行政權(quán)力腐敗的模型分析及治理對策

摘要：腐敗是與政府行政權(quán)力相伴生的痼疾，既是一個歷史現(xiàn)象又是一個國際現(xiàn)象。貪污腐敗和尋租腐敗是委托一代理模型中最典型的腐敗方式，文章在此基礎(chǔ)上對貪污腐敗和尋租腐敗進(jìn)行成本一收益分析和市場均

衡分析，并探討治理行政權(quán)力腐敗的有效途徑。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力 貪污腐敗 尋租腐敗 模型分析 治理對策

中圖分類號：D 035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-623X(2007)04-0014-04

腐敗既是一個歷史現(xiàn)象又是一個國際現(xiàn)象。在人類歷史上，腐敗現(xiàn)象是與政府行政權(quán)力相伴生的痼疾，只要存在政府行政權(quán)力，就可能會有腐敗現(xiàn)象。在致力于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展中國家中更是普遍受到腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“某一國家處于變革時期的腐化現(xiàn)象比該國在其他時期的腐化現(xiàn)象更為普遍。大致看來，有理由認(rèn)為，腐化程度與社會和經(jīng)濟的迅速現(xiàn)代化有關(guān)。”如今，反腐敗已經(jīng)成為一個世界性的共同課題，各國學(xué)者對這一問題進(jìn)行了比較深刻的分析，許多國家在治理腐敗方面具有值得借鑒的經(jīng)驗。筆者的重點不在于分析行政權(quán)力腐敗的因果緣由，而是基于委托一代理機制的新視角，對行政權(quán)力腐敗做進(jìn)一步的研討，也就是運用經(jīng)濟學(xué)理論中的模型分析方法對這一問題展開剖析。

一、行政權(quán)力腐敗的模型分析背景

1974年，加里·貝格爾和喬治·斯蒂格勒構(gòu)造了委托一代理機制來分析作為企業(yè)代理人的經(jīng)理的瀆職行為，其目的是尋求抑制代理人瀆職行為的最低薪金，即通過支付效率工資來消除作為代理人的瀆職行為，使其保持誠實。行政權(quán)力的腐敗行為在經(jīng)濟學(xué)的框架中同樣可以放在委托一代理模型下研究。在行政權(quán)力的委托一代理機制中，政府將行政權(quán)力委托給政府官員而處于委托人的地位，而政府官員行使或執(zhí)行行政權(quán)力處于代理人的地位。由于委托人與代理人之間的目標(biāo)函數(shù)通常并不完全相同，存在著利益沖突。作為委托人的政府以公共利益的最大化為取向，而政府官員從“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)上是追求自身效用的最大化，當(dāng)兩者利益相沖突時，就會產(chǎn)生不相容的問題，出現(xiàn)效率低下、人浮于事、在職閑暇、購買對公共利益無用的投入等。委托一代理理論認(rèn)為，由于委托人和代理人之間關(guān)于代理人行為的信息不對稱，政府官員可以通過隱藏行動獲取私人利益而不完全承擔(dān)其行為的全部后果，而代理人則在最大限度增加自身效用的同時會做出損害委托人利益的行為。

二、行政權(quán)力腐敗的模型分析

在委托一代理機制中，作為代理人的政府官員主要從事公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，在代理人追求自身利益最大化的過程中，貪污腐敗和尋租腐敗是兩種最典型的腐敗方式。

(一)貪污腐敗的模型分析

1．貪污型腐敗行為的曲線分析

貪污腐敗主要是由于行政權(quán)力的異化，行政權(quán)力部門的政府官員支配一定程度的社會資源，在行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下，這種權(quán)力就有可能被用來謀取私利，把行政權(quán)力異化為私人權(quán)利。假設(shè)圖1為公共資源的需求曲線，當(dāng)社會擁有公共資源Q₁時，每單位資源的社會需求價值為P₁，當(dāng)社會公共資源數(shù)量為Q₂時，每單位資源的社會需求曲線價值為P₂，假設(shè)掌握該資源的政府官員將數(shù)量為△Q=Q₁-Q₂的公共資源占為已有，或自己享用，或以遠(yuǎn)低于其社會價值的P₃價格出售給某利益集團(tuán)，這時公眾的損失為DCQ₁Q₂，其中ABCE區(qū)落入某利益集團(tuán)手中，ABQ1Q₂被政府官員所吞食，三角區(qū)DCE為社會資源凈損失。據(jù)估計，1999-2001年期間，因政府官員以公濟私、揮霍公款、權(quán)錢交易等貪污腐敗行為所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失平均每年高達(dá)占GDP比重的14．5％～14．9％。如下圖：

2．貪污腐敗行為的成本一收益分析

以w表示政府官員的契約收入，b表示腐敗帶來的腐敗收入，則腐敗的私人收益為w+b。并假設(shè)腐敗被查處的概率為r(0

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