五年來崇明區(qū)清潔生產(chǎn)工作的思考

沈燕敏 唐 溢

1.上海市崇明區(qū)經(jīng)濟委員會

2.上海市崇明區(qū)市場監(jiān)管局

0 引言

2016 年，經(jīng)國務院批準，崇明撤縣設區(qū)。在新的歷史起點，上海市政府發(fā)布了《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以更高標準、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進崇明生態(tài)島建設。近5 年來，在上海市經(jīng)委、市清潔生產(chǎn)推進辦的關心指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）及企業(yè)的支持配合下，崇明區(qū)經(jīng)委圍繞加快建設“生態(tài)崇明、美麗崇明、幸福崇明”目標，圍繞“世界級生態(tài)島建設”，通過制定促進綠色工業(yè)扶持辦法等地方政策，創(chuàng)造性地開展工業(yè)節(jié)能減排工作，積極推進清潔生產(chǎn)審核，推動崇明區(qū)綠色發(fā)展。

1 背景緣由

清潔生產(chǎn)起源于1960 年的美國，1989 年聯(lián)合國開始在全球范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)。1992 年6 月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，通過了《21 世紀議程》，我國政府亦積極響應，于1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產(chǎn)列為重點項目之一。2003年制定《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，將清潔生產(chǎn)上升到國家立法的高度，并在2012年、2016年不斷修訂。黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革”章節(jié)中明確提出“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，首次將清潔生產(chǎn)視為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

什么是清潔生產(chǎn)？清潔生產(chǎn)是指將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品全過程中，以期減少對人類和環(huán)境的風險；同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。

2 五年來推進情況

近5年來，崇明區(qū)的清潔生產(chǎn)審核工作有序、平穩(wěn)地開展著。該工作充分體現(xiàn)了崇明區(qū)政府切實減輕企業(yè)投資壓力，促進企業(yè)加入改造行列，通過源頭和生產(chǎn)全過程的技術改造，減少能源資源的消耗和污染排放的決心。

2.1 申報情況分析

2016年由于“十二五”收尾等原因，僅申報了新業(yè)鍋爐等7家，投資總額達到303萬元，取得經(jīng)濟效益169 萬元，節(jié)電37 萬kWh，節(jié)水2 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在43萬元。

2017 年嘉仕久企業(yè)發(fā)展等39 家企業(yè)申報，10家由于結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因未開展，目前24 家完成驗收，投資總額達到5 562 萬元，取得經(jīng)濟效益1 465萬元，節(jié)電310 萬kWh，節(jié)水13 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在231萬元。

2018年29家企業(yè)申報，目前7家完成驗收，投資總額達到1 782萬元，取得經(jīng)濟效益530萬元，節(jié)電354 萬kWh，節(jié)水0.2 萬t，減少污染物排放等。平均每家投資額在254萬元。

2019年40家企業(yè)申報，由于名單公布在2019年底，目前正在持續(xù)穩(wěn)定推進中。

2020 年擬申報40 家，上海市推進辦于7 月網(wǎng)上公布名單，區(qū)經(jīng)委于9 月召開專題會議推進工作開展。

圖1 崇明區(qū)2016-2020年度清潔生產(chǎn)分析圖

根據(jù)圖1可以看到近5年來的申報情況。除了2016年因為收官原因而較少外，后面2年均呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的趨勢，都在30 家上下。驗收數(shù)在2017 年達到峰值，后續(xù)因為名單發(fā)布比較晚尚在溝通中，會陸續(xù)開展驗收。平均投資額也在不斷上升中，說明企業(yè)積極度提高，投資意愿略有上升。

2.2 獲得補貼情況分析

根據(jù)圖2 可以看到，2016 年7 家企業(yè)獲得市級補貼總計62萬元，區(qū)級補貼總計60萬元，因為永冠公司有罰單而無法申請，雷州因為是注冊企業(yè)無法申請區(qū)級財政扶持。2017年12家企業(yè)獲得292萬元市級補貼，有5 家企業(yè)投資超過100 萬獲得20%補貼。

圖2 崇明區(qū)2016-2018年度獲得補貼情況分析圖

3 基本做法

3.1 以市級文件為抓手，制定崇明政策

上海市政府于2017年5月出臺了新一輪的《上海市鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)專項扶持辦法》。明確亮點：1)企業(yè)項目與清潔生產(chǎn)相關的實際投資額低于100 萬元的，獎勵10 萬元；2)企業(yè)項目與清潔生產(chǎn)相關的實際投資額高于100 萬元（含100 萬元）的，按照項目實際完成投資額的20%予以獎勵，最高不超過300 萬元。將原來的投資額臺階降低，而對質(zhì)量要求提高。

崇明區(qū)經(jīng)委積極落實有關任務，制定了2012-2017年《崇明縣促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（崇府辦發(fā)〔2012〕33號），對本區(qū)范圍內(nèi)通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。該項地方政策使崇明區(qū)成為當時上海市唯一有清潔生產(chǎn)扶持政策的區(qū)縣。并在政策到期后，于2018 年出臺新一輪《上海市崇明區(qū)人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)經(jīng)委制定的關于促進崇明區(qū)綠色工業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)和體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見的通知》，在實踐中不斷發(fā)展，為崇明節(jié)能減排工作帶來了新氣象，成為其他區(qū)的排頭兵。

3.2 以環(huán)保節(jié)能為突破，全面貫徹落實

以項目技改為抓手，以解決污染為目標，不斷給予企業(yè)階段性指導。崇明區(qū)經(jīng)委首先創(chuàng)新工作理念，不是要求一次清潔生產(chǎn)申報審核把企業(yè)所有的問題都面面俱到解決，而是層層深入，主要針對一個重點問題，切實減輕企業(yè)負擔。隨著政府和公民對環(huán)保問題認識的不斷深入，原先困擾我們的是水污染，近年來是大氣，將來會是土壤，這些都無法在一個審核周期內(nèi)全部完成。科技不斷進步，崇明區(qū)的清潔生產(chǎn)也在與時俱進。

特別是這幾年，污水處理設施建設、燃油（氣）鍋爐提標改造、VOC2.0、綠色制造體系、能源管理體系、循環(huán)化等項目正如火如荼開展著，崇明區(qū)經(jīng)委在這些項目改造基礎上開展清潔生產(chǎn)工作，減少企業(yè)多次投資，同時對在審核過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題也一一提出改進方案，結(jié)合對企業(yè)進行的環(huán)保宣貫，不斷挖掘企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)的潛力，探索改造空間。

3.3 以完善減排為目標，多方協(xié)調(diào)發(fā)展

清潔生產(chǎn)是一個大項目，是對企業(yè)的一次全面體檢，針對體檢結(jié)果給予私人定制式的治療方案。政府部門是協(xié)調(diào)主體，起著提出建設性意見的引領作用。企業(yè)是責任主體，我們不能走西方國家先污染后治理的老路，清潔生產(chǎn)正是這樣一種一邊生產(chǎn)一邊治理生產(chǎn)污染的新路，是從源頭到成品的全方位督導監(jiān)測。

做到全面調(diào)查、多方協(xié)調(diào)。節(jié)能與減排并舉，梯度治理。崇明區(qū)經(jīng)委陪同管理和技術工程師深入企業(yè)現(xiàn)場，考慮到每個企業(yè)的工藝和污染的不同，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)情況，出具個性化解決方案。定期召開工作推進會、內(nèi)審員培訓會，切實宣貫法規(guī)政策，告知企業(yè)權利義務，整個開展過程中不斷溝通遇到的困難和阻礙，從思想根源植入節(jié)能減排的認知理念，從企業(yè)困難處著手，耐心細致共同支持。

4 主要成效

4.1 取得企業(yè)對清潔生產(chǎn)的支持

清潔生產(chǎn)工作由于直接涉及企業(yè)的切身利益，崇明區(qū)不斷完善工作機制，在上海市清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單公布后第一時間召開工作大會，進行政策解讀，幫助企業(yè)填報相關信息，聯(lián)系上海市推進辦將內(nèi)審員培訓放在崇明舉辦，減少企業(yè)交通成本。在補貼申報環(huán)節(jié)，崇明區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)變政府職能，做到信息公開，每年4-6 月定期主動聯(lián)系符合要求的企業(yè)申請，明確提供的資料和要求，方便企業(yè)前來辦理。

4.2 形成了減排降耗的長效機制

崇明區(qū)范圍內(nèi)開展了清潔生產(chǎn)工作的企業(yè)，工人理念煥然一新，企業(yè)環(huán)境面貌也煥然一新，企業(yè)負責人了解并清楚了清潔生產(chǎn)后，都會自覺自愿甚至會主動要求繼續(xù)進行節(jié)能改造。在清潔生產(chǎn)上，區(qū)財政并不算多的投入，就能支持有節(jié)能降耗意愿企業(yè)的實際行動，實實在在點燃了節(jié)能減排的星星之火。

4.3 實現(xiàn)了小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的愿望

在工作推行之初，不少企業(yè)表示自己企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)值不高，大部分企業(yè)覺得多一事不如少一事，自覺改造意愿差；絕大部分企業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)預留資金。有了區(qū)財政的補貼政策，企業(yè)在通過審核后不僅審核費不用自己負擔，投資大于10 萬元的給予10 萬元補貼，大大減輕了企業(yè)負擔。而實施過清潔生產(chǎn)的企業(yè)從理念到行動上與未開展的企業(yè)有著本質(zhì)的改觀，達到經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

5 存在的主要問題

1）企業(yè)理念落后。崇明畢竟有著自己的劣勢，大部分企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)值不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對落后，自覺改造意愿差。在工業(yè)不景氣的大背景下，特別是近期受疫情影響，出口不景氣，企業(yè)負責人都在擔心自己訂單問題，很少有企業(yè)會主動投資改造。大部分企業(yè)不理解也不懂得清潔生產(chǎn)，概念不清，流程不明，支持力度不夠。

2）環(huán)保問題嚴重。崇明一般都是老企業(yè)，如需要改擴建等新申請環(huán)評難度較大，不是104 地塊難以成功申報環(huán)評，影響企業(yè)發(fā)展甚至面臨關閉。需要從工信部上層開始推動，市區(qū)兩級共同配合協(xié)調(diào)，有意愿的企業(yè)都該給予一個機會。企業(yè)既然存在必然有社會責任，涉及就業(yè)、稅收等方方面面，企業(yè)影響的是經(jīng)濟發(fā)展和民生，牽一發(fā)而動全身，怎么樣在生態(tài)保護和保增長之間平衡，是一個值得深思的問題。

3）申請補貼門檻過高。近年來，對于企業(yè)的要求越來越高，在上海市推進辦了解到，下一輪清潔生產(chǎn)辦法修訂在即，將提高投資門檻，小額投資政策紅利下降。申報環(huán)節(jié)，需要等推進辦公布名單后才能開展，當年做的工作不能追溯認可。申請資金環(huán)節(jié)，需要查詢信用，近年來崇明區(qū)生態(tài)局的密集罰款導致很多企業(yè)信用亮起了紅燈，需要追溯5年，時限過長，建議企業(yè)整改后就應該給予支持。而且信用的查詢是必須由上海市推進辦委托第三方公司，企業(yè)自己沒有途徑，信息不公開，也都將影響企業(yè)積極性，降低政策實施效果。

6 結(jié)論

總結(jié)近年來開展清潔生產(chǎn)工作成效，通過審核后的企業(yè)一般都能在生產(chǎn)工作中自覺融入節(jié)能低碳的環(huán)保理念，取得了較理想的效果。崇明區(qū)經(jīng)委將進一步加強《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》宣傳力度，結(jié)合生態(tài)島建設進程，對照綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，結(jié)合化工行業(yè)全覆蓋、工業(yè)園區(qū)全覆蓋、規(guī)上企業(yè)全覆蓋，使崇明島所有有條件的企業(yè)都參與到清潔生產(chǎn)審核工作中來，形成長效機制，以提高崇明區(qū)環(huán)境質(zhì)量，讓清潔生產(chǎn)成為融入崇明企業(yè)核心的理念和責任。