉”的理念，認為自己富裕了是自己有本事，漠視員工福利，企業拖欠養老金等行為時有發生#65377;四是相當部分民營企業制度不科學#65380;不完善#65377;我市的民營企業特別是一些大型民營企業基本上都實行的是家族制度，在民營企業初創時期規模一般比較小時，所有者和經營者合一的企業制度問題還不突出，但在企業發展壯大特別是我國社會主義市場經濟體制和環境日臻成熟規范的情況下，這種制度安排缺陷凸顯#65377;

正是眾多的社會環境和民營經濟的小“短板”，構成了制約重慶民營經濟發展的無形的大“短板”#65377;

重慶民營經濟出路何在

從重慶市情分析，當前和今后一個時期，是民營經濟的擴張期#65377;據《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃(2005—2020年)》，到2010年，非公有制經濟將占全市地區生產總值的56%以上，到2020年將上升到66%以上#65377;

民營經濟發展也將為3100多萬重慶人民帶來實實在在的好處#65377;目前，重慶市80%以上的新增就業人員進入了民營企業，全市稅收的40%來自民營企業#65377;到2010年，非公有制企業就業人數將達到760萬人以上，到2020年上升到1000萬人以上#65377;到2010年稅收將達到430億元以上，到2020年上升到2050億元以上#65377;我們可以滿懷信心地說，民營經濟是重慶的希望#65377;

要進一步打好“直轄牌”，就必須促進重慶民營經濟加快發展，就要進一步為民營經濟“松綁”#65377;

毫無疑問，首要的是依靠黨政機關特別是各級政府創造良好發展環境#65377;從創造發展環境的深層次問題講，根本障礙不在下面，也不在機關工作人員，而在體制特別是行政體制改革滯后的問題上#65377;我們不能在等改革中等發展，要解放思想見行動，充分利用直轄市的體制優勢，從重慶民營經濟發展實際出發，在符合基本法律法規的前提下，科學而大膽地創新發展模式，調整行政辦事制度#65377;解決當前妨礙重慶民營經濟發展的三大“攔路虎”即“準入難”#65380;“融資難”#65380;“用地難”，都要求政府機關部門適度放低門檻，千方百計變通解決問題#65377;舉例來說，就重慶主城區客運市場變化看，國營公交車2000年為2710輛，2005年為5470輛，而民營公交車2000年為2010輛，2005年為564輛#65377;由此可見，近幾年在公交這個歷史自然形成的壟斷行業里，民營成分不僅未加大，而且受到排擠#65377;筆者認為，下一步要在諸如城區公交#65380;銀行改革等領域，制訂有效的政策，采取有效措施，切實突破民營經濟準入條件的制度#65380;觀念障礙#65377;

與此同時，民營經濟特別是民營企業經營者，要自覺地#65380;勇敢地站在新的起跑線上，在主動超前向政府提出改善提升發展環境建議的同時，針對自身存在的問題和不足，切實完善企業制度，不斷提升自身素質，確立新的企業發展戰略，在“十一五”時期或者更長時間里，爭當發展民營經濟的排頭兵#65377;

(作者系重慶社科院企業研究所所長#65380;研究員#65380;高級經濟師)