高校圖書館圖書采購招標(biāo)控制

2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》（以下稱《政府采購法》）規(guī)定，重大項目的采購過程應(yīng)由國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)對其采購行為依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。高校圖書館的經(jīng)費主要來自財政撥款，無論資金來源還是資金數(shù)量，其書刊采購都應(yīng)納入政府采購范疇。《政府采購法》的實施，為圖書招標(biāo)采購提供了法律依據(jù)和操作指南，并在實際操作中為招投標(biāo)雙方提供了法律保護(hù)。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，近幾年來高校圖書館紛紛采用圖書招標(biāo)采購，規(guī)范圖書采購管理，并將其納入法制化軌道。

圖書招標(biāo)的優(yōu)點

健全了財政制度。規(guī)范了圖書購置費的科學(xué)管理，使圖書采購資金得到保障，避免被擠占和挪用。

降低了圖書采購成本，提高了圖書采購資金的使用效益。圖書招標(biāo)采購，引入了市場競爭機(jī)制，書商的價格讓步使圖書館可以用較少資金購入較多圖書，提高了圖書采購資金的使用效益。

遏制了圖書采購中的不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象，提高了圖書采購資金使用的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)。圖書招標(biāo)在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行，整個采購過程在參與各方共同監(jiān)督下完成，增強(qiáng)了圖書采購的透明度，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于廉政建設(shè)。

有利于圖書館選擇資信優(yōu)良的供貨商，并獲得更多配套服務(wù)。圖書館通過招標(biāo)，可以吸引眾多書商參與競爭，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審，選出資質(zhì)優(yōu)良的合作伙伴，有效地保障了文獻(xiàn)資源建設(shè)的質(zhì)量；而書商為了中標(biāo)，也盡可能地提供更多配套服務(wù)，例如配送采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、提供圖書加工服務(wù)等，極大地提高工作效率，并使圖書館可以集中更多的人力從事其他業(yè)務(wù)工作。

有利于擴(kuò)大圖書館的采購范圍，獲得更完整的書目信息。圖書發(fā)行市場的發(fā)展，圖書品種的日益遞增，使圖書館不能憑借自身力量收集完整的書目信息，通過招標(biāo)，選擇資質(zhì)優(yōu)良的書商，可以獲得較為完整的書目信息并完成相應(yīng)的圖書采購，拓寬了圖書館的采購渠道，保障了圖書的質(zhì)量。

當(dāng)前圖書招標(biāo)存在的突出問題

當(dāng)前圖書招標(biāo)還在試行階段，尚未得到有效的普及和推廣；招標(biāo)程序尚未成熟，積累的經(jīng)驗尚不豐富，在執(zhí)行過程中還存在很多缺陷：

經(jīng)濟(jì)效益與采購質(zhì)量的關(guān)系不明確。過于注重采購圖書的折扣，而對其他更為重要的選擇指標(biāo)，例如圖書質(zhì)量、到書率、到書時間以及服務(wù)質(zhì)量等有所忽略。圖書是一種特殊的商品，圖書采購有別于其他商品的采購，但是圖書招標(biāo)主管部門往往把它和別的商品采購等同起來，導(dǎo)致誰的優(yōu)惠率高誰中標(biāo)，而一些進(jìn)貨渠道正規(guī)，服務(wù)完善而運營成本相對較高，能提供的優(yōu)惠率較低的供貨商中不了標(biāo)。

影響圖書館日常采購業(yè)務(wù)。圖書招標(biāo)從擬定標(biāo)書、公布招標(biāo)項目、書商遞交標(biāo)書、評審委員會開標(biāo)、評標(biāo)、選定合作書商、簽訂相關(guān)合同等一系列法定程序，一般需要相當(dāng)長時間。在這段時間里，由于供貨商不確定，圖書館日常采購業(yè)務(wù)只能暫停運作，由此影響圖書館信息資源建設(shè)的連續(xù)性。不僅如此，由于前期工作被耽擱，容易造成工作積壓，影響全年工作進(jìn)展。

招標(biāo)主管部門過多干預(yù)易造成失誤。圖書招標(biāo)主管部門由于不了解圖書招標(biāo)的特殊性和書商的服務(wù)質(zhì)量，在評標(biāo)過程中為了防止圖書館某些專家產(chǎn)生偏見，故意忽視他們的意見，最后仍以優(yōu)惠率為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到既看折扣又看服務(wù)的目的。

部分供貨商過于追求商業(yè)利益的行為給圖書館采購工作帶來困難。參與投標(biāo)的供貨商為了中標(biāo)，盡可能地提供優(yōu)惠率，同時承諾標(biāo)的項目的要求，一旦中標(biāo)后，為了實現(xiàn)最佳商業(yè)利潤，從各個方面降低成本，例如，提供的書目信息量大、到貨率高的大都是社科類的大眾化圖書，而專業(yè)性較強(qiáng)的科技類圖書不管是書目信息量還是到貨率都相對較低，服務(wù)質(zhì)量也未完全按照承諾執(zhí)行，使圖書館的采購工作陷入被動局面。

圖書招標(biāo)控制

（一）控制原則

規(guī)范化控制原則。遵循《政府采購法》進(jìn)行圖書招標(biāo)采購就是為了規(guī)范圖書采購行為，因此，圖書招標(biāo)工作必須在《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)和約束下進(jìn)行。

公正、公平、公開原則。在統(tǒng)一的招標(biāo)原則、評審標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行公平競爭，選擇符合圖書館信息資源建設(shè)需求的供貨商，在規(guī)定范圍內(nèi)公開招標(biāo)過程及招標(biāo)結(jié)果。

（二）控制范圍

圖書招標(biāo)的范圍及數(shù)量一般在制定標(biāo)書前已經(jīng)明確，因此，招標(biāo)控制的范圍主要針對供貨商。供貨商是圖書館采集圖書最主要的渠道，供貨商的選擇，對圖書館未來的進(jìn)書質(zhì)量至關(guān)重要。因此，圖書館必須根據(jù)各供貨商的經(jīng)營實力，從“注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、從事出版物批發(fā)銷售年限”等方面加以控制。在審核供貨商是否有資格參與投標(biāo)時必須明確要求：除了要求供貨商出具營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、相關(guān)的財務(wù)報表等資料外，還應(yīng)要求供貨商提供可提供的圖書專業(yè)類別品種、有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的出版社名單以及該供貨商與其他圖書館合作的案例等相關(guān)文件。圖書館根據(jù)這些資料，可以大體掌握供貨商的實力，從而予以篩選、控制。

（三）控制措施

明確經(jīng)濟(jì)效益與采購質(zhì)量的關(guān)系，將采購質(zhì)量放在首位。評審供貨商供貨資格時，必須明確：價格（優(yōu)惠率）不是唯一的尺度，而應(yīng)選擇信譽(yù)良好、有經(jīng)濟(jì)實力、渠道暢通或在某一領(lǐng)域有優(yōu)勢的供貨商。只有在具有同等實力、能提供同等水平的供貨質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的供貨商中，才從優(yōu)惠率角度去篩選“價低者得”。只有如此，才能選出性價比最優(yōu)、符合圖書館實際需求的圖書供貨商，才能保證圖書館的進(jìn)書質(zhì)量。

提前規(guī)劃招標(biāo)采購計劃。盡管圖書館年度購書經(jīng)費預(yù)算一般在年初下達(dá)，但其館藏建設(shè)是一種持續(xù)過程，其經(jīng)費總額也相對穩(wěn)定。圖書招標(biāo)不應(yīng)成為圖書采購的障礙，影響其有序進(jìn)行。因此，圖書館應(yīng)督促相關(guān)部門盡快做出年度購書經(jīng)費預(yù)算，同時提前做好招標(biāo)計劃，在最短時間內(nèi)完成圖書招標(biāo)，以最快速度開始年度圖書采購。

積極參與招標(biāo)過程。在眾多采用招標(biāo)采購的圖書館中，有相當(dāng)多圖書館的招標(biāo)操作權(quán)、決策權(quán)掌握在資產(chǎn)處、設(shè)備處、采購中心等機(jī)構(gòu)手上，圖書館雖然也派人參與招標(biāo)過程，但意見往往被忽視，以價格（優(yōu)惠率）為主要尺度確定供貨商成為普遍現(xiàn)象。為了避免圖書招標(biāo)出現(xiàn)價格（優(yōu)惠率）至上和保證圖書采購質(zhì)量，圖書館應(yīng)經(jīng)常與上級主管部門溝通，闡明圖書采購與其他設(shè)備采購的差異以及圖書采購的特點，積極爭取多派專家、專業(yè)技術(shù)人員參與圖書招標(biāo)全過程，說服主管部門真正實踐既看折扣又看服務(wù)的基本原則，以便在保證公平、公正的原則基礎(chǔ)上，選擇能滿足本館實際需求的供貨商，制訂能最大限度保障本館圖書采購利益的供貨協(xié)議，以切實保證圖書館圖書采購任務(wù)順利完成。

對供貨商的控制。圖書館必須根據(jù)各供貨商的各自優(yōu)勢，選擇若干家能夠優(yōu)勢互補(bǔ)的供貨商。由于全國各類出版社有幾百家，任何一個供貨商都不可能包羅所有出版社的圖書，為了追求利益的最大化，他們的供書類型、書源渠道都有所側(cè)重，如果選擇的供貨商不適宜，所進(jìn)圖書將會出現(xiàn)專業(yè)缺口，影響?zhàn)^藏質(zhì)量。因此，必須根據(jù)各供貨商的書源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，在合理搭配的情況下，劃分各供貨商的供貨范圍（如按地域劃分或按出版社劃分），力求圖書館選擇的供貨商形成一個書源廣泛、品種齊全、有所側(cè)重的符合圖書館購書需求的供貨網(wǎng)絡(luò)。此外，圖書館選擇的供貨商，只是保證其供貨資格，并非與其簽訂銷售合同，圖書館在履行協(xié)議時，應(yīng)比較各供貨商的貨源質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)劣，在圖書配額上向優(yōu)勝者傾斜，使其在相互比較、相互競爭中，最大限度地保證圖書館進(jìn)書質(zhì)量。必須強(qiáng)調(diào)的是，在合同實施及監(jiān)控過程中，應(yīng)將各書商服務(wù)的各類問題分別記錄在案，為以后招標(biāo)提供基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)偷工減料和提供盜版圖書等行為的書商，在以后招標(biāo)中應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

對項目要求的控制。在擬定圖書招標(biāo)標(biāo)書及簽訂供貨協(xié)議時，必須明確提招標(biāo)項目的具體要求，這是執(zhí)行合同過程中最主要、最直接的依據(jù)。

（1）數(shù)據(jù)要求

采訪數(shù)據(jù)直接關(guān)系到采訪的圖書質(zhì)量，必須堅持要求供貨商提供的數(shù)據(jù)與其承諾可提供的圖書類別以及出版社相符，要求其提供的數(shù)據(jù)與本館的采訪系統(tǒng)兼容，以保證其數(shù)據(jù)順利轉(zhuǎn)入。還應(yīng)及時更新書目訂單數(shù)據(jù)，要求供貨商根據(jù)其供貨職責(zé)及時更新采訪數(shù)據(jù)，使圖書館及時掌握最新出版信息，防止供貨商提供時效性差、純社科類、閱讀對象等級不高等采訪數(shù)據(jù)。

編目數(shù)據(jù)決定館藏圖書的利用率。必須堅持要求每種書都有符合標(biāo)準(zhǔn)的完整的MARC編目數(shù)據(jù)，以及與本館系統(tǒng)兼容的數(shù)據(jù)格式以保證順利倒入。對于有倒入問題的數(shù)據(jù)，供貨商應(yīng)提供圖書館所需的數(shù)據(jù)格式，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全或丟失。如果圖書館采購任務(wù)重、時間緊，急需供貨商盡快送書時，可要求供貨商滾動發(fā)送編目數(shù)據(jù)。

（2）貨物要求

圖書館必須堅持要求供貨商所發(fā)圖書全部為正版圖書；按訂單發(fā)的書，要求保證到書率及訂準(zhǔn)率，嚴(yán)禁搭配圖書；圖書館要求配送的圖書，應(yīng)按要求配送并允許一定的退貨率；裝幀有問題的圖書，供貨商應(yīng)無條件退換；規(guī)定訂單到貨時間及現(xiàn)采到貨時間；規(guī)定送貨地點及包裝、送貨清單要求等。

（3）服務(wù)要求

目前，圖書招標(biāo)大都要求供貨商提供圖書加工服務(wù)，包括加蓋館藏章、帖條形碼、貼磁條、乃至貼書標(biāo)等。因此，有必要詳細(xì)列出這些加工所需的材料、操作要求以及所需費用的承擔(dān)者，以明確招、投雙方的責(zé)任。圖書加工若在館外進(jìn)行，圖書館就無法對其過程形成有效監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)并有效制止圖書加工中的偷工減料行為。因此，應(yīng)要求供貨商派人到圖書館、在圖書館監(jiān)控下進(jìn)行，以保證圖書加工的質(zhì)量；對于異地供貨商，這樣做成本可能相對較高，可要求由圖書館為主導(dǎo)，招聘圖書加工人員，指導(dǎo)該項工作正確進(jìn)行，費用由供貨商支付。

結(jié)語

在《政府采購法》指導(dǎo)下，實行圖書采購招標(biāo)，是各類型圖書館在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新課題，也是圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中的新事物。明確圖書招標(biāo)采購產(chǎn)生的背景及其優(yōu)點，切實解決圖書招標(biāo)中存在的問題，對于有效地正確實行圖書招標(biāo)控制具有重要意義；在此基礎(chǔ)上，遵循正確的招標(biāo)原則和一定招標(biāo)范圍、采取切實可行、行之有效的招標(biāo)措施，無疑有利于規(guī)范圖書館圖書經(jīng)費的正確使用，也有利于建立健全圖書市場秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)。誠然，作為新生事物，圖書招標(biāo)尚有不盡人意之處，有待圖書館在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善招標(biāo)操作流程，提高招標(biāo)水平。可以相信，經(jīng)過不懈努力，它將逐步以科學(xué)的、規(guī)范化的嶄新圖書采訪模式成為圖書館館藏信息資源建設(shè)的有效途徑之一，促進(jìn)圖書館圖書采訪業(yè)務(wù)向現(xiàn)代化、規(guī)范化邁進(jìn)。

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