干部流動調查

“怎么，這么快又換人了？”前不久，記者在與家鄉人聊家鄉事時，談起家鄉的一把手，忽然聽到一個陌生的名字，不由發出如此感慨。

記者的家鄉是西部某省一個百萬人口的丘陵大縣，扳起指頭算，進入新世紀以來，已經換了5任書記、4任縣長。時間長的待了不到2年，短的只有9個月。因此提起家鄉父母官，竟有不知今朝是何人的感覺。

而根據記者了解，這種現象并非個例。據有關方面的調查數據，近些年來，該省的縣委書記平均任職時間只有1.3年、縣長平均任職時間只有1.5年。也不僅僅是一兩個省如此，可能多數皆然。比如鄰近的一個省，90多個縣（市、區）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿了一屆，其他黨委一把手在任內紛紛被調動崗位，任期制的執行率只有1％。其他省的情況也差不多。如江西的一個縣，近10年黨政主要領導換了10人；遼寧省的一個縣級市，7年換了6茬一把手。還不僅僅是縣一級，個別地方甚至出現了地級的市委書記13年中換了7任的情況。

地方一把手這樣走馬燈式的調整，究竟是利是弊，會給當地經濟社會發展帶來什么樣的影響？記者對此進行了一次調查。

鐵打的衙門流水的官

第一站是記者的家鄉所在縣。通過在街上隨機采訪發現，當地群眾也對來來往往的一把手搞不清楚。

“現在書記是哪個，搞不清楚，沒興趣。”一個擺攤的年輕人說。

“是姓張吧，我好像在電視上看到過。”一個下崗工人說。

“張書記是哪百年的事了，都換了好幾茬了。現在剛剛換了屆，新來的書記姓李。”旁邊的一個人糾正道。

“新來的是李書記，陳書記調到市上了。陳書記年前剛解決了我們那里的征地拆遷問題，大家伙說過年給他送錦旗。結果春節去，才知道他已經高升了。”一個中年人說。他的同伴接口說，“陳書記是好書記，就是待的時間太短，才一年多。”

他們的話引起了旁邊一個老者的注意，道：“就是。我們這里書記都待不長，一兩年就又走了。真是鐵打的衙門流水的官啊！”

記者問他們，書記換得勤好不好？“當然不好啦。”幾個人異口同聲，“剛剛做出了點成績就走了，新來的書記會怎么搞，大家心里沒底。”

一般群眾這么想，黨政干部又是怎么看的呢？李某是縣里的一個中層干部，同時又是人大的兼職常委。他對記者說：“每個領導的思路、觀念、做法都不同，換得太快，可能會影響到工作的連貫性。”

說到當地一把手調整頻繁的原因，李某有自己的認識。

“我個人認為，我們縣是一個百萬人口大縣，有一定經濟基礎，地理位置又靠近省會，是培養鍛煉干部的好口岸，適合準備提拔使用的干部來這里過渡一下。”

“有些群眾擔心書記走了，發展就會中斷。你認為是這樣嗎？”記者問。

“并不是這樣的。我認為領導班子是個集體，主要領導作用很大，但不是決定作用和唯一作用。從這幾年的實際情況看，雖然書記換了幾個，風格做派不同，但我們發展的思路基本沒變，只是在提法口號上更加提煉一下。我真正擔心的是另一個問題。”

李某說，一把手個人的資源、關系、人脈，是構成其能力的重要組成部分，甚至是影響一個地方發展速度快慢的重要因素。比如前任書記是省上下來的干部，又是市委常委，可調動的資源豐富，工作力度自然就大，經濟就發展得快。而并不是每個書記都具備這個特殊因素，因此有干部都擔心原來的發展勢頭能不能持續下去。當然。組織也有考慮，希望他到更高的層次去發揮作用。

但記者對這個問題有自己的理解。記者認為，一個地方發展，不可能也不應該過多地依靠一把手個人的關系、人脈甚至級別。畢竟個人因素是短期性的，是不可持續的，地方發展歸根結底是靠思路、靠環境。記者相信，只要有一個科學合理的發展思路，并按照這個思路持之以恒地干下去，家鄉會一天比一天更好。

一任領導一個藍圖

記者又來到鄰縣。半年前，記者曾到此采訪過該縣的縣委書記，當時就風聞有調動之說，沒想到這次再來，果然物是人非了。

當地一個老同志何某說起這個問題，很是激動。他說該縣最近這8年間，變換了5名縣委書記、4名縣長，平均任職不到2年。并且一任領導一任規劃，一個說發展民營企業，下一任來后說重點發展蠶桑生產，又來一任說要工業興縣。一任書記要向東發展，下一任又要向西發展。換來換去，結果哪里都沒發展好。說到這里，何某很是憤然：“我們縣的發展就是被這樣耽誤了的！”

記者問他，該縣的一把手為什么換這么勤。何某一個個娓娓道來：最開始的書記是犯了錯誤被撤職，接任的書記大搞政績工程、不切實際地鋪攤子，搞了一年多被上面調走了。后來的書記倒是不錯，很務實，很快被提拔了。又調來一個，卻因為腐敗問題落馬。再就是記者采訪過的曾書記，干得剛有起色，這不，又高升了。

記者說：“不能勝任或有的一把手被及時調整，也是應該的，因為他們在這個位子上待得越久禍害越大；能為老百姓干事的書記被提拔則是好事，顯示了一種良好的用人導向。”

何某說：“但話說回來，經常這樣亡羊補牢也不是好事，這對一個地方的發展是極為不利的。我認為上級對一把手人選上，一定要慎之又慎，既要看業績能力，又要看人品素養，把群眾公認的德才兼備的干部選出來。”

“干實事干得好的干部是應該提拔，組織的用意我們也理解。我們也不是想阻礙個人的發展，好的領導提拔了我們也高興。我們只是希望好的領導至少能干上一屆，多為地方造點福。而且還有些擔心，原來的一把手一旦離開，一些未竟的工程、項目會不會就中途停下來。”

記者問以前出現過這種情況嗎？何某提高了聲音：“怎么沒有。像我們這個百萬人口的大縣，現在竟沒有一個像樣的公園。為什么？就是因為領導換了。原來的領導本來是規劃在南郊修公園，樹都栽起了，后來領導說不行，要改到西邊修。結果到現在都沒修起。”

當地企業也有跟何某一樣的擔心。一企業人士對記者，他們是前任書記引進來的，對當地的軟環境很滿意。換了書記，原來的承諾會不會變？他們心里沒有底。

記者在該縣還發現，這里不僅僅是一把手換得快，一般干部輪崗也快。記者到一個單位，跟記者接洽的一個科室，中層崗位從去年至今，主任已經換了3個。并且他們單位內部明確規定，中層崗位兩年一輪。“不光是我們這樣，其他單位也差不多！”該單位的一個同志說。記者問，每個科室都有其專業性，這樣輪崗不會影響工作嗎？他遲疑了一下，說：“影響肯定是有的，但對個人有好處。通過多崗鍛煉，能夠培養多方面能力，也便于提拔。”

不能為交流而流動

記者通過采訪發現，不論是干部還是群眾，對地方一把手頻繁調整都有異議。那么，上級又是如何看待這個問題的呢？

某市紀委一名副書記認為，對一把手調整頻繁問題不能一概而論。關鍵是看一把手本身是不是能干事，能干事的換得越勤越不利，如果本來沒選好選對，就應該換，該及時換。

這名副書記還說，干部交流是必要的，但不能為交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干滿一屆，熱點崗位2年以上逐步輪換，5年以上必須輪換，不適合的隨時輪崗。

該市一位退下來的管人事的老領導提出：現在有的地方班子一換屆，就搞“一鍋端”，90%都換了。這不是好現象。一是影響發展的延續性；二是有的問題只有當事人才說得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理？

該省一個對干部流動情況進行過深入調研的黨建研究者對記者說，根據他的觀察，不僅縣上一把手調整頻繁，縣直部門和鄉鎮的一把手也換崗頻繁，上面動一人，下面動一片。“新來的書記，一般都要動一動人事，特別是一些關鍵要害部門。有的單位領導幾乎是一年一任，鄉鎮班子也往往干不滿一屆。有的人到崗不久，還沒熟悉或剛熟悉，就又被調動到另一個單位，這很不利于工作的開展。”

一位地級市分管組織的領導說，過去培養干部，講的是成熟一個提拔一個，屆的概念不強；有時候組織上認為一個干部不合適，或是犯了錯誤，也會馬上調整。這些都是造成一些地方一把手頻繁調整的原因。

“不過，中央已經注意到這一問題了。隨著干部任期制的日趨完善，今后一把手頻繁調整的現象會逐步減少。”