我們能否收回這些耕地

編輯同志：

1994年村里在我組開辦了一座石礦，征用了周邊的山林及耕地，并以每667平方米（1畝）1500元的標(biāo)準(zhǔn)付給被征地農(nóng)民補(bǔ)償（相當(dāng)于外單位或個(gè)人用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的1/3）。因該石礦已于2000年關(guān)閉，被征地的農(nóng)戶想將被征耕地要回耕種。但村主任認(rèn)為，村里已付征用費(fèi)，耕地應(yīng)歸村里所有，拒不交回，并將這些土地以每667平方米3000元的價(jià)格賣給他的一位朋友建房。請(qǐng)問，我們能否收回這些耕地？

浙江 余林

余林讀者：

針對(duì)來信反映的問題，首先要明確兩點(diǎn)：第一，在2004年8月全國人大常委會(huì)修改《土地管理法》之前，征用是指國家將集體所有的土地收歸國有的行為。對(duì)于農(nóng)村耕地而言，原則上均歸集體所有，農(nóng)戶獲得的是土地承包經(jīng)營權(quán)或者說是使用權(quán)，因此，無所謂補(bǔ)償后收歸集體所有的問題（本來就是集體的），也無所謂征用的問題。當(dāng)然，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是受到法律保護(hù)的，作為發(fā)包方的村（組）集體也無權(quán)任意收回，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此有明確規(guī)定。第二，根據(jù)《土地管理法》第36條、43條、44條的規(guī)定，禁止擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，其中涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理了上述手續(xù)，則原承包土地的農(nóng)戶就不再享有轉(zhuǎn)用土地的承包權(quán)。

具體到來信反映的問題，你們是否仍享有被占土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)，關(guān)鍵要看兩個(gè)方面：一是土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書上是否載明被占耕地仍歸你們承包，如果載明了，則你們?nèi)該碛斜徽纪恋氐某邪?jīng)營權(quán)，當(dāng)然可以耕種上述土地；二是上述耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是否經(jīng)過了政府審批（不僅是列入了村莊規(guī)劃），如果沒經(jīng)過政府的合法審批，則村里將你們的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為自然是非法無效的，你們?nèi)钥衫^續(xù)耕種被占用的耕地。至于村里支付給你們的“土地征用費(fèi)”，在你們?nèi)該碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)的情況下，實(shí)際上是“租金”或者“使用費(fèi)”，并不帶有買斷“使用權(quán)”的性質(zhì)。