準確把握林業發展的新形勢和新要求

《經濟》：進入新世紀以來，我國林業迎來了加快發展的大好機遇，社會對林業的關注度明顯提高。請您介紹一下，近些年來林業發生了哪些重大變化？

賈治邦：近些年來，黨中央、國務院站在經濟社會可持續發展的全局高度，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以卓越智慧和世界眼光，在深刻總結人類歷史發展規律和各國發展經驗的基礎上，提出了我們黨和國家各項工作都必須全面落實科學發展觀的總方針和總政策，確定了構建社會主義和諧社會的總目標和總任務，明確了建設社會主義新農村的戰略重點和戰略措施。這一系列重大決策的作出和施行，把林業推上了一個前所未有的新高度，對林業工作提出了前所未有的新要求，賦予林業建設以一系列前所未有的新使命。可以說，我國林業正處在一個十分重要的歷史發展時期，在國家建設全局中的地位越來越高，作用越來越大，任務越來越重。

與之相適應，林業建設的指導思想、發展戰略、使命任務等也發生了重大變化。這些變化概括起來主要有：確定了以生態建設為主的林業發展戰略和科教興林、人才強林、依法治林的戰略部署；明確了林業既是一項重要的公益事業，又是一項重要的基礎產業，承擔著發揮經濟、社會、生態三大效益，生產物質、文化、生態三大產品的功能定位；提出了由傳統林業向現代林業轉變的林業建設指導思想和林業又好又快發展的目標要求。這些重大變化，使林業的內涵、外延大大擴展了，同時，也給林業的體制機制、發展模式、工作思路、管理方式等帶來了重大變化。客觀分析和判斷林業形勢，準確認識和把握時代要求，對于科學求實地謀劃和安排林業工作，實現林業又好又快發展具有十分重要的意義。

《經濟》：隨著社會物質生活和文化生活的日益豐富，人們對生態問題越來越關注，生態產品已經成為社會最短缺、最急需大力發展的產品。請您談談這方面的情況。

賈治邦：物質產品、文化產品和生態產品是支撐現代人類生存和發展的三類基本產品。改革開放以來，經過幾十年的發展，我國物質產品短缺的時代已經結束，生態產品開始成為當前最短缺、最急需大力發展的產品，生態問題已成為制約我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態差距已成為我國與發達國家的主要差距，生態十分脆弱與經濟高速增長的不協調已成為落實科學發展觀最突出的問題之一。

森林和濕地是陸地最重要的兩大生態系統，前者被稱為“地球之肺”，后者被稱為“地球之腎”，它們以70%以上的程度參與和影響著地球化學循環的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態系統的整體功能、維護地球生態平衡、促進經濟與生態協調發展發揮著中樞和杠桿作用。以森林和濕地為主要經營對象的林業，就是通過這些復雜的過程來生產出生態產品的。這些生態產品主要包括：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、保持水土、凈化水質、防風固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護生物多樣性等。

科學家斷言，假如森林和濕地從地球上消失，那么，全球90%的淡水將白白流入大海，陸地90%的生物將滅絕，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，同時引發一連串的生態災難，地球的生態平衡就無法維持。可以說，沒有森林和濕地，人類就會失去生存基礎，失去未來，失去一切。最近100多年來，正是由于森林和濕地的大量減少，才引發了一系列全球性的生態問題，嚴重威脅到人類的生存和發展。面對生態產品的嚴重短缺，國際社會和許多有識之士對林業給予了特別關注。羅馬俱樂部的科學家們早在1980年就呼吁：要拯救地球上的生態，首先要拯救地球上的森林。英國科學家則指出：由于森林大量被毀，已經使人類生存的地球出現了比以往任何問題都難以對付的生態危機，生態危機有可能取代核戰爭，成為人類面臨的最大安全威脅。

問題的嚴重性還在于，我國生態產品短缺的程度不知要甚于發達國家多少倍，而這些產品，既不可替代，又不能進口。因此，提高我國生態產品的供給能力，滿足社會和人們對生態產品的迫切需求，已成為林業部門最艱巨、最迫切的任務。

《經濟》：怎么看待林業在構建和諧社會、維護國家生態安全中的地位和作用？

賈治邦：構建和諧社會，需要構建人與人、人與社會、人與自然、自然與自然的和諧。實現人與自然的和諧和自然與自然的和諧是構建和諧社會的基礎。長期以來，由于人類對森林和濕地的嚴重破壞，導致物種滅絕和物種生境毀壞，進而導致生物鏈的斷裂，生態系統的失調乃至崩潰，造成自然與自然、人與自然、人與人、人與社會的不和諧。這一規律已被無數的事實所證實。古巴比倫、古埃及、古印度、古黃河等四大文明，都發源和昌盛于森林茂密、水草豐美的地方，又都衰落和消亡于大量砍伐森林、嚴重破壞自然之后。歷史和現實告訴我們，一部人類的發展史就是一部人與自然的關系史。如果沙塵暴、海嘯、水土流失、泥石流、干熱風、洪水、干旱、物種滅絕、蝗蟲、瘟疫等各類自然災害頻發，生態失衡，天怒人怨，一切和諧都無從談起。所以保護了森林和濕地，就是保護了人與自然、自然與自然的和諧，破壞了森林和濕地，就是破壞了人與自然、自然與自然的和諧，最終必然導致人與人、人與社會的不和諧。因此說，林業在構建社會主義和諧社會、保障國土生態安全中的地位舉足輕重。

《經濟》：為什么說林業問題不僅是生態問題、經濟問題、社會問題，還是國際政治問題？

賈治邦：首先，林業承擔著許多國際公約的履約任務。我國是蒙特利爾進程、亞洲區域進程等國際林業進程的參加國，是《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》、《植物新品種保護公約》等國際公約的簽署國，還是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》、《濕地公約》的常務副主席國。認真履行這些公約，對于樹立我國作為一個負責任大國的良好國際形象，維護國家利益，促進世界和平發展有著十分重要的作用。

其次，發展造林綠化已成為我國一項重大外交戰略和必須履行的國際責任。控制二氧化碳排放量，減緩全球氣候變暖，已成為當今國際斗爭的一個焦點。《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家在2008～2012年的第一個承諾期內，率先將其溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少5.2%，這意味著其經濟增長將受到限制。但同時，也允許發達國家到發展中國家通過造林再造林所固定的二氧化碳抵減其所承諾的部分減排指標。目前，我國每年二氧化碳排放量居世界第二位，面臨著來自國際社會的巨大壓力，如果應對不好，就有可能成為別國牽制我國的一個把柄。面對這種形勢，我們要么放緩經濟增長而實現減排，要么發展造林綠化以抵減減排指標。我們當然只能選擇后者。據有關專家研究，我國森林年均每公頃固定二氧化碳5.85噸，發展1萬公頃造林就相當減排二氧化碳5.85萬噸。因此，我國經濟要持續發展，就必須通過加強植樹造林，換取更多的二氧化碳排放權，為經濟增長爭取更大的發展空間。

《經濟》：在推進社會主義新農村建設中，林業發揮著什么樣的作用？

賈治邦：我國山區占國土面積的69%，山區人口占全國總人口的56%，同時集中著全國90%以上的森林資源。全國2000多個行政縣(市)中，有1500多個在山區，592個國家級貧困縣中，有496個在山區。由此可見，山區既是林業建設的主戰場，又是新農村建設的重點和難點。如果把我國林業上的林地資源潛力、物種資源潛力、林產品市場潛力和安置勞動力潛力有機結合起來，發展林業生產，不僅可以有效地改善村容村貌，綠化美化環境，還可以創造出巨大的物質財富和可觀的經濟效益。所以說，林業在社會主義新農村建設中大有可為、作用重大。

在生產發展方面。我國有林業用地43億畝，其中有林地只有26億畝，利用率和生產力都很低。同時，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地。三者合計是我國耕地總面積的3倍多。充分利用好這些非耕地資源，大力發展竹木、果品、桑蠶、藥材、木本糧油、林木種苗等傳統產業，以及森林旅游、森林食品、花卉、野生動植物繁育利用等新興產業，不僅可以拓寬農村生產門路，而且可以增強農村生產發展。特別是森林以其豐富的生物多樣性和資源的可再生性，在發展生物質能源、生物質材料、生物制劑等生物產業方面展現出巨大的發展前景，必將成為未來新的經濟增長點。同時，發展林業生產，還可改善我國的生態環境，緩解糧食和能源壓力，保障生態安全、食物安全和能源安全。

在生活寬裕方面。積極發展上述林業生產，一方面可以產生巨大的經濟效益，增加農民收入，另一方面可以明顯地擴大農村就業，增加農民收入，從而實現農村居民的的生活寬裕。事實證明，發展林業生產的比較效益也是很高的，而且多數產品市場廣闊。僅是發展竹產業，2005年浙江省臨安市就涌現出10個年產值超1000萬元的鄉，100多個年產值超100萬元的村；而安吉一個縣的竹業年產值就高達58.6億元。

在促進鄉風文明方面。通過加強林業建設、發展森林文化、倡導生態倫理、樹立生態道德、弘揚生態文明，可以增強農民群眾的生態意識，使人與自然和諧相處的核心價值觀更加深入人心，更好地被大家理解和接受，從而在廣大農村形成自覺植綠、護綠、興綠、愛綠的新風尚，進而改變傳統的生活觀念和生活方式。

在實現村容整潔方面。通過構筑農田林網、綠化宜林荒山、房前屋后和村莊周圍，增加村莊和農戶院落的林草覆蓋率，發展庭院林業等，不僅可以直接改善村容村貌和農村人居環境，而且可以實現農村自然環境和村莊、村民家居環境的和諧優美。

在管理民主方面，發展林業是農村的一項目重要生產活動。我國集體林地占全國林地面積的一半以上，加強集體林地管理是鄉村管理的一項重要內容。實行集體林權制度改革，建立現代林業產權制度，必須實行村務公開和民主管理，保證農民的知情權、參與權、決策權和監督權，使村干部懂得依法行政，使村民懂得依法維權。近幾年來福建、江西等省開展的集體林權制度改革實踐證明，這項改革對于促進我國農村的民主化管理進程意義不可小視。

《經濟》：全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，著力轉變林業增長方式，促進林業又好又快發展，應該注意哪些方面？

賈治邦：實現林業又好又快發展，必須正確把握和處理好八個重要關系：

一是興林與富民的關系。通過興林，可以為社會提供良好的生態產品和豐富的物質產品，為農民提供可靠的就業機會。而農民富裕了，就會自覺自愿地投入到林業建設中去，加大對林業的資金、技術、勞動投入，促進林業發展。堅持在興林中富民、在富民中興林，才能使林業建設獲得不竭動力，實現又好又快發展。

二是生態與產業的關系。生態中有產業，產業中有生態，兩者既不可分割，又不可對立。只有建立起比較完備的林業生態體系，滿足了社會對林業的生態服務需求和精神文化需求，林業產業發展才能有更大的余地和更高的效率；只有建立起發達的林業產業體系，既滿足社會對林產品的需求，又積累豐富的物質財富，才能更好地支持、保障林業生態體系建設。所以必須把生態與產業結合起來，協調推進，這樣才能最大限度地發揮林業的綜合效益，林業發展才有生機和活力。

三是改革與穩定的關系。沒有改革，就難以解決阻礙林業發展的深層次矛盾，釋放林業發展的巨大潛力，也就談不上穩定；沒有穩定，改革就無法順利進行，再好的計劃和藍圖也無法變成現實。所以在推進集體林權制度改革、國有林場改革、重點國有林區改革、林業分類經營改革的過程中，必須周密設計、精心組織，堅持民主、公開、透明、有序的原則，協調好國家、集體（企業）、群眾（職工）之間的利益，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的力度、節奏和時機，既要積極推進改革，又要確保穩定。

四是保護與利用的關系。保護是手段，利用是目的。林業發展首先必須嚴格保護現有資源，同時進行科學合理的開發利用，實現在保護中利用、在發展中利用，以充分發揮林業的多種功能。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針和“保護優先，開發有序”的原則，在嚴格保護的前提下科學利用，在科學利用中自覺有效地保護。

五是培育與采伐的關系。培育是采伐的基礎和前提，采伐是培育的目的和動力。離開培育的采伐，必然導致森林資源枯竭，最終無林可采。離開采伐的培育，必然削弱培育的積極性，導致林業發展失去活力。實踐證明，重采輕育或者重育輕采，都會導致林業畸形發展。只有將采伐、培育有機結合起來，在培育中采伐，在采伐中培育，才能實現越采越多、越采越好、青山常在、永續利用。

六是數量與質量的關系。穩定的森林生態系統要靠大面積與高質量相統一的森林資源來體現。實現林業又好又快發展，就是既要保證“好”，又要保證“快”，既要有一定的數量，又要有一定的數量。林業建設特別是重點工程建設，必須在保持一定規模，確保發展總量的同時，堅持把質量放在首位，加強科技支撐，強化科學管理，轉變增長方式，實行集約經營，努力提高林地生產力、林業資源利用率，以及森林的綜合效益和整體功能。

七是人工培育與自然恢復的關系。人工培育和自然恢復，都是發展森林資源的手段，一個主要依靠人力，一個主要依靠自然力。在林業具體實踐中，必須堅持因地制宜，恰當地選擇和運用兩種方式。在適宜人工培育的地方，要積極植樹造林，恢復和重建生態系統；在適宜自然恢復的地方，要充分借助大自然的力量，恢復林草植被；在需要人工促進自然恢復的地方，則要采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進自然恢復。

八是眼前與長遠的關系。林業是一項需要長期堅持才能奏效的工作，是一項功在當代、造福子孫的偉大事業，尤其要處理好眼前與長遠的關系。既要認真解決林業經營者的眼前收益、切身利益問題；又要著眼于林業長遠發展，建立健全促進林業持續發展的長效機制。