美國(guó)對(duì)伊朗及朝鮮核問(wèn)題政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為首要目標(biāo)之一。克林頓政府上臺(tái)后深化了這種調(diào)整，正式提出反擴(kuò)散戰(zhàn)略，謀求全面加強(qiáng)國(guó)際核不擴(kuò)散體制，重點(diǎn)關(guān)注伊拉克、伊朗、朝鮮、利比亞等“無(wú)賴國(guó)家”。布什上臺(tái)后更加強(qiáng)調(diào)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散是美國(guó)面臨的首要威脅。

“9·11”恐怖襲擊震驚了美國(guó)，恐怖主義威脅美國(guó)國(guó)家安全的“噩夢(mèng)”如此殘酷而清晰地展現(xiàn)在眼前，使美國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到恐怖活動(dòng)與大規(guī)模殺傷性武器結(jié)合將對(duì)其國(guó)家安全造成最為嚴(yán)重的危害。世界上唯一超級(jí)大國(guó)的國(guó)家安全面臨著從未有過(guò)的威脅。2002年1月29日，布什在參眾兩院發(fā)表《國(guó)情咨文》，認(rèn)定伊拉克、朝鮮和伊朗三國(guó)可能支持恐怖活動(dòng)，并且可能擁有大規(guī)模殺傷性武器，將其“定性”為“邪惡軸心”。2002年9月20日，美國(guó)公布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，明確指出美國(guó)“面臨的最嚴(yán)重的威脅在于極端主義與技術(shù)的結(jié)合”，“打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散是維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)”。

這樣，消除“邪惡軸心”國(guó)家伊拉克、朝鮮和伊朗發(fā)展核武器所帶來(lái)的“威脅”，阻止它們對(duì)外擴(kuò)散核武器技術(shù)成為“9·11”之后美國(guó)核政策的核心目標(biāo)。在2003年，以“伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器”為借口，以“先發(fā)制人”戰(zhàn)略迅速推翻長(zhǎng)期以來(lái)的“眼中釘”伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)后，美國(guó)的矛頭就指向了伊朗和朝鮮，企圖以制裁和武力威脅等手段，迫使它們放棄核武計(jì)劃。

美國(guó)認(rèn)為伊朗是“全世界對(duì)恐怖主義最積極的支持者”。如果伊朗獲取核武器，恐怖主義組織獲取核武器的可能性就會(huì)增加，美國(guó)及其盟國(guó)遭受核武器攻擊的可能性將更大，這正是美國(guó)最為擔(dān)心的“極端主義與技術(shù)的結(jié)合”。而且美伊兩國(guó)自伊朗伊斯蘭革命之后就互相敵視，布什政府對(duì)伊朗有著根深蒂固的不信任，在核問(wèn)題上拒絕與伊朗進(jìn)行直接談判。2002年12月伊朗秘密核計(jì)劃曝光后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)伊朗施加強(qiáng)大的政治壓力和武力威脅，促使其放棄核武計(jì)劃。

布什政府一再聲明“絕不允許伊朗擁有核武器”，一直敦促國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗進(jìn)行嚴(yán)格核查。2006年7月，美國(guó)推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)了制裁伊朗的1696號(hào)決議，之后一直在通過(guò)外交努力促使各國(guó)支持實(shí)施制裁。

對(duì)于朝鮮，布什政府視之為“最頑固的極權(quán)國(guó)家”、“暴政據(jù)點(diǎn)”，認(rèn)為它發(fā)展核武器是“極權(quán)主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合”，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成巨大威脅。布什政府上臺(tái)后，一改克林頓時(shí)期的緩和政策，對(duì)朝核問(wèn)題采取了不妥協(xié)、不談判的強(qiáng)硬立場(chǎng)。在“邪惡軸心說(shuō)”出來(lái)之后，朝鮮視之為戰(zhàn)爭(zhēng)宣言，美朝關(guān)系急劇惡化。朝鮮2002年重開(kāi)已經(jīng)凍結(jié)8年的寧邊核設(shè)施，恢復(fù)發(fā)展核計(jì)劃；2003年退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并威脅要進(jìn)行核試驗(yàn)；2005年2月宣布擁有核武器。朝鮮核問(wèn)題日益激化。

朝鮮所處的東北亞地區(qū)地緣政治環(huán)境特殊，中國(guó)、俄羅斯和日本三大國(guó)以及韓國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上都有切身利益，美國(guó)在朝核問(wèn)題也因此更多一些顧慮，采取了與伊朗核問(wèn)題不同的處理方式，寄希望于朝核問(wèn)題六方會(huì)談等外交努力能取得成效，使朝鮮放棄核武計(jì)劃。但同時(shí)，美國(guó)自由主義的立場(chǎng)和價(jià)值觀又使它一直敵視朝鮮，堅(jiān)持不與之進(jìn)行雙邊談判，而是一直威脅要更迭政權(quán)，解除朝鮮的核威脅。朝鮮方面則希望獲得美國(guó)“不侵略朝鮮”的承諾，使它的生存安全能夠得到某種法律保障，以換取朝鮮放棄核開(kāi)發(fā)。美國(guó)則一直拒絕這樣做。由于朝美雙方立場(chǎng)的尖銳對(duì)立，兩年五輪的六方會(huì)談始終無(wú)法取得重大進(jìn)展。

美國(guó)對(duì)朝鮮和伊朗核問(wèn)題政策的最大矛盾在于，美國(guó)一方面努力維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，迫使兩國(guó)放棄核武器開(kāi)發(fā)，這得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。但另一方面，美國(guó)卻在反擴(kuò)散問(wèn)題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，它容忍了“最大的民主國(guó)家”印度以及美國(guó)盟友巴基斯坦的核試驗(yàn)，卻對(duì)它眼中的“流氓”國(guó)家伊朗和朝鮮的核發(fā)展千方百計(jì)進(jìn)行制裁和圍堵，迫使其放棄。這種在反擴(kuò)散問(wèn)題上以國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)以及該政權(quán)與美國(guó)的關(guān)系定好壞的雙重標(biāo)準(zhǔn)一直為各國(guó)所詬病，大大削弱了《不擴(kuò)散核武器條約》的公信力。而且，美國(guó)在對(duì)伊朗和朝鮮政策上一直堅(jiān)持根本的解決之道是通過(guò)制裁或者軍事威脅及至戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)變更其政權(quán)，這讓其他國(guó)家懷疑美國(guó)的真正動(dòng)機(jī)是推翻現(xiàn)政權(quán)，奪取地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，還是核不擴(kuò)散本身，從而不會(huì)全力支持美國(guó)的反核努力。這也使朝鮮和伊朗相信，捍衛(wèi)其政權(quán)的唯一辦法是獲得核武能力，是進(jìn)一步發(fā)展核計(jì)劃。

美國(guó)對(duì)朝鮮和伊朗核政策的第二個(gè)重大矛盾或說(shuō)難題來(lái)自技術(shù)方面，即《不擴(kuò)散核武器條約》自身存在的問(wèn)題。該條約確認(rèn)五個(gè)國(guó)家合法擁有核武器的同時(shí)，承認(rèn)其他簽約國(guó)擁有和平利用核能的權(quán)利，而民用核能活動(dòng)可能導(dǎo)致發(fā)展核武能力。在美國(guó)看來(lái)，朝鮮、伊朗的目標(biāo)都是發(fā)展核武能力，民用核能不過(guò)是幌子而已。美國(guó)對(duì)此所做的就是要通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查來(lái)證實(shí)它的懷疑，而伊朗一再宣稱根據(jù)條約所賦予的權(quán)利發(fā)展“民用核能”，堅(jiān)持不放棄提煉濃縮鈾的權(quán)利，也不積極配合國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的侵入性核查。《不擴(kuò)散核武器條約》的內(nèi)在矛盾是美伊雙方在核問(wèn)題上難于達(dá)成妥協(xié)的重要原因。朝鮮更是在2003年退出此條約，不受約束地發(fā)展核武器，激化了與美國(guó)的矛盾。

伊朗核問(wèn)題與朝鮮核問(wèn)題本質(zhì)上是相似的，它們都想通過(guò)發(fā)展核計(jì)劃迫使美國(guó)改變敵視兩國(guó)現(xiàn)政權(quán)的立場(chǎng)，與其直接談判，獲得美國(guó)的“不侵略”保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的關(guān)系正常化，融入國(guó)際社會(huì)。因此，伊朗與朝鮮核問(wèn)題根本的解決辦法還在美國(guó)一邊。

然而，布什政府在剩下的兩年任期內(nèi)改變政策的可能性很小。副總統(tǒng)切尼、前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和前駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓等主張政權(quán)更迭的強(qiáng)硬保守派們主導(dǎo)著布什政府的核政策。雖然2006年5、6月間，美國(guó)曾做出有條件與伊朗進(jìn)行談判，解決伊朗核問(wèn)題的調(diào)整，在朝鮮問(wèn)題上也傳出布什政府立場(chǎng)有所松動(dòng)的消息，但此后幾個(gè)月，伊朗持續(xù)的故意拖延和態(tài)度強(qiáng)硬的政策，朝鮮于2006年10月9日進(jìn)行的首次核試驗(yàn)，都使得美國(guó)政府內(nèi)部主張反核擴(kuò)散優(yōu)先于政權(quán)更迭的主張無(wú)法實(shí)現(xiàn)，美國(guó)的核政策調(diào)整在短期內(nèi)變得不可能。相反，政府內(nèi)部已經(jīng)傳出軍事打擊伊朗的聲音。

好在事態(tài)并沒(méi)有發(fā)展到不可挽回的田地。在朝鮮核問(wèn)題上，不擴(kuò)散核武器是美國(guó)的政策底線，是美國(guó)最擔(dān)心的。朝鮮深知這一點(diǎn)，它在核試前聲明不會(huì)擴(kuò)散核武器，核試后表明將回到六方談判，其核試是出于認(rèn)定美國(guó)目前難于對(duì)它進(jìn)行軍事打擊，從而加緊核研發(fā)，為日后的談判爭(zhēng)取砝碼。布什政府也在朝鮮核試驗(yàn)后表示美國(guó)會(huì)堅(jiān)持用外交手段保護(hù)自己的利益，這就為外交談判解決問(wèn)題留下了空間。2006年12月18日在北京舉行的六方會(huì)談雖然未能就朝鮮放棄核武器達(dá)成一致，但畢竟美朝雙方都開(kāi)始坐下來(lái)進(jìn)行會(huì)談了，這為外交解決朝核問(wèn)題邁出了重要一步。伊朗的強(qiáng)硬態(tài)度也有同樣的考慮，再加上俄羅斯和中國(guó)反對(duì)制裁的態(tài)度以及歐盟堅(jiān)持的談判政策，外交方式解決伊朗核問(wèn)題的希望仍在。