招標代理機構的內部管理與改革

摘 要：由于國家對招標行業準入制度的調整，越來越多的招標公司進入市場競爭。因此，設立合適的改革目標和改革措施，加強和改進內部管理，進一步深化改革，不斷發展，是目前機電設備招標中心需要解決的重要課題。關鍵詞：招標機構；內部筆理；改革

1 中國招標業的現狀分析

隨著我國經濟體制改革的深化，招標工作從無到有、從小到大，經歷了一個艱難的推行和發展歷程。20余年來，招標工作已經深入固定資產投資的各個領域，為改革開放和經濟建設做出了突出貢獻。

中國招標業曾經是一塊肥沃的黑土地，招標代理機構像雨后春筍般出現。截至2006年底，山東省各類招標代理機構粗略統計不下400余家。其中具有國際招標甲級資質的單位有5家。如今，對招標機構而言，這塊黑土地已開始向貧瘠轉化。其原因有二：一是作物太密，空間不足；二是良莠不齊，無序競爭。招標機構必須建立應對的思想準備和有效的措施。

1.1 招標代理市場規則將趨于規范和完善

招標代理市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借資質證書等欺詐行為的，建立清出制度，逐步完善資質和資格管理。為保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭，政府將制定更加完善的保護公平競爭的規則。

1.2 加強招標機構的管理與監督

對招標機構和招標投標活動必須實施監督，應設立獨立的行政管理和監督機構，逐步將目前其具體的實物性監督管理轉變為程序性監督，變事前、事中監督轉變為事后監督，主要負責有關招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。

1.3 專職招標機構發揮作用的空間進一步拓寬

在我國，組建和發展專職招標機構是經歷了10多年改革實踐探索的結果，它是我國進口管理體制和投資體制改革一個標志。伴隨著我國改革指導思想的轉變，注重于搞活國有經濟和充分發揮國有經濟的主導作用，強調企業制度創新與政府職能轉變，致力于各方面改革的配套推進，強調法制建設，力求改革方案制定與實施的規范化。

2 山東省機電設備招標中心提高競爭力的條件分析

2.1 有利條件

（1）國際招標業務優勢。

目前，山東省機電設備招標中心每年的國際招標額仍占山東省國際招標市場份額的40%以上，連續多年國際招標業績名列全國前三位。目前中心還是世行貸款、亞行貸款和外國政府貸款招標在山東省內的唯一授權招標機構。

從項目建設的程序上來看，進口設備的采購往往技術復雜，交貨周期比較長，因此國際招標一般也是項目建設中最先啟動的招標環節。中心在國際招標方面的優勢有利于借助前期的國際招標為依托，進一步承攬后續的國內設備招標和工程招標。

（2）人力資源優勢。

招標投標是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性活動。山東省機電設備招標中心1988年成立，當時從經貿委、省內其他機關和各大國有企業抽調業務精英組建而成，這些人員均有著良好的知識結構和水平，是中心的骨干和基礎。20年來，中心又陸續補充了擁有高學歷、專業知識的優秀人才，目前的員工中80%具有中高級職稱，大都成為招標行業的專家，為更好的開展招標工作提供了保障。相比其他許多招標機構的從業人員連短期的培訓都沒有經過，采取“師父帶徒弟”的老式辦法，邊干邊學，中心在人力資源方面優勢明顯。

（3）廣泛的客戶群和良好的社會影響力。

山東省機電設備招標中心作為山東省內最早的專職招標機構，為山東省內的許多重大建設項目組織了招標采購，20年來積累了廣泛的客戶群。并且憑借著優良的工作水平和優質的服務，在社會上產生了良好的影響力，這對于招標工作的開展有著很大的優勢。許多新建項目的業主都是主動前來洽談委托合作事宜，中心從而“被動”承攬了許多項目，而且在其他項目的招標工作競爭中，中心的品牌優勢也是其他招標機構所無法比擬的。

2.2 不利因素

（1）體制問題。

山東省機電設備招標中心是省政府下屬的正廳級事業單位，業務歸山東省經貿委管理。長期以來享受機關事業的政策，行使部分管理職能；同時又參與市場競爭，作為一個企業進行運轉。機關事業單位的管理體制和完全市場化的運作行為完全不搭配，也不符合中心進一步發展的需要。在內部管理體制上，延續了機關事業單位的傳統，機構設置冗繁，辦公程序復雜，管理效率偏低，綜合管理部門、后勤部門對業務部門的配合程度不高。業務處室的分工不能動態適應經濟發展水平格局，薪酬、獎勵分配制度及比例也存在一定問題。 

（2）招標項目結構問題。

在項目結構中，目前山東省機電設備招標中心的國際招標業務額約占招標總額的50%，而從山東招標行業整體分析，國內招標所占額度要大大高于國際招標。雖然國際招標的市場準入門檻較高，利潤率也比較高，但是中心在國際招標方面所占有的市場份額已經很高，取得更高的突破將會非常難。而國內招標作為整個招標行業的重心所在，中心長時間沒有實質性突破，影響了的中心的發展和增長速度。

（3）信息化建設問題。

目前我國的國際招標已經建立了全國統一的招標平臺，政府采購也建立了省級的招標平臺，相信下一步將會有越來越多的招標項目實行電子招標。而山東省機電設備招標中心目前的信息化建設僅限于硬件的配置，而相關的軟件以及信息管理系統還沒有配套，并且作為山東省規模最大的招標機構，至今還沒有建立自己的網站，這對于擴大中心的宣傳和更好的開展工作是十分不利的。

3 山東省機電設備招標中心內部管理與改革方案研究

3.1 實行內部體制、結構改革

根據省委、省政府的要求，探討體制改革的思路，加緊改制前的準備工作。盡快建立現代企業制度，從機制上激發企業的活力，同時在中心內部按照企業運作的模式進行結構重組，將各業務部門按照地域劃分重新組合，所有人員實行競爭上崗，確定部門和部門負責人的考核指標，實行部門和工作人員的雙向選擇。沒有競爭上崗的人員由中心統一安排，設立一年的考察期限。

3.2 調整業務結構

確定以國際招標業務為主向，大力發展國內招標業務，在內部分配政策上予以扶持，在國際招標業務保持穩定的增長的同時，國內招標業務量在中心內部所占比例實現較大幅度的提高，工程招標和政府采購等同步增長，使業務結構合理優化，為中心的持續發展打好基礎。

3.3 加強中心的品牌建設和宣傳

在部門結構中，確定以綜合部門為指導，業務部門為主要力量的項目回訪制度，做到“事前提供咨詢幫助，事中完善招標服務，事后加強回訪聯絡”，切實從項目單位利益出發，做好全方位服務工作。做好開展招標工作國際質量認證工作，統一招標標識和著裝，持牌上崗。確定各業務部門每年做一個典型項目，由綜合部門統一整理，加大宣傳力度，提高中心的社會認知度、信譽度，使山東省機電設備招標中心不僅在山東行業聞名，而且爭做全國行業內的先鋒。

3.4 加強人才隊伍建設和信息技術

根據業務發展的需要及時補充各類緊缺人才，同省內各大高校做好聯系宣傳，吸引優秀畢業生來我中心工作。同時由綜合部門會同其他處室，根據國家及有關部門的政策，適時制定學習材料，每年組織輪換學習兩次。加強業務和綜合素質的提升，為中心的進一步發展作好人才儲備。使用計算機技術， 增設內部局域網，盡快建立自己的招標網站，擴大網絡宣傳，推進電子招標。