改革利刃指向政府自身

政府改革必須制度化，要站在公共利益的角度制定改革，但目前很多人是站在部門角度上制定改革。

在“十七大”會議召開前夕，關于政府自身改革的“1＋5”文件即將下發(fā)，專家認為改革的關鍵在于打造廉潔政府。

改革駐京辦

據(jù)內部人士透露，由國管局主導的駐京辦改革方案大的思路已經(jīng)確定，近期即將公布實施。

去年11月17日，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席國內公務接待工作座談會時強調，要堅決清理和取消“小金庫”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機構。中央和國家機關各部門、各省區(qū)市和副省級城市負責接待工作的有關人員參加了座談會。

事實上，駐京辦之所以成為整頓的“靶點”和輿論風暴中心，有媒體認為緣于去年年底國家審計署審計長李金華談到對預算資金進行審計監(jiān)督時的一番話：各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設立辦事處，有的駐京辦目的就是“跑部錢進”。同樣，在今年1月5日，中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正在中紀委第六次全會上所做的工作報告中，也三次提到了駐京辦的腐敗和治理問題。

據(jù)國管局的一位負責人介紹，中紀委將調查整頓駐京機構列為2006年的重點任務之一。在一個多月后的國管局廉政工作會議上，確定將設計一套改革方案，52家副省級以上駐京辦事處的整頓與改革首當其中。

一場即將針對各級地方政府駐京辦的整肅風暴，成為新一輪政府改革的先聲。

去年10月27日，在中國改革發(fā)展研究院第59次國際論壇上，中國民私營經(jīng)濟研究會會長保育鈞發(fā)言說，從反腐倡廉的角度研究改革駐京辦的問題是一個信號，要從中央與地方的關系上，從體制、機制上分析其深層次原因，否則是難以根治的。

從廉潔政府開始

2006年11月15日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加強政府自身建設。會上提到的“維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，堅決懲治官商勾結、商業(yè)賄賂等腐敗行為”，再次引起社會關注。

繼今年中共中央初步構建干部人事管理制度后，全面指導行政管理體制改革的國務院“1＋5”文件即將下發(fā)。曾經(jīng)參加“1＋5”文件討論的國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授向《瞭望東方周刊》表示，新一輪行政管理體制改革應從建立廉潔政府入手，否則政府的行政效率、行政能力等都會受到影響。

竹立家去年3月12日在中央黨校的《學習時報》上刊文指出，2004年中國至少有公車400萬輛，消費財政資源4085億元，大約占全國財政收入的13％以上。而全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)逾6000億元，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎相當于財政收入的20％。這與社會主義社會的發(fā)展目標、人民群眾的基本愿望和建立一個廉潔政府的改革訴求不相符合。

竹立家認為，政府改革切入點的選擇有著極為重要的戰(zhàn)略意義，政府自身管理改革主要應從“公車改革”、“公費出國改革”、“公務員財產(chǎn)申報制度”、“公共政策制定過程改革”四方面切入，對降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐敗、確立政府威信、增加政府與人民的親和力、張揚社會主義價值具有現(xiàn)實意義。

在國務院常務會議上，針對廣遭議論的黨政機關公務接待費用問題，明確表態(tài)：國務院所屬部門要帶頭貫徹執(zhí)行《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，將公務接待費用納入財政預算管理。

去年8月國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀政策動向課題組曾提供了這樣一個數(shù)據(jù)：2004年全國公款吃喝3700億元。有關部門統(tǒng)計，目前，全國各級政府統(tǒng)計內的預算外收費高達5000億元，統(tǒng)計外的預算外收入超過5000億元。

“把這些費用投入到公共服務領域，將帶來很大的變化。”竹立家認為強化基本公共服務的均等化成為現(xiàn)實的必然要求。

財政部財政科學研究所李全博士分析認為，接待費用納入財政預算管理，工作涉及兩個方面：一個是把目前自收自支的預算外收益納入預算內，實行收支兩條線；另一個是目前預算內的行政事業(yè)經(jīng)費，其中的招待費比例及其額度需要進一步細化。

破除部門利益是改革的關鍵

“破除部門利益的改革必須盡快解決，這也是治理腐敗最重要的方式。”中央黨校研究室副主任周天勇近日接受媒體采訪時說。

中共十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》認為，我國已進入改革發(fā)展的利益格局深刻調整關鍵時期，解決部門利益具有緊迫性和現(xiàn)實性。

周天勇曾多次撰文指出在行政執(zhí)法和司法上部門利益膨脹帶來的危害，并且估算出各級政府部門每年收費總收入約為8000億元，從而引發(fā)社會關注。

“最初發(fā)布這個數(shù)據(jù)確實是我估算，也引發(fā)了很多質疑。但是《2005年中國經(jīng)濟普查年鑒》發(fā)表后，誰都不聲討我了。因為年鑒中顯示，2004年，我國的工商、質監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費達936767億，加上檢察院和法院所收的356億，共計高達972367億。可見，我不是算多了，而是算少了。”周天勇說。

同樣，竹立家也認為改革必須觸及利益，改革必須納入法制化。“政府改革目前處于比較迷茫的狀態(tài)，口號多，動作少。”

去年9月4日，國務院總理溫家寶曾主持召開了“加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議，會議上相關省部單位交流了行政改革的經(jīng)驗，并就“1＋5文件”的起草內容征求了意見。

一位權威人士透露，即將下發(fā)的“1＋5”文件內容包括：關于深化行政體制改革的決定、轉變政府職能、建立法治政府、行政問責制、深化行政審批制度改革、政府績效評估等。

竹立家表示，行政體制改革內容以政府文件形式下發(fā)，而不是以法規(guī)或者條例形式頒布，在執(zhí)行力上將大打折扣。

他認為，政府改革必須制度化，要站在公共利益的角度制定政策，但目前很多人是站在部門角度上制定政策。地方法規(guī)部門傾向很嚴重，缺乏維護公共利益的精神。

改革是利益關系的重新分配。中國行政管理學會公共管理研究中心主任沈榮華認為，有些政府部門為了獲取部門利益，不惜越位在市場中與民爭利。另一方面，本該為納稅人提供的公共服務，因為無利可圖竟然缺位。政府部門的錯位導致該做的事情沒有做好，不該做的事情做了很多。政府行為發(fā)生紊亂的一個直接原因，與政府機構的權力部門化、部門權力利益化有關。

在“十七大”之前，國務院著手研究政府改革具有深刻的意義。竹立家認為，目前政府職能出現(xiàn)了“短路”的現(xiàn)象，錯位越位現(xiàn)象很嚴重，以前的改革是政府主導下的改革，在改革進入深水區(qū)后，政府改革重點是改革自身。

“而改革的終極目標是建立公共服務體系。”他說。

（摘自《瞭望東方周刊》）