“９·１１”以來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策

自2001年“9·11”以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行了重大調(diào)整。布什政府對(duì)華政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在對(duì)中美關(guān)系的定位，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策以及對(duì)中國(guó)在國(guó)際體系中作用的認(rèn)識(shí)等方面。

從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手到復(fù)雜的中美關(guān)系

布什政府執(zhí)政初期把美中關(guān)系定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系。但在“9·11”事件后，布什政府及時(shí)調(diào)整了對(duì)華政策。布什總統(tǒng)在“9·11”事件后缺席了許多活動(dòng)，但他還是來(lái)上海出席APEC峰會(huì)，與江澤民主席進(jìn)行會(huì)晤，并提出了愿意致力于建立中美“建設(shè)性的合作關(guān)系”。2002年2月，他又來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，而且訪問(wèn)之日正好是30年前尼克松總統(tǒng)訪華打開(kāi)中美關(guān)系大門(mén)的日子。同年，江澤民主席也應(yīng)邀訪問(wèn)美國(guó)，中美之間的首腦外交和高層接觸出現(xiàn)頻繁化的趨勢(shì)，合作層面大大加強(qiáng)，這在中美關(guān)系史上是非常少見(jiàn)的。正是由于中美關(guān)系的這一系列互動(dòng)，鮑威爾在2003年的時(shí)候稱中美關(guān)系正處在歷史上的最好時(shí)期。到2005年，布什總統(tǒng)對(duì)中美關(guān)系作了新的定位。他承認(rèn)中美關(guān)系存在分歧，把這種關(guān)系稱之為非常復(fù)雜的雙邊關(guān)系，并表示要致力于發(fā)展這種友好關(guān)系。

布什政府對(duì)美中關(guān)系的定位調(diào)整有其深刻的原因。首先，把美中關(guān)系定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)系不符合美國(guó)利益。當(dāng)今世界大國(guó)之間雖然存在著分歧，但如果把這種分歧人為地夸大，甚至發(fā)展成一種對(duì)抗的關(guān)系，既不符合和平與發(fā)展的潮流，也損害美國(guó)的國(guó)家利益。其次，是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。第三，中國(guó)的和平發(fā)展戰(zhàn)略使美國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不愿與美國(guó)為敵，中國(guó)的發(fā)展不會(huì)威脅到美國(guó)的根本利益。

布什政府的積極態(tài)度使中美關(guān)系更加成熟。這種成熟的關(guān)系表現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系越來(lái)越機(jī)制化。首先是，首腦會(huì)晤機(jī)制化。從2001年布什總統(tǒng)入主白宮以來(lái)，中美首腦已多次會(huì)晤，或進(jìn)行正式訪問(wèn)，或利用國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合進(jìn)行會(huì)晤，就所有關(guān)心的問(wèn)題坦率地、開(kāi)誠(chéng)布公地進(jìn)行討論，為兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展不斷注入動(dòng)力。其次是，兩國(guó)高級(jí)官員之間的會(huì)晤日益經(jīng)常化。就連對(duì)華態(tài)度極其強(qiáng)硬的切尼、拉姆斯菲爾德在2004年和2005年先后也對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。其三是，建立了兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。這個(gè)機(jī)制已經(jīng)由戴秉國(guó)與佐利克的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話模式提升到中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話模式。2006年12月14－15日保爾森率領(lǐng)的美國(guó)七個(gè)部長(zhǎng)和美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克與吳儀副總理及中國(guó)十多位部長(zhǎng)之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在中美關(guān)系史上是具有里程碑式的意義。其四是，兩國(guó)之間經(jīng)常舉行各種聯(lián)委會(huì)，如科技合作聯(lián)委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等。最后是，兩國(guó)各個(gè)方面的合作機(jī)制，如教育、科研、環(huán)保、減災(zāi)等等。機(jī)制化就是法制化，它使兩國(guó)關(guān)系建立在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不會(huì)因?yàn)槟承┮馔馐录蛉耸孔儎?dòng)（如美國(guó)選舉所產(chǎn)生的政府換屆）而發(fā)生大的震蕩。

從“竭盡全力保衛(wèi)臺(tái)灣”到反對(duì)臺(tái)獨(dú)

2001年4月下旬，布什總統(tǒng)在ABC電視臺(tái)的《早安，美國(guó)》節(jié)目中對(duì)記者說(shuō)，美國(guó)將會(huì)“竭盡全力地保衛(wèi)臺(tái)灣”。他的這一表態(tài)被美國(guó)學(xué)者認(rèn)為是給了陳水扁一張空白支票，而這張空白支票要用美國(guó)人的鮮血來(lái)填寫(xiě)。9·11事件后，美臺(tái)軍事關(guān)系并未因美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而有所收縮，而是開(kāi)始朝公開(kāi)、高層和機(jī)制化的方向發(fā)展，從而縱容了陳水扁的臺(tái)獨(dú)行為。

從2002年8月陳水扁提出的“一邊一國(guó)”論開(kāi)始，布什總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到陳水扁的臺(tái)獨(dú)行為給美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及美國(guó)安全帶來(lái)的危害性。2003年12月9日布什總統(tǒng)明確表態(tài)反對(duì)臺(tái)灣單方面改變現(xiàn)狀，這是布什政府對(duì)臺(tái)灣政策的又一次調(diào)整。從那時(shí)以來(lái)，布什政府就轉(zhuǎn)向維護(hù)臺(tái)海地區(qū)的現(xiàn)狀，反對(duì)臺(tái)獨(dú)。2004年4月美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·凱利在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)臺(tái)灣問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，如果臺(tái)灣把大陸對(duì)臺(tái)獨(dú)動(dòng)武認(rèn)為只是虛聲恫嚇，那是不負(fù)責(zé)任的；他警告臺(tái)灣要尊重美國(guó)的安全利益，不要把美國(guó)拖入與大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)中去；他還告訴臺(tái)灣，美國(guó)支持臺(tái)灣的民主，但不要把這種支持解釋為是支持臺(tái)獨(dú)的一張空白支票。此后，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》，使布什政府更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到中國(guó)反對(duì)臺(tái)獨(dú)的意志與決心，于是與中國(guó)開(kāi)始聯(lián)手遏制臺(tái)獨(dú)。

在2006年4月胡錦濤主席與布什的會(huì)晤中，布什再次表示，美國(guó)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的政策，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)沒(méi)有變化，在反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀方面，美國(guó)會(huì)直言不諱；不希望看到臺(tái)灣當(dāng)局單方面改變現(xiàn)狀的行動(dòng)損害中美關(guān)系。臺(tái)灣9、10月的倒扁行動(dòng)，使陳水扁陷入一種極其尷尬的地步，為了解困，他在9月24日又提出要修憲，甚至提出把目前的中華民國(guó)憲法凍結(jié)起來(lái)，制訂實(shí)施“第二共和憲法”。然而，就在陳水扁作出憲改講話的第二天，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人就表示，美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立，美國(guó)非常嚴(yán)肅地看待陳水扁一再重申的“四不一沒(méi)有”保證，認(rèn)為能否履行承諾，是對(duì)陳水扁領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石。

從中國(guó)威脅論到利益相關(guān)者

“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)中國(guó)在國(guó)際體系中的作用也有個(gè)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即從將中國(guó)定為對(duì)美國(guó)構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)到希望中國(guó)成為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者。

美國(guó)學(xué)界與政界經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”的話題，這種情況如果不是出于惡意的話，那也表明美國(guó)對(duì)中國(guó)的猜疑仍然很深。這種猜疑主要表現(xiàn)在，中國(guó)發(fā)展了，是不是要把美國(guó)勢(shì)力趕出東亞，是否會(huì)在東亞乃至全球與美國(guó)爭(zhēng)奪霸主地位。如在2005年，《大西洋月刊》6月號(hào)發(fā)表新保守派羅伯特·卡普蘭的文章，認(rèn)為崛起的中國(guó)將成為美國(guó)首要的軍事威脅，因此建議美國(guó)遏制中國(guó)的崛起。在美國(guó)官方，從中情局長(zhǎng)戈斯去年2月在國(guó)會(huì)作證時(shí)直截了當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)威脅論”，到6月上旬前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在亞洲安全會(huì)議上對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的過(guò)分渲染，都反映出美國(guó)高層對(duì)中國(guó)崛起的高度不安。2006年2月發(fā)布的美國(guó)國(guó)防部的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》把中國(guó)作為“最具有與美國(guó)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)的潛力的國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)最有可能把破壞性技術(shù)用于戰(zhàn)場(chǎng)，使美軍喪失傳統(tǒng)的軍事優(yōu)勢(shì)。

隨著中國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中影響力的不斷增加，地區(qū)和全球的問(wèn)題會(huì)在中美關(guān)系中占據(jù)越來(lái)越大的分量。中美兩國(guó)在維護(hù)地區(qū)和全球的和平和穩(wěn)定方面有共同利益，這種利益是在不斷增進(jìn)，而不是削弱。美國(guó)也開(kāi)始意識(shí)到這一點(diǎn)，因而更愿意加強(qiáng)與中國(guó)的合作，希望中國(guó)比過(guò)去更多地承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿佐利克于2005年9月21日在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的演講《中國(guó)往何處去：從成員到責(zé)任》中提出了“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”概念，其潛臺(tái)詞是，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)日益重要的大國(guó)，對(duì)維護(hù)國(guó)際體系的穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任，這對(duì)中美雙方都有利。在美國(guó)看來(lái)，東亞地區(qū)有許多不確定的因素——朝鮮核問(wèn)題的解決步履維艱，中日關(guān)系、日韓關(guān)系的急劇降溫使地區(qū)形勢(shì)蒙上陰影。因此，美國(guó)更需要加強(qiáng)與中國(guó)的合作，希望中國(guó)在解決朝核問(wèn)題方面發(fā)揮更加重要的作用。美國(guó)這種建設(shè)性態(tài)度，已經(jīng)得到了布什的支持，新任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森近期提出美國(guó)需要用“世世代代”的戰(zhàn)略眼光看待中美關(guān)系。這表明，在美國(guó)對(duì)華政策決策中，接觸派已經(jīng)占了上風(fēng)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮不會(huì)在短期內(nèi)消失，但美國(guó)現(xiàn)在更注重中國(guó)在國(guó)際體系中起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，因此，在對(duì)華政策方面更注意加強(qiáng)兩國(guó)之間的交往與溝通，減少對(duì)抗的層面。事實(shí)上，布什總統(tǒng)所說(shuō)的復(fù)雜的雙邊關(guān)系是美國(guó)制訂對(duì)華政策的基礎(chǔ)。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在，現(xiàn)在在兩國(guó)關(guān)系的方方面面，很難說(shuō)某一方面是純粹的合作，某一方面是純粹的分歧。常常是合作與分歧共存，但合作顯然大于分歧。兩國(guó)和則兩利，斗則兩傷；不是雙贏，就是雙輸。而事實(shí)證明，兩國(guó)關(guān)系是完全有可能做到互利雙贏的。

相關(guān)鏈接：

①儲(chǔ)昭根：《美國(guó)：保守主義式微？》，《南風(fēng)窗》半月刊2006.12上。

②孫建杭：《當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略思維的新變化》，《理論動(dòng)態(tài)》（中共中央黨校主辦）第1723期（2006.10.30）