干部流動的路徑

干部交流工作是當前深化干部人事制度改革，提高干部素質，加強干部隊伍建設的一項重要內容。當前在具體推行中存在的主要問題是：有的主要領導把干部交流當成甩包袱、騰位置的機會，把自己不喜歡或是工作不得力的干部交流出去；少數干部對交流理解片面，“從糠籮跳米籮易，從米籮到糠籮難”；特別是一些地方對干部交流的任職年齡、年限沒有明確具體的規定，交流過于頻繁，給工作帶來種種不良影響，引起了人們的關注和憂慮。而產生這些問題的原因是多方面的，有制度問題，有認識問題，也有執行問題。

認識的問題需要通過解放思想來解決，制度本身的問題需要通過完善制度來解決，制度執行中產生的問題則必須嚴格執行來解決。2006年8月6日，中央發布了《黨政領導干部職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》兩個文件，前者明確規定干部在任期內保持穩定，不要頻繁調動交流；后者則明確規定干部在任期結束后加快流動。這兩個規定從制度上對干部任期和交流進行了細化和規范，較好地處理干部交流與干部任期的關系，有利于把干部任期制落到實處。與此同時，對制度執行中的問題也要大力糾偏指正。

把握原則

實現干部交流科學化

干部交流是一項政策性很強的工作，實現干部合理有序交流，必須正確把握以下三點。

——相對穩定、有限交流。推進干部交流是為了更好地促進干部的健康成長，給干部提供一個有利于開闊眼界、經受鍛煉、施展才能、提高素質的環境，是在相對穩定的前提下進行的交流，絕不能為了交流而交流。不能不分青紅皂白，三五年都要輪換一次，而應根據實際情況，對適合的崗位進行交流；也不能搞“全盤換血”，而應該適時、有序地進行。具體操作中，黨政主要領導干部—般不要同時交流，整個班子的交流比例要適當，以保證領導班子的相對穩定，保證工作的連貫性。

——用人所長、有所側重。制定交流計劃，根據擬交流干部的能力特點，進行統籌安排，實現干部合理流動，力求使被交流干部能夠發揮所長，提高人才的使用效率。同時，抓住重點、有所側重，交流崗位應根據實際情況控制在一定的范圍，加大關鍵崗位干部的交流力度。

——自主自愿、合理流向。加強與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見面、雙向選擇等方式方法，與擬交流干部形成共識，減少崗位變化帶來的不安和焦慮。注意保持各部門之間人才的相對平衡和合理流動，推動組織效能的全面提升。

創新方法

實現干部交流合理化

從實際出發，根據不同地方、不同部門、不同對象，確定相應的交流形式和流向，實現領導干部多層次、寬領域、多形式的有序交流。

——橫向交流與縱向交流相結合。有步驟地使干部接受不同層次、不同環境、不同崗位的鍛煉，有利于提高干部的基層工作經驗和宏觀決策能力。

——提拔交流與平職交流相結合。對那些素質較好，經過關鍵性崗位鍛煉，或需要在關鍵性崗位上進行鍛煉，并已基本成熟的干部，宜采用提拔交流的方式，讓他們在較高層次的崗位上發揮作用。

——改善領導班子整體結構與培養后備干部相結合。根據領導班子成員的專業結構、理論素養、氣質特點等不同要求，在注意班子整體結構與個人素質關系的同時，把對后備干部的培養鍛煉與干部交流結合起來，將后備干部交流到適當崗位上進行鍛煉，促進新老干部交流工作。

保持領導班子相對穩定，是一個單位人心穩定、改革發展的組織保證，也有利于領導干部熟悉情況，安心工作，謀劃發展。一般來說，新干部上任要有2～3年的時間，才能看出一任干部的工作成效。因此，一方面避免大進大出，掌握好交流的比例；另一方面，適當確定交流年限，避免短期行為。這樣，既有利于形成干部交流的大氣候，減少交流阻力，又有利于統籌考慮培養鍛煉干部和改善領導班子結構的雙重要求。

完善措施

實現干部交流制度化

——增強干部交流的計劃性，避免干部交流的盲目性和隨意性。制定好干部交流計劃，明確交流條件，做到交流預先有謀劃、操作有標準。對交流干部的基本條件、什么時間進行交流、交流多長時間、交流的比例、交流到期后怎么辦，都有一個硬性規定，讓每一個干部對交流都心中有數，使交流工作真正走上經常化、規范化軌道。

——完善干部交流激勵機制，充分調動交流干部工作積極性、主動性和創造性。實行交流任期制、工作目標責任制。對任期內工作目標任務完成好，業績突出，特別是在基層和艱苦地方工作并取得突出成績，且群眾公認的交流干部，可優先提拔使用。對在任期內工作目標任務完成較差，經考核不稱職，造成不同程度損失或影響的干部，視具體情況，進行組織處理。完善后備干部制度，在加強后備干部交流的同時，堅持一般從后備干部中提拔干部的規定，對干部交流起到激勵和推動作用。

——加強對交流干部的跟蹤考察。制定以實績考核為主的干部考評指標體系，客觀公正地評價干部的工作業績，提高考核的公正性和準確性，堅持以黨性看干部，憑實績用干部，用適當的待遇激勵干部。把考核結果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據。

——創造條件，解決交流干部的實際困難，解除他們的后顧之憂。妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題，在政策范圍內統籌解決好交流干部的住房問題，重視艱苦地區交流干部的醫療保健和工資收入等問題。