和諧社會與女性發(fā)展

社會主義和諧社會將是以“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的社會。

《共產黨宣言》明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展。”這“人的自由發(fā)展”必然包含基于性別平等的自由發(fā)展。社會主義和諧社會將是以“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的社會，構建和諧社會對于妥善協(xié)調基于性別差異的利益關系、促進男女兩性和諧發(fā)展，特別是促進女性發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、構建和諧社會與促進女性發(fā)展關系

1．構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義，為推進男女平等、加快女性發(fā)展提供了有力的理論政策支持。

性別平等基本國策的確立，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記關于和諧社會的基本特征和關鍵目標的闡述，特別是關于公平正義理念的提出，奠定了和諧社會的基本價值取向，為增強社會凝聚力、向心力和感召力提供了必要保障和重要動力。作為社會結構中最普遍、最穩(wěn)定的因素，兩性利益是否均衡發(fā)展，兩性關系是否和諧融洽，是家庭關系和諧美滿、社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。社會公平公正作為和諧社會基本目標和特征的提出，在豐富了構建社會主義和諧社會內涵的同時，也為男女平等基本國策的落實提供了更加有力的理論支持，使男女平等的先進理念和主張更容易獲得全社會的認同。

2．構建社會主義和諧社會，堅持以人為本的戰(zhàn)略思維，為婦女的全面發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。

以人為本包含兩層意義：一是相對于人類物質層面上的事物而言，人應當具有主體的意義，而不是經濟增長科技進步的附屬物；二是對于社會發(fā)展的基本宗旨而言，應當是人人分享和普遍受益。社會主義和諧社會，注重的是人在經濟社會發(fā)展中的主體地位和作用；強調的是在社會多樣性中，不同利益的群眾協(xié)調合作，共贏共進；追求的是社會發(fā)展成果惠及全體人民。為此，黨和政府采取了各種有力的措施，保證社會成員都能夠接受教育、進行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律制度和政策來維護自己的正當權益。宏觀的政策調控和發(fā)展思路，必將為廣大婦女參與經濟和社會發(fā)展提供更好的法規(guī)和政策支持，營造更加文明健康的輿論環(huán)境，提供更加充分的資源和更加公平的機會，更好地協(xié)調人民的總體利益和婦女具體利益，從而促進女性與男性和經濟社會同步發(fā)展。

3．構建社會主義和諧社會，高度重視社會管理體制的創(chuàng)新和健全，為婦聯(lián)組織工作開辟了更廣闊的空間。

在構建社會主義和諧社會中，逐步建立完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的新型社會管理格局。黨是通過宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，實現(xiàn)政治和組織領導。社會團體作為從政府剝離出來的中介組織，區(qū)別政府和企業(yè)，在實行自治和上下溝通中發(fā)揮著獨特的作用。婦聯(lián)作為政治性的群眾團體，以其傳統(tǒng)的優(yōu)勢地位和社會公信度，長期以來作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮著不可替代的作用。構建和諧社會的新型社會管理格局勢必為婦聯(lián)組織進一步獲取工作資源、拓展工作領域、提高服務水平提供了更加充分的條件，在一定程度上為婦聯(lián)組織充分發(fā)揮作用提供了難得的機遇。

二、目前婦女發(fā)展面臨的問題

1．社會對男女平等基本國策的知曉度不高，傳統(tǒng)習俗中的性別觀念的慣性作用阻礙了婦女的發(fā)展。

男女平等基本國策已經確立多年，但是，在公眾中沒有引起足夠的重視，這是因為缺少可操作層面上的具體措施和要求，貫徹執(zhí)行有難度。性別平等和婦女發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分，也是衡量社會進步的基本尺度，因此，必須有量化指標，有一系列具體措施，特別是科學的評價體系。從中央到地方，在社會發(fā)展的綜合評價指標體系中，缺乏性別統(tǒng)計，女性的現(xiàn)狀和發(fā)展往往被淹沒在“人均”、“家庭”指標之中，使得兩性之間的發(fā)展差距難以顯現(xiàn)。以上海為例，女性就業(yè)質量下降和女性參政比例不高，勞動力市場中存在較嚴重的性別歧視。部分用人單位過分夸大生育、養(yǎng)育、更年期對女性就業(yè)的負面影響，加劇了婦女在就業(yè)競爭中的不利處境。女性自身也存在不少問題。如認為“干得好不如嫁得好”；女性吸毒、賣淫、詐騙等犯罪率增加；有的女性忽略自己的獨立人格，好逸惡勞，心甘情愿地依附于他人；更多的女性因為各種原因放棄自我的發(fā)展。隨著社會競爭加劇，女性的生存、就業(yè)、家庭問題越來越突出。

2．法律上的平等與現(xiàn)實中平等的差距，造成婦女維權力度不高。

我們已形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內的一整套保護婦女權益和促進性別平等的法律體系。但是，法律上的平等與現(xiàn)實中的平等的距離仍然是明顯的。

比如，勞動力市場的供求矛盾，用人單位抬高就業(yè)門檻、設置性別限制等，影響對女性勞動力的吸納能力；對于女工的超負荷工作、過低的工資待遇等違反勞動法的做法，監(jiān)督管理部門未能起到有力的遏制作用。《中華人民共和國婦女權益保障法》將禁止家庭暴力上升到法律層面，明確規(guī)定，“國家采取措施，預防和制止家庭暴力”；“公安、民政、司法行政部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內預防和制止家庭暴力，為受害婦女提供救助”。但在實際操作中存在比較棘手的地方，以婦女兒意為對象的家庭暴力事件時有發(fā)生，遏止的方法與手段還有局限。

3．婦聯(lián)與從事婦女工作的有關部門，存在機制上的障礙。

黨委和政府向來很重視婦女工作，多年來一直強調群眾團體要在參與決策、維護社會穩(wěn)定、加強執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)系各界各層群體等方面充分發(fā)揮作用，但是對如何發(fā)揮作用缺乏程序和制度上的設計。目前，婦聯(lián)組織與黨委、政府以及有關的行政職能部門之間尚未形成有效的溝通渠道和交流、合作的機制，多數情況是婦聯(lián)通過積極主動的爭取才能參與一些工作，發(fā)揮作用。

有的黨政機關和領導干部對婦聯(lián)工作的重要性認識不足，沒有真正把婦女工作擺上黨委工作的議事日程。有的部門和領導對婦聯(lián)組織的性質、職能缺乏正確的認識，沒有認清婦聯(lián)組織的獨特作用。另外，各級婦女兒童工作委員會主要承擔著本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)測評估工作。但婦女兒童工作委員會工作經費不足，各成員單位的工作意識不強，婦女兒童工作委員會缺乏權威性，也阻礙了地區(qū)的婦女兒童發(fā)展工作。同時，婦聯(lián)組織本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

三、婦聯(lián)組織在構建和諧社會促進女性發(fā)展中的職能定位

1．以推進男女平等為基本點。

促進男女平等與婦女發(fā)展是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的客觀要求。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利。婦女權益保障法明確規(guī)定，男女平等是促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。我國各級政府結合國情制定和實施了全面推進男女平等與婦女發(fā)展的國家和地區(qū)行動計劃——婦女發(fā)展綱要。這一切都為推進男女平等、促進婦女發(fā)展提供了根本保障。我們要抓住推進男女平等這個基本點，加大國策宣傳力度，要努力以多種形式宣傳男女平等基本國策和先進的社會性別意識，為男女平等協(xié)調發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

2．以促進婦女發(fā)展為立足點。

科教興國戰(zhàn)略的實施，既要依靠占人口一半的婦女參與建設，同時婦女又足其成果的直接受益者，男女兩性作為社會發(fā)展的主體，地位越平等、關系越協(xié)調，共同發(fā)展的空間就越廣闊，也就越有利于充分發(fā)揮婦女的積極性和創(chuàng)造性。各級婦聯(lián)組織應當以促進婦女全面發(fā)展為目標，依據政策和資源，協(xié)調各方力量，搭建平臺、提供服務，充分調動和發(fā)揮廣大婦女的積極性和創(chuàng)造性，增強使命感和責任感，在和諧社會建設中貢獻應有的力量。

3．以維護婦女權益為著力點。

正確反映和表達婦女群眾的合理訴求，妥善處理婦女群眾中存在的矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，是婦聯(lián)組織參與構建和諧社會的重要任務。黨和政府特別關注的民生問題，很大一部分集中反映在婦女身上。婦聯(lián)要主動地參與社會協(xié)調，通過建立新的工作機制和模式，將婦女的合理利益訴求，通過正當規(guī)范的渠道進入公共決策過程。要注重發(fā)揮人大女代表、政協(xié)女委員、女黨代表、婦聯(lián)常執(zhí)委和廣大婦女代表的作用，建立完善婦女民意反饋機制、婦女利益表達機制和婦女權益維護與監(jiān)督機制，反映婦女意愿、表達婦女訴求、維護婦女兒童權益。

4．以凝聚婦女群體為切入點。

婦女工作要“以聯(lián)系促凝聚，以凝聚促發(fā)展”，要依照章程更好地在服務婦女、凝聚婦女等方面發(fā)揮作用。并以靈活多樣的組織形式，適應多元化社會結構，實行組織覆蓋和工作覆蓋，使更多的婦女團結在黨的周圍，在參與和諧社會建設的浪潮中，通過發(fā)展自我，提升自我，展示自我，在實現(xiàn)自身價值的同時，實現(xiàn)婦女的發(fā)展與政治、社會、經濟和文化發(fā)展的同步。

(作者單位：上海市楊浦區(qū)婦聯(lián))