干部流動(dòng)的路徑

干部交流工作是當(dāng)前深化干部人事制度改革，提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前在具體推行中存在的主要問題是：有的主要領(lǐng)導(dǎo)把干部交流當(dāng)成甩包袱、騰位置的機(jī)會(huì)，把自己不喜歡或是工作不得力的干部交流出去；少數(shù)干部對(duì)交流理解片面，“從糠籮跳米籮易，從米籮到糠籮難”；特別是一些地方對(duì)干部交流的任職年齡、年限沒有明確具體的規(guī)定，交流過于頻繁，給工作帶來種種不良影響，引起了人們的關(guān)注和憂慮。而產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有制度問題，有認(rèn)識(shí)問題，也有執(zhí)行問題。

認(rèn)識(shí)的問題需要通過解放思想來解決，制度本身的問題需要通過完善制度來解決，制度執(zhí)行中產(chǎn)生的問題則必須嚴(yán)格執(zhí)行來解決。2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》兩個(gè)文件，前者明確規(guī)定干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)交流；后者則明確規(guī)定干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng)。這兩個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)干部任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，較好地處理干部交流與干部任期的關(guān)系，有利于把干部任期制落到實(shí)處。與此同時(shí)，對(duì)制度執(zhí)行中的問題也要大力糾偏指正。

把握原則

實(shí)現(xiàn)干部交流科學(xué)化

干部交流是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，實(shí)現(xiàn)干部合理有序交流，必須正確把握以下三點(diǎn)。

——相對(duì)穩(wěn)定、有限交流。推進(jìn)干部交流是為了更好地促進(jìn)干部的健康成長，給干部提供一個(gè)有利于開闊眼界、經(jīng)受鍛煉、施展才能、提高素質(zhì)的環(huán)境，是在相對(duì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行的交流，絕不能為了交流而交流。不能不分青紅皂白，三五年都要輪換一次，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)適合的崗位進(jìn)行交流；也不能搞“全盤換血”，而應(yīng)該適時(shí)、有序地進(jìn)行。具體操作中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部—般不要同時(shí)交流，整個(gè)班子的交流比例要適當(dāng)，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，保證工作的連貫性。

——用人所長、有所側(cè)重。制定交流計(jì)劃，根據(jù)擬交流干部的能力特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)干部合理流動(dòng)，力求使被交流干部能夠發(fā)揮所長，提高人才的使用效率。同時(shí)，抓住重點(diǎn)、有所側(cè)重，交流崗位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況控制在一定的范圍，加大關(guān)鍵崗位干部的交流力度。

——自主自愿、合理流向。加強(qiáng)與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見面、雙向選擇等方式方法，與擬交流干部形成共識(shí)，減少崗位變化帶來的不安和焦慮。注意保持各部門之間人才的相對(duì)平衡和合理流動(dòng)，推動(dòng)組織效能的全面提升。

創(chuàng)新方法

實(shí)現(xiàn)干部交流合理化

從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地方、不同部門、不同對(duì)象，確定相應(yīng)的交流形式和流向，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。

——橫向交流與縱向交流相結(jié)合。有步驟地使干部接受不同層次、不同環(huán)境、不同崗位的鍛煉，有利于提高干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)和宏觀決策能力。

——提拔交流與平職交流相結(jié)合。對(duì)那些素質(zhì)較好，經(jīng)過關(guān)鍵性崗位鍛煉，或需要在關(guān)鍵性崗位上進(jìn)行鍛煉，并已基本成熟的干部，宜采用提拔交流的方式，讓他們?cè)谳^高層次的崗位上發(fā)揮作用。

——改善領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)后備干部相結(jié)合。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)、氣質(zhì)特點(diǎn)等不同要求，在注意班子整體結(jié)構(gòu)與個(gè)人素質(zhì)關(guān)系的同時(shí)，把對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉與干部交流結(jié)合起來，將后備干部交流到適當(dāng)崗位上進(jìn)行鍛煉，促進(jìn)新老干部交流工作。

保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，是一個(gè)單位人心穩(wěn)定、改革發(fā)展的組織保證，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉情況，安心工作，謀劃發(fā)展。一般來說，新干部上任要有2～3年的時(shí)間，才能看出一任干部的工作成效。因此，一方面避免大進(jìn)大出，掌握好交流的比例；另一方面，適當(dāng)確定交流年限，避免短期行為。這樣，既有利于形成干部交流的大氣候，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求。

完善措施

實(shí)現(xiàn)干部交流制度化

——增強(qiáng)干部交流的計(jì)劃性，避免干部交流的盲目性和隨意性。制定好干部交流計(jì)劃，明確交流條件，做到交流預(yù)先有謀劃、操作有標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)交流干部的基本條件、什么時(shí)間進(jìn)行交流、交流多長時(shí)間、交流的比例、交流到期后怎么辦，都有一個(gè)硬性規(guī)定，讓每一個(gè)干部對(duì)交流都心中有數(shù)，使交流工作真正走上經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

——完善干部交流激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)交流干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)行交流任期制、工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)任期內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)完成好，業(yè)績突出，特別是在基層和艱苦地方工作并取得突出成績，且群眾公認(rèn)的交流干部，可優(yōu)先提拔使用。對(duì)在任期內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)完成較差，經(jīng)考核不稱職，造成不同程度損失或影響的干部，視具體情況，進(jìn)行組織處理。完善后備干部制度，在加強(qiáng)后備干部交流的同時(shí)，堅(jiān)持一般從后備干部中提拔干部的規(guī)定，對(duì)干部交流起到激勵(lì)和推動(dòng)作用。

——加強(qiáng)對(duì)交流干部的跟蹤考察。制定以實(shí)績考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

——?jiǎng)?chuàng)造條件，解決交流干部的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂。妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學(xué)問題，在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題，重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。