黃土高原綠色夢(mèng)（下）

外引內(nèi)聯(lián)綠染山川

栽下梧桐樹(shù)，引得金鳳凰。黃土高原水土保持世界銀行貸款一期項(xiàng)目的成功實(shí)施，為二期項(xiàng)目的順利上馬奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。自1994年正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)的兩期世行項(xiàng)目，先后投資42億元人民幣（其中世行貸款3億美元），主要實(shí)施了包括土地開(kāi)發(fā)、植被建設(shè)、苗木培育、水土保持工程及支持服務(wù)等在內(nèi)的水土保持綜合治理和開(kāi)發(fā)措施。不僅在提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活水平、消除貧困、改善區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙等方面，顯示出了巨大的促進(jìn)作用，而且也使晉、陜、甘、蒙四省（區(qū)）48個(gè)旗縣（市）中的120多萬(wàn)人從中直接受益。隨著建設(shè)項(xiàng)目的連續(xù)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)重水土流失得到了初步治理，各種治理措施在有效地保護(hù)水土資源，合理地利用土地，減輕風(fēng)沙災(zāi)害，調(diào)節(jié)河川徑流，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域的生態(tài)抗災(zāi)能力，盤(pán)活了水土資源，大幅度增加了農(nóng)民的收入。

十余年來(lái)，黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目的成功實(shí)施，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，不僅得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及世界銀行官員的高度評(píng)價(jià)，而且也使西部地區(qū)從中看到了希望。1995年9月，世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森一行考察延河項(xiàng)目區(qū)后，對(duì)項(xiàng)目治理的壯觀場(chǎng)面和科學(xué)布局贊嘆不已，稱這是他所見(jiàn)到的“最出色的項(xiàng)目區(qū)之一，能取得這樣大成就的只有中國(guó)。”

值得欣慰的是，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力和扎實(shí)工作，1994年、1998年第一期、第二期世行項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由項(xiàng)目實(shí)施前的8.97億元提高到2004年的76.79億元，農(nóng)民人均純收入由361元提高到2004年的1624元。

人還是那一方水土養(yǎng)育的人，地還是那片悠遠(yuǎn)而蒼茫的地。然而，黃土高原世行項(xiàng)目所創(chuàng)建的管理運(yùn)行機(jī)制和已顯現(xiàn)的巨大成就。特別是自上而下的創(chuàng)新與改變，已成為再造一個(gè)秀美山川的堅(jiān)實(shí)之舉，吸引著來(lái)自全球的目光。

富民環(huán)保科學(xué)共贏

從黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目一期、二期工程實(shí)施至今，已十年有余。十多年間，外界看到的是一個(gè)正在慢慢做大做強(qiáng)的“綠色蛋糕”和高效益的水土流失治理模式，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻實(shí)實(shí)在在地感受著身邊的每一個(gè)變化，并從中得到了最大的實(shí)惠。

月是故鄉(xiāng)明，土是故鄉(xiāng)親。為了一個(gè)綠色的夢(mèng)，在一、二期項(xiàng)目的實(shí)施中，各級(jí)項(xiàng)目辦堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為核心，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以出精品建樣板、爭(zhēng)創(chuàng)一流工程為突破口，以脫貧和減沙為目標(biāo)，按照以區(qū)域?yàn)閱挝唬孕×饔蚓C合治理為單元，生物措施、工程措施和高效農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，多種治理形式并存，三大效益相統(tǒng)一的原則，遵循集中連片、規(guī)模治理的建設(shè)思路，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。出現(xiàn)了像山西省偏關(guān)縣、隰縣項(xiàng)目區(qū)、甘肅省環(huán)縣、合水縣、涇川縣田家溝項(xiàng)目區(qū)等多個(gè)先進(jìn)典型。他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持因地制宜，合理規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧瑴掀录嬷危鷳B(tài)建設(shè)與減沙并重，綜合治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展立體開(kāi)發(fā)，在注重當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步的同時(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾實(shí)施項(xiàng)目的積極性。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)土地承包合同和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的進(jìn)一步落實(shí)，以戶承包、專業(yè)隊(duì)承包等多種形式的責(zé)任制，均收到了明顯成效。如新修梯田當(dāng)年種土豆，畝產(chǎn)近萬(wàn)斤；播種谷子畝產(chǎn)400～500公斤；播種小麥畝產(chǎn)200～350公斤，總收入3000～5000元；農(nóng)民高興地說(shuō)：“世行項(xiàng)目不僅讓我們脫了貧，致了富，同時(shí)也讓我們有了盼頭……”

特別是陜西省延河項(xiàng)目區(qū)，為了這個(gè)綠色革命，采取各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，幾套班子合力抓的方式，實(shí)施集中調(diào)動(dòng)勞力，“人—機(jī)會(huì)戰(zhàn)”，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，全面動(dòng)員，上規(guī)模、上檔次、出精品、建樣板的項(xiàng)目實(shí)施管理辦法及經(jīng)驗(yàn)，受到了世行項(xiàng)目官員和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評(píng)價(jià)。不僅創(chuàng)造出了世界級(jí)的“旗幟工程”，而且正在圓一個(gè)黃土高原的綠色夢(mèng)。

昕水河是山西境內(nèi)的一條黃河支流，通過(guò)在該流域內(nèi)實(shí)施世行水保項(xiàng)目，使這個(gè)曾經(jīng)貧困、生態(tài)惡化地區(qū)的農(nóng)村，由單一依靠糧食作物向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展，種植業(yè)的比例不斷下降，而林果業(yè)比例卻在大幅度上升，整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1993年的8715.3萬(wàn)元，增加到2001年的57683.7萬(wàn)元，人均純收入由647.1元增加到1253.8元。這是以坡地改梯田，增加林果業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的直接效益。這不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了有效解決，而且在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民開(kāi)始謀求中長(zhǎng)期利益的發(fā)展，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等富民措施，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由此，以水土保持為主體的產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始搭建，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益被捆綁在一起所形成的“雪球”越滾越大；糧食增加直接促動(dòng)農(nóng)民造林種果的興趣，造林業(yè)的興起逼迫地方政府必須出臺(tái)禁牧圈養(yǎng)的政策，以保護(hù)山林不被破壞，圈養(yǎng)又為人工種草業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)和不市場(chǎng)，而種草恰恰又成為了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要一環(huán)。

曾經(jīng)“一群羊吃光一座山，恢復(fù)起來(lái)需十年”的自由放牧現(xiàn)象不見(jiàn)了，取而代之的是滿目的翠綠和富裕的農(nóng)村。僅一期項(xiàng)目實(shí)施期間，就有120多萬(wàn)農(nóng)民從中受益，年糧食產(chǎn)量增加60%，水果產(chǎn)量增加4倍，農(nóng)民人均純收入從360元增加到1263元。除此之外，還建成治溝骨干工程149座，淤地壩1140座，每年減少泥沙5700萬(wàn)噸。一位參觀考察過(guò)世行項(xiàng)目的國(guó)外專家稱，十年的巨變，使黃土高原世行項(xiàng)目成為世界上最大和最成功的水保項(xiàng)目，給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以及下游居民帶來(lái)前所未有的收益。這一項(xiàng)目發(fā)展并實(shí)踐了一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展相銜接的綜合性水土保持模式。

用世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森的話說(shuō)，黃土高原世行項(xiàng)目的成功不是魔術(shù)，而是一種通過(guò)人民勤勞實(shí)施的結(jié)果，也是一種經(jīng)歲月證明的有效理念。還有一層意思就是世界銀行成功支持的大型項(xiàng)目，特別是在世界農(nóng)業(yè)史上影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，如20世紀(jì)六七十年代的綠色革命、80年代的白色革命以及90年代以來(lái)的生物技術(shù)革命等，都昭示出另外一個(gè)奧秘：也就是世界銀行對(duì)項(xiàng)目的“全程關(guān)注”。

世行項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和減沙效果十分顯著。除了那些寫(xiě)在黃土高坡和發(fā)生在農(nóng)民周?chē)淖兓猓浾咴诓稍L各級(jí)水利水保部門(mén)及世行項(xiàng)目辦的官員時(shí)，聽(tīng)到最多的一句話是：世行項(xiàng)目的實(shí)施，使大家的工作作風(fēng)變了，變得更扎實(shí)了！他們之所以有這樣的感觸，深層次的原因主要來(lái)自世行項(xiàng)目創(chuàng)新的管理體制與科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目是一個(gè)以政府為主干，各相關(guān)機(jī)構(gòu)以及貧困群體共同參與的龐大系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，由于機(jī)制健全、技術(shù)先進(jìn)、管理到位，自上而下都能夠全面履行各自的協(xié)調(diào)管理職能，所以才能成效卓著。十多年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，除鍛煉了一支肯吃苦、能戰(zhàn)斗、善協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍外，還培養(yǎng)出了一大批與國(guó)際接軌的技術(shù)管理人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在參與世行工作的近千名科技人員中，先后有一百多名技術(shù)骨干走上不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，為項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，在中央項(xiàng)目辦的大力推動(dòng)和各級(jí)政府的積極響應(yīng)下，項(xiàng)目從一開(kāi)始就汲取了世界銀行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，一改傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，采用指導(dǎo)性計(jì)劃與嚴(yán)格驗(yàn)收向集約化發(fā)展的項(xiàng)目管理模式，以確保工程施工圖、表和實(shí)地三對(duì)應(yīng)，分級(jí)驗(yàn)收，隨機(jī)抽檢，丈量核實(shí)，從根本上杜絕了低標(biāo)準(zhǔn)工程和弄虛作假行為。同時(shí)，采用工程竣工驗(yàn)收后一次性報(bào)賬與分期付款相結(jié)合的資金使用辦法，確保林果工程的成活率和保存率，對(duì)保存率達(dá)不到85%的面積，將從當(dāng)年新造林果工程中核減相應(yīng)的報(bào)賬面積的做法，受到了四省項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府的高度重視。嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制使資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收，都達(dá)到了前所未有的公開(kāi)、公平化程度，有力地保證了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

黃土高原水保世行貸款項(xiàng)目，因?yàn)槌晒Φ貙?guó)家的生態(tài)效益與農(nóng)民的生活利益二者緊密地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了自然與社會(huì)共生互動(dòng)的良性循環(huán)，成為一項(xiàng)蜚聲中外的典型案例而在全球扶貧大會(huì)上被廣為推廣。它的成功不僅為我國(guó)利用國(guó)際貨幣基金組織的資金積累了經(jīng)驗(yàn)，而且它的成功，已經(jīng)在悄悄地改變著黃土高原上今天和今后無(wú)數(shù)代人的生活和命運(yùn)。它的成功已經(jīng)銘刻在了中央項(xiàng)目辦和各級(jí)項(xiàng)目辦工作人員遍布千溝萬(wàn)壑間的腳印里，更為重要的是，它的成功已經(jīng)寫(xiě)在了每個(gè)黃河水保人的腦海里，駐足在了千萬(wàn)農(nóng)民的心目中，如一道無(wú)形的綠色豐碑，激勵(lì)著我們改變自我，挑戰(zhàn)貧困，繼續(xù)治理黃土高原的水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共同維持黃河的健康生命。

生態(tài)之路再攀高峰

黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目，為我國(guó)科學(xué)高效地治理水土流失積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為黃土高原地區(qū)人民再造秀美山川助了一臂之力。項(xiàng)目取得的成就說(shuō)明，中華兒女修復(fù)山河的氣魄融入了科學(xué)理性的內(nèi)涵之后，將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡。

作為世行項(xiàng)目區(qū)之一的鄂爾多斯市位于黃河中上游，是黃土高原風(fēng)蝕沙化區(qū)與黃河中游水土流失區(qū)相重疊的地區(qū)，每年輸入黃河的泥沙達(dá)1.5億噸，占輸入黃河泥沙總量的1/10，有“世界水土流失之最”和“地球環(huán)境癌癥”之稱。通過(guò)世行項(xiàng)目的實(shí)施，最近記者在已經(jīng)完成的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)看到，原先流動(dòng)的沙丘不見(jiàn)了，布滿固沙的草方格內(nèi)，雜草叢生、樹(shù)木蔥蘢，不時(shí)有野雞、野兔、沙雞穿梭其間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)郁閉的林草，已經(jīng)形成的隱蔽環(huán)境、適宜的溫度和濕度，為眾多的野生動(dòng)物棲居提供了良好場(chǎng)所。該區(qū)一期項(xiàng)目新增治理面積11.6萬(wàn)公頃，水土流失治理度由13.6％提高到了64.8％，林草覆蓋度由8%提高到了29%，每年可減少入黃泥沙570萬(wàn)噸；二期項(xiàng)目新增治理面積8.2萬(wàn)公頃，水土流失治理度達(dá)到68.98%，林草覆蓋度由17.27%提高到了59.23%，項(xiàng)目區(qū)小范圍內(nèi)大氣、水、土壤、生物等逐漸實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境漸入可持續(xù)發(fā)展新軌道。面對(duì)眼前治理過(guò)的大溝流域，祖祖輩輩生活在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗大路鄉(xiāng)爾圪氣村農(nóng)民郭三仁感慨道：“如果不是世界銀行項(xiàng)目扶持，這條山溝可能還是一片荒涼。”因?yàn)樗麄兗揖幼〉拇鬁狭饔蛞郧八亮魇?yán)重、土地貧瘠，一家人的日子過(guò)得緊緊巴巴。7年前開(kāi)始，黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目在大溝流域?qū)嵤饾u改變了這里農(nóng)民的命運(yùn)。

素有“全國(guó)水土保持先進(jìn)縣”之稱的甘肅省涇川縣，并不以往日的榮耀為滿足，緊緊抓住世行項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，圍繞“生態(tài)立縣，旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益水保生態(tài)園區(qū)建設(shè)，走出了一條具有縣域特色的水保生態(tài)之路。特別是他們自2002年啟動(dòng)實(shí)施的田家溝水保生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，目前已成為一個(gè)以水土保持生態(tài)地文景觀為主、人文景觀與休閑娛樂(lè)相結(jié)合，生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)，也是涇川縣水保生態(tài)建設(shè)的一個(gè)縮影與展示窗口，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的賓朋好友來(lái)此生態(tài)觀光、垂釣狩獵、休閑旅游、劃船登山、戲水踏浪、觀賞動(dòng)物、鑒別植物、觀看民族歌舞、品嘗風(fēng)味小吃、了解地方民俗、實(shí)施會(huì)議接待、體驗(yàn)天然氧吧的樂(lè)趣。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高品位的生態(tài)價(jià)值、富有文化內(nèi)涵的治理開(kāi)發(fā)模式和突出的經(jīng)濟(jì)效益，打造出了一艘黃土高原地區(qū)生態(tài)立縣的“航空母艦”，并被水利部授予全國(guó)以水土保持為主體的“水利生態(tài)風(fēng)景園區(qū)”（全國(guó)只有兩個(gè)），接待著一批批中外賓朋。田家溝水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)的建成，是生態(tài)立縣、旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，它標(biāo)志著該縣水土保持工作正在完成由傳統(tǒng)治理型向治理開(kāi)發(fā)型轉(zhuǎn)變，由單純效益型向生態(tài)效益型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益綜合型的轉(zhuǎn)換。

“以前，我們這兒小麥畝產(chǎn)量也就是100公斤左右，最多不超過(guò)150公斤，根本落不下錢(qián)，剛夠吃飯。項(xiàng)目實(shí)施之后，可以澆灌土地了，每畝地平平常常就打200公斤，雨水好的話能到300公斤，這在以前是根本不可想象的，僅小麥一項(xiàng)一畝地就比原來(lái)多收入100多元；以前種地用肩挑牛拉，收割小麥要20天，如今，三輪車(chē)把肥料直接送到地里，用四輪拖拉機(jī)帶的收割機(jī)來(lái)收割，從收割到曬干、入倉(cāng)也就三四天，勞動(dòng)強(qiáng)度大大減輕了，我們也有空閑時(shí)間出去找其他掙錢(qián)的門(mén)路了”——這是山西吉縣屯里鎮(zhèn)回宮村村民張克檢，面對(duì)記者時(shí)說(shuō)過(guò)的一番話，說(shuō)這話時(shí)，樸實(shí)的笑顏，始終沒(méi)有離開(kāi)這位46歲農(nóng)民那飽經(jīng)歲月風(fēng)霜的臉頰。

“9年前，我看到的是一片荒涼的山谷，沒(méi)有綠樹(shù)，黃土被雨水沖刷到黃河里造成淤積，很多農(nóng)民生活在干旱貧瘠的惡劣環(huán)境中。但是，自有計(jì)劃開(kāi)始對(duì)這些山谷進(jìn)行治理，在這個(gè)面積相當(dāng)于瑞士的地區(qū)，成千上萬(wàn)的人民被動(dòng)員起來(lái)走上了山坡……當(dāng)我再回去看時(shí)，這些干旱的地區(qū)已經(jīng)變得真正像瑞士了，他們有了草，有了樹(shù)，有了自己結(jié)實(shí)的磚房。現(xiàn)在有幾百萬(wàn)人從山上下來(lái)，住到了在座的各位都愿意去度假的山谷里，而且進(jìn)入黃河的泥沙也減少了。”——這是世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森先生，2004年5月在上海全球扶貧大會(huì)開(kāi)幕式上的一段講話。他講話時(shí)，真誠(chéng)和激越的表情同樣從那滿頭銀發(fā)下的雙眸中流出，盡管這是一雙幾乎閱盡世界貧困角落的眼睛。

一位是中國(guó)西北千千萬(wàn)萬(wàn)普通農(nóng)民中的一員，一位是來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的世界銀行行長(zhǎng)，兩個(gè)天地境遇如此不同的人，卻在相距萬(wàn)里的地方，共同評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目——已經(jīng)實(shí)施并取得實(shí)效的黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目。而這個(gè)項(xiàng)目在世紀(jì)更迭的數(shù)年間，給他們帶來(lái)的印象和影響竟是如此深刻。

天道酬勤綠碑永駐

曾記得2002年9月，世界銀行委托聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)一期項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查和驗(yàn)收。項(xiàng)目效益評(píng)估團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉雪明先生在驗(yàn)收總結(jié)會(huì)上感嘆地說(shuō)：“在黃土高原嚴(yán)重水土流失區(qū)實(shí)施如此規(guī)模的水土保持項(xiàng)目，并取得這樣巨大的治理成效，如果不是親眼所見(jiàn)，簡(jiǎn)直令人難以置信，項(xiàng)目無(wú)愧于世界農(nóng)業(yè)項(xiàng)目‘旗幟工程’的稱號(hào)。”驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)在向世行執(zhí)董會(huì)提交的項(xiàng)目竣工報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和效益如此描述:“項(xiàng)目實(shí)施超前于評(píng)估報(bào)告，所完成的各項(xiàng)措施都是高質(zhì)量的。項(xiàng)目第一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，也就是通過(guò)土地和水資源的高效和可持續(xù)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，超出了評(píng)估報(bào)告的估計(jì)值；減少入黃泥沙項(xiàng)目的第二目標(biāo)也穩(wěn)定地得到實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)在國(guó)家、地區(qū)和各地，均取得了令人滿意的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；其首創(chuàng)的流域統(tǒng)一發(fā)展模式，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣；項(xiàng)目管理工作獲得了巨大成功，令世行非常滿意。”“世行與中方的合作成為全世界合作的榜樣，這不僅促成了項(xiàng)目的成功，而且為今后的長(zhǎng)期合作創(chuàng)造了良好的條件。”

黃委會(huì)主任李國(guó)英，歷來(lái)十分關(guān)注黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目的發(fā)展和變化。早在2004年4月16日黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目表彰會(huì)上，他就充分肯定了該項(xiàng)目所取得的巨大成就。他指出，通過(guò)十幾年的不斷總結(jié)和提高，各級(jí)項(xiàng)目辦在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中，注重引進(jìn)世行先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)基本建設(shè)管理程序相結(jié)合，在高質(zhì)量、大規(guī)模開(kāi)展水土流失治理的同時(shí)，創(chuàng)造并探索出了一套行之有效的管理辦法，提高了項(xiàng)目管理水平。特別是檢測(cè)評(píng)價(jià)和報(bào)賬制、審計(jì)制在項(xiàng)目管理中的成功推廣，標(biāo)志著黃土高原地區(qū)水土保持工作在優(yōu)質(zhì)、高效和規(guī)范、科學(xué)方面，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，為今后黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程起到了很好的示范作用。同時(shí)，他還在剖析治理黃土高原水土流失的艱巨性、闡述“維持黃河健康生命”治黃終極目標(biāo)及減少入黃泥沙重要性的基礎(chǔ)上，充分肯定了黃土高原水保世行貸款項(xiàng)目為水土保持積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)并廣泛推廣應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理模式，必將不斷開(kāi)創(chuàng)黃土高原水土保持工作的新局面。

2005年9月，世行驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)對(duì)二期項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為二期項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量高、效益明顯，再次給予了二期項(xiàng)目與一期相同的“非常滿意”的最高評(píng)價(jià)。世界銀行駐中國(guó)代表恩斯伯格先生，在由水利部主持的黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目二期竣工驗(yàn)收大會(huì)上，用一段耐人尋味的回憶開(kāi)始了他熱情洋溢的發(fā)言。他說(shuō)：“十年前，我與伏格樂(lè)先生（時(shí)任黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目首席執(zhí)行官）乘坐一輛吉普，馳騁在塵土飛揚(yáng)的茫茫黃土高原上。那是項(xiàng)目執(zhí)行的第一年，我們首次來(lái)這里考察，在顛簸的車(chē)內(nèi)，他告訴我：‘50年后，我想這里一定會(huì)草木繁茂！’當(dāng)時(shí)我張大了嘴無(wú)奈地點(diǎn)頭附和著……然而到今年，才僅僅10年，10年啊！那里究竟發(fā)生了什么變化？我想只要熟知黃土高原的人都會(huì)知道，都會(huì)像我一樣感到不可思議！”恩斯伯格先生還用了一個(gè)形象的比喻，描述了項(xiàng)目區(qū)10年來(lái)的治理規(guī)模：“10年來(lái)，共建梯田8萬(wàn)公頃；果園6.3萬(wàn)公頃；喬木、灌木林8萬(wàn)公頃；人工種草5.7萬(wàn)公頃……如果把所有治理面積加在一起，以寬度100米計(jì)算，便可以西安為起點(diǎn)，經(jīng)舊金山、華盛頓、巴黎、莫斯科，再返回西安。也就是整整繞地球一圈啊！” 一、二期世行項(xiàng)目的成功實(shí)施，在給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民帶來(lái)極大實(shí)惠，在實(shí)現(xiàn)山變綠、水變清、人變富，入黃泥沙大量減少的同時(shí)，也為黃委會(huì)、黃河上中游管理局爭(zhēng)得了許多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)，并獲得了英國(guó)贈(zèng)款項(xiàng)目的無(wú)償資助。

天道酬勤終有報(bào)，付出總會(huì)有收獲。目前，為了繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)一、二期項(xiàng)目治理成果，在國(guó)家水利部的指導(dǎo)下，有關(guān)省（區(qū)）正在積極申請(qǐng)利用世行貸款進(jìn)行三期項(xiàng)目的建設(shè)。待到世行三期項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施時(shí)，必定會(huì)給項(xiàng)目區(qū)及下游人民帶來(lái)更加巨大的利益，也會(huì)使黃河流域生態(tài)環(huán)境走出一條既經(jīng)濟(jì)可行，又能可持續(xù)發(fā)展的新路子。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。黃土高原的水土流失治理無(wú)疑是一個(gè)長(zhǎng)期而十分艱巨的過(guò)程。水土保持世行貸款項(xiàng)目?jī)H僅是一個(gè)開(kāi)頭。為再造一個(gè)山川秀美的黃土高原，我們期盼著，我們努力著，我們奮斗著……到了黃土高原走出荒涼，實(shí)現(xiàn)“山林川谷美，天材之利多”的那一天，母親河不再流淚的那一天，中華兒女將是何等的驕傲和自豪，世界的東方將會(huì)更加美麗和燦爛!