黨中央最高領導稱謂的歷史沿革

中國共產黨成立以來，中央機構幾經變化。20世紀30年代，中央設立書記處；1966年8月，中央書記處停止工作；1980年十一屆五中全會時，又恢復了中央書記處。中央書記處是一個什么樣的機構，與中央政治局是什么關系?

“書記”成為黨中央最高領導的稱謂

1921年7月，中共一大召開時，全國只有50多名黨員。人員少，事務少，中央只設由三人組成的中央局，負責人稱為書記。中共二大、三大，雖然選舉了中央執(zhí)行委員會，中央機構仍是中央局，負責人稱委員長，到四大時改稱總書記。委員長或總書記“總理各級黨務”，既是決策機關，也負責日常工作。

中共一大時，將黨的最高領導人稱為“書記”。“書記”在當時是最小的官職，即“書記官”，用今天的話說，就是文書、秘書。為什么共產黨選擇最小的官稱、與老百姓最近的官職作為黨的各級負責人乃至黨中央的最高領導的稱呼呢?

中國共產黨為了表示與舊社會決裂的決心，為人民謀利益的決心，決不當官僚，決不做欺壓百姓的老爺，選擇了最小的官稱“書記”，稱呼黨的各級領導乃至黨中央的最高領導。

“五大”時，第一次選舉了中央總書記

1927年4月，中共五大召開時，中國共產黨已發(fā)展到5萬多人。中央機關僅有中央局已不足以有效地領導全黨。在代表大會上，第一次選舉了中央政治局委員、政治局常委、總書記，將決策機關與負責日常工作的機關第一次分為兩個機構。不久，中共中央搬到上海，政治局常委分散在各地領導斗爭，因嚴重的白色恐怖，不能自由來往于上海。11月，中央成立組織局，負責日常工作，組織局主任先是羅亦農，后是周恩來。這與當時蘇聯(lián)聯(lián)共(布)的機構分有政治局、組織局是一致的。組織局的職權同后來成立的書記處職權是一樣的。

延安時期第一次用“主席”稱謂

1933年初，黨中央遷入江西蘇區(qū)。當時全國各蘇區(qū)發(fā)展到十幾塊，紅軍達30萬人，黨員達30萬人。僅一個總書記難以領導這樣一個大黨，中央書記處應運而生。

中央書記處成立的確切時間，現在已無據可考。中央紅軍長征離開中央蘇區(qū)時，因將裝文件的擔子挑錯了，中共中央的會議記錄、中共中央向共產國際的報告，都留在蘇區(qū)。紅軍主力戰(zhàn)略轉移后，敵人大肆“圍剿”，根據地丟失，環(huán)境險惡，項英下令將中央留下的文件全部燒毀，不留片紙。但是，共產國際的檔案應該保存著中共中央書記處成立時間的根據。從建黨到1934年6月前，中共中央和共產國際一直保持電訊聯(lián)系，共產國際會保存中國共產黨給國際的報告。這部分檔案現在尚未公開。

有關黨史專家認為，書記處最晚在六屆五中全會成立。書記處負責黨中央的日常工作。既然書記處不止一個人，那么就應有一個總負責人或總書記。這只是名稱的不同，就其職權來講是一樣的。遵義會議前是博古，遵義會議后是張聞天。1943年3月，中央機構調整，決定在兩次中央委員會之間，由中央政治局擔負領導整個黨的工作責任，有權決定一切重大問題，政治局推毛澤東為主席；書記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，毛澤東為主席，沒有用總書記這個稱謂，而是稱主席。這是中共中央第一次用“主席”的稱謂。

“八大”時，中央政治局和書記處分開了

1956年9月，召開了中共八大。八大除設中央委員會主席外，第一次設了副主席。毛澤東繼續(xù)當選為主席。選出的副主席有：劉少奇、周恩來、朱德、陳云。1958年5月的八屆五中全會增選林彪為副主席。

“八大”時，中央書記處第一把手不再稱“主席”。新的黨章規(guī)定選舉總書記一人。“黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務委員會和中央書記處，并選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人。”“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”“中央書記處在中央政治局和它的常務委員會領導之下，處理中央日常工作。”主席、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領導。

此時的總書記與“六大”不同，“六大”的總書記是黨的最高領導，而“八大”最高領導是黨中央主席。

“八大”黨章對主席、副主席的規(guī)定與“七大”不同，“八大”黨章規(guī)定：“中央委員會的主席和副主席同時是中央政治局的主席和副主席。”“七大”規(guī)定“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”，而“八大”沒有規(guī)定他們是中央書記處的主席、副主席。這樣，中央政治局和書記處就分開了，決策機關與領導日常工作的機關就分開了。中央書記處有很大的權力，如中共中央副主席周恩來任總理的國務院要接受中央書記處的領導。書記處的權力高于政治局委員，甚至副主席。

書記處的消息比政治局更靈通

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機構，負責對軍隊和國務院的文件承送。毛澤東不同意，強調書記處是黨中央的辦事機構，什么事都要管，中央的事由你們做，發(fā)文用中央的名義。1958年，毛澤東起草的一個黨內指示說得更明確：“大政方針在政治局，具體部署在書記處。……大致方針和具體部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細節(jié)決策屬政府機構及其黨組。對大致方針和具體部署，政府機構及其黨組有建議之權，但決定權在黨中央。”凡是黨政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達、執(zhí)行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

書記處在討論國務院的工作時，因周恩來要參加，總是就著周恩來的時間。從記錄看，副主席只有周恩來出席書記處會議。

中央政治局委員并不都在北京，因要主持地方大政工作，非重要會議一般不來京，所以政治局不能經常召開全體會議。而書記處要處理大量日常工作，經常每周開會三四次，常常得到毛澤東的直接領導。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，反而比政治局的一些同志消息更靈通。

總書記成為黨的最高領導職務

1980年，十一屆五中全會“決定恢復黨的第八次代表大會所決定并在十年間證明是必要和有效的制度，設立中央書記處作為中央政治局和它的常務委員會領導下的經常工作機構，并且選舉胡耀邦同志為中央委員會總書記”。

1982年召開的中共十二大決定，中國共產黨不再設主席、副主席。從此，總書記成為中國共產黨中央的最高領導職務。但是，中央政治局仍是決策機關，在中央政治局及其常務委員會領導下，中央書記處仍負責黨政軍的日常工作。○

(摘自《書刊報》)

責任編輯 鐘海連