２００８奧運安保：北京準備好了嗎？

1972年9月5日發生的德國“慕尼黑慘案”是奧運史上最黑暗的一頁。奧運會的目的是頌揚和平、友誼．進步和博愛精神．而慕尼黑奧運會卻成了血腥殘殺的舞臺，奧林匹克精神幾乎被擊碎，慘案使所有賽事黯然失色．使主辦國和主辦城市前功盡棄、顏面盡失。也給后人以警醒——奧運安保務必成為奧運會各項準備I作的重中之重，“成功奧運”首先得是“平安奧運”。

2001年7月，北京奧申委向世界莊嚴承諾，“北京警方將盡一切努力保證奧運會安全舉辦，并為奧運會的所有參賽者提供與安全問題相關的優質服務，以一流的社會治安秩序和嚴密細致的安保措施，保障北京奧運會開幕之前及舉辦期間的社會安全。”自北京獲得第29屆奧運會的主辦權后，已經過去了5年，北京奧組委在這5年期間在奧運安保方面都做了哪些工作，取得了哪些進展呢?

據預測，2008年，將有數以百萬計的政要官員、參賽人員、企業商人、新聞記者以及觀光者，從世界各地云集北京，在全市范圍內活動。因此，對于奧運安保的主要責任者北京警方來說，既要確保奧運場館和開幕式、閉幕式等大型活動的安全，又要確保全市社會的安全穩定和良好的社會治安秩序。這無疑是一個非常艱巨的任務。

按照北京奧組委的規劃，北京奧運安保被劃分為四個階段：從2001年12月到2004年底為前期準備階段，2005年開始到2007年底為全面建設階段，2008年1月到6月為各種方案演練調整完善階段，2008年7月到奧運會結束為實戰階段。按照這四個階段的劃分，北京奧運安保已經于2005年3月23日全面啟動。

一個機構領導兩個中心，奧運安保領導指揮體系靈敏高效

2003年12月28日，由北京市委副書記強衛任組長的北京奧運安全保衛工作協調小組正式成立，奧運安保工作有了統一的領導機構。協調小組是國家級奧運安保機構，由15個政府部門和職能單位組成，協調小組下設奧運安保指揮中心和奧運安保情報中心，指揮中心內設6個綜合部門、12個實戰指揮部門，情報中心則內設5個職能部門，整個協調小組涉及到公安部、總參、武警總部、外交部、海關總署等多個重要部門，力量極為強大。奧運會期間，所有場館及場館區域還將全部設立安保指揮部，統一由奧運安保指揮中心、情報中心調度。奧運安保指揮中心和奧運安保情報中心已于2005年6月全部建設完成。這樣，一個結構完整、層次清晰、職能明確、分工合理、信息靈敏、指令暢通的安保指揮體系已初步建立起來。

九大目標，兩項規劃，奧運安保計劃周密

自2002年以來，北京市公安局根據奧運會籌辦工作的總體目標和“平安奧運”安保戰略目標，相繼研究制定了《北京奧運行動規劃·安全保衛專項規劃》和《奧運會安全保衛總體計劃》，完成了戰略計劃和運行綱要的編制，對奧運安保工作進行了總體謀劃。據北京市委副書記強衛介紹，《專項規劃》為北京奧運安保工作確定了9大目標：(1)高效暢通的指揮運行，(2)嚴謹有序的組織實施，(3)訓練有素的安保隊伍，(4)科學有效的重點區域管理，(5)嚴密細致的社會治安防控，(6)良好廣泛的國際合作交流，(7)及時有效的后勤保障，(8)親和周到的安保服務，(9)和諧穩定的社會治安環境。

北京市公安局局長馬振川認為，北京奧運安全必須事前防控，而不是事后處置；必須整體防控，而不是部分防控。必須明確整體防控的基本定位。2008年北京奧運期間，所有的安全保衛工作將遵循《安保專項規劃》?！秾ｍ椧巹潯穼?008年奧運會籌備和舉辦期間的安保工作目標以及實現途徑、保障措施等進行了總體謀劃。作為《安保專項規劃》的補充，北京市公安局還制定了《奧運安保人員總體需求測算》《奧運安保干部配備及結構調整》等5項重點工作方案?！兑巹潯泛汀斗桨浮凤@示，北京奧運期間將投入的安保力量至少需要92500人，包括4萬名警察、27500名武警、1萬名保安和5000名志愿者等。安保經費的預算為3億美元。反恐研究人員認為，我國現有的反恐裝備雖然并非世界上最先進的，但是現行的反恐體制和力量足以應對可能發生的遇襲風險。而且最重要的一點是，中國本身的地緣政治因素沒有歐洲那么復雜，除了東部的海防線外，西部因為擁有青藏高原這道“天然屏障”減輕了內陸遇襲的風險。3億美元的安保經費預算是根據我國的實際國情做出來的，應該夠用。

創新理念，安保配套設施與奧運場館建設“五個同步”

北京奧運安保計劃中一個顯著特點，即奧運安保計劃和場館建設同步進行，提出了安保配套設施與奧運場館“五個同步”(同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用)的理念。同時，還在相關領域專家嚴格研究論證的基礎上，制定了包括國家體育場在內的全部30個京內比賽場館和奧運村、主新聞中心、國際廣播電視中心的安全保衛設施配套系統設計大綱，開創性地制定了《奧運場館安保系統建設標書》。國際奧委會安全顧問、原悉尼奧運會安?？傊笓]官彼得·瑞恩先生稱，這是北京的一個創舉。

目前，部分建成的安保設施已經投入使用。如北京市公安局治安總隊負責人表示，全市現已安裝了9萬多個監控探頭，在全市四環以內的交通干道上已經實現了監控探頭的無縫隙覆蓋。在2006年8月份田徑世青賽和女壘世錦賽的比賽場地朝陽體育中心和豐臺體育中心，警方試用了包括“手背式靜脈門禁系統”、人臉識別系統、周界報警系統等多項世界領先的安保設備。這些設備都是為2008年奧運會準備的。

四級賽事管理，確保各項比賽和大型活動萬無一失

為了合理調配有限警力，保證奧運會期間各項比賽和大型活動萬無一失，奧運會的比賽場館，依據關注程度，觀眾數量，被分為A、B、C、D四級，實行分類分級管理，在風險因素評估基礎上，逐一編制具體的安全保衛方案。據北京市公安局副局長于泓源介紹，如果某場比賽售票率沒有超過60％，或者沒有中國隊參賽，觀眾關注度不高，現場觀眾少，安保工作就將主要由志愿者和場館內安保人員負責維護。隨著觀眾人數增加，民警的執勤人數會相應增加。

合縱連橫，廣泛開展國際交流與合作

學習和借鑒往屆奧運會安保工作的成功經驗和國際安保工作慣例，積極開展國際警務合作，也是奧運安保工作的一項重要內容。為此，北京奧運安保工作協調小組制定了國際交流合作的框架意見，先后5次舉辦和參加了國際交流活動。

2005年8月，東盟及中日韓13個國家的首都警察局的代表，共同簽署了《關于加強東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。根據《北京宣言》，13國首都警察局將建立警務聯絡制度，就共同關注的恐怖主義、販賣毒品、洗錢、跨國有組織犯罪、計算機犯罪等非傳統安全領域開展信息交流以及在大型國際體育盛會安全保衛工作、突發性事件的處置、建立高效的城市交通執法體系、首都的外國人安全管理等方面開展密切協作。

2005年11月，公安部與希臘公共秩序部簽署了《2008年奧運會和殘奧會安全保衛合作諒解備忘錄》。奧運安保情報中心先后同美國、希臘、韓國、南非等國情報部門就奧運安保情報工作進行了溝通和交流，已與50多個國家的70余個情報部門建立了不同層次的聯系與合作機制。北京市公安局還聘請了50多位中外奧運安保專家作為顧問，這些應聘專家將提供各類奧運安保咨詢和服務，為北京奧運安保出謀劃策。

從難從嚴從實戰出發，奧運安保培訓有聲有色

為了提高奧運安保人員的專業知識、業務技能和應對突發事件的能力，北京市公安局已經組織了多種業務培訓。奧運安保培訓規劃制定了46個培訓項目，其中奧運安保專業項目31個，包括緊急救援、現場疏散、突發事件處置、場館駐地安檢規范等；奧運安保基礎知識項目11個，包括奧運知識、國際禮儀、宗教常識等。

從2003年開始，上百名民警被分批選派赴英國、德國、澳大利亞、加拿大等國，圍繞國際警務合作和大型活動安保等內容接受警務培訓。在2006年上半年，這項工作已經進入密集期，在前不久的德國世界杯上，就已經出現了北京警察的身影。截至目前，奧運英語培訓、奧運安全駕駛技能培訓、奧運安檢技能培訓等一系列培訓項目都已在進行中。

2006年7月，北京奧運會安保實戰培訓工作正式啟動，至2008年7月結束。除完成規定項目外，還將開展各種形式的奧運會測試賽安保實戰和綜合實戰演練，使公安、武警等奧運安保專業隊伍的實戰能力與應急處置能力得到全面提升。

北京奧運反恐精英部隊浮出水面

專門負責執行反劫持、反襲擊、反爆炸的特殊作戰任務的專業化快速反應特別部隊——雪狼突擊隊和北京特警總隊(SWAT)已經開始了更具實戰色彩的重點演練。在他們面積龐大的訓練場上，北京一些重點街區全景被按比例復制下來。而在演習的模擬現場中，甚至出現了“王府井小吃街”的顯著標識和標志性建筑。

雪狼突擊隊是2003年組建的，共300人，被分成爆破、狙擊、談判、供應等若干小組。每名隊員身上各式的單兵作戰裝備(連槍在內)總值為30萬人民幣左右一一相比那些仍在伊拉克沙漠苦戰的美國大兵人均2.8萬美金的裝備，他們絲毫不遜色。隊員入隊時的平均年齡為19歲，都是從武警部隊挑選來的身體素質和心理素質極佳的訓練尖子。這樣的年齡保證他們在接受了5年艱苦訓練之后，在24歲的黃金年齡，以最少的人數給奧運狂歡中的公眾最大的安全。

北京特警總隊的隊員是從北京警察系統內部招募的，共810人。主要擔負處置暴力恐怖犯罪、嚴重暴力犯罪、暴亂、騷亂事件以及大規模流氓滋擾等重大治安事件，擔負重大活動的安全保衛任務和特定的巡邏執勤任務。裝備了清障車、微聲沖鋒槍、電動阻車器、偵測排爆等各類科技含量高、功能齊全的車輛、武器和防護裝備。公安部副部長劉金國說，北京特警總隊已經成為全國裝備最精良、保障最有力、人員最整齊、職能最完善、戰斗力最強的特警隊伍。北京警方還從特警隊員中篩選出30人作為“特種狙擊手”。據稱，入圍者中，5發子彈的射擊精度最低達到了48環(滿環50環)。

2007年，奧運安保工作已經全面展開了兩年，奧運安保模式已經正式啟用。在受到多方贊譽的同時也發現了不少問題，需要進一步調試、磨合、演練和完善。

我們相信，在黨和政府的領導下，通過北京警方和全社會的一致努力，北京一定能夠為奧林匹克大家庭提供優質的安保服務，用文明高效的安保服務保障“平安奧運”目標的實現。

編輯／任 娟