如何監(jiān)督黨外領(lǐng)導(dǎo)干部

2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》下達(dá)以后，許多民主黨派和無黨派人士被推薦到各級政府機(jī)關(guān)和法院、檢察院擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。如何搞好對擔(dān)任各級政府和政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對擔(dān)任正職的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，已成為社會各界關(guān)注的話題。

完善程序和法規(guī)監(jiān)管

在實(shí)際操作中，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從推薦到選拔任命除嚴(yán)格遵循干部選拔、任用程序外，事前還要經(jīng)過推薦單位的考核、審查和集體討論。比如民建成都市委在推薦擔(dān)任政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須先經(jīng)過基層支部推選、再交民建市委常委會議、主委會議討論，與中共成都市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商后正式推薦。然后，上級組織部門專門來人，邀請部分骨干會員和支部主任進(jìn)行民主推薦和個別征求意見。此后，組織部門才據(jù)此做出是否推薦的決定。最后，經(jīng)中共黨委組織部門的考察，任命，有的職務(wù)還要經(jīng)過選舉。

成都市人大副主任、民建成都市委主委童若春說，通過這樣嚴(yán)密的程序，才能保證民主黨派推選出優(yōu)秀的人才，代表黨派去履行參政的職責(zé)。

除在設(shè)計(jì)程序上保證對非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督外，我國近年來還從體制入手理順了對非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。

在我國，各級黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)和工、青、婦等社團(tuán)機(jī)關(guān)的所有機(jī)關(guān)干部都被納入了公務(wù)員序列，因此，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理并接受人大的監(jiān)督，同時，非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在所在單位的黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，還要接受監(jiān)察部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。

我國在對干部的推薦、選拔、管理、監(jiān)督方面已經(jīng)制定了相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第一章第四條明確提出，“選拔任用非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本條例執(zhí)行。”第五章第三十條還專門提出，“非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見”。

強(qiáng)化民主黨派的內(nèi)部監(jiān)管

雖然擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共黨員干部，都是經(jīng)過嚴(yán)格程序選拔出來的，但他們中的極少數(shù)也會犯錯誤，甚至個別的還成為腐敗分子。影響最大的，是原山東省政協(xié)副主席、山東省工商聯(lián)會長潘廣田。他在1992年至2002年間，共收受財(cái)物總價值153.9萬余元，因受賄罪被判處無期徒刑。這是中國第一起副省級非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件。2003年，某副省級城市一名非中共黨員副市長，因參與境外賭博，被撤職。

2005年，四川省人大代表、民建成都市委副主委、四川大學(xué)李明德教授發(fā)表文章，率先闡述與呼吁搞好民主黨派的監(jiān)督。

他認(rèn)為，由于民主黨派缺乏單位管理的控制機(jī)制，不存在與其成員工作單位一一對應(yīng)的基層組織，因此就不可能直接對其成員進(jìn)行日常監(jiān)督，喪失了事中監(jiān)督的時機(jī)。更重要的是，民主黨派缺乏成員工作單位所具有的對員工的人事、行政和經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)約束，對成員約束控制力極弱，難免出現(xiàn)成員組織紀(jì)律意識薄弱、違章違紀(jì)的情況。而進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的民主黨派成員中的個別意志薄弱者也會出現(xiàn)濫用公權(quán)、以權(quán)謀私、腐敗墮落的情況。

該如何搞好對民主黨派干部的監(jiān)督呢？

李明德教授認(rèn)為，民主黨派作為政黨組織，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)成員作為公民，都必須依憲法行事。為在實(shí)踐中避免違憲行為或在違憲行為發(fā)生后予以追究，必須進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。這種監(jiān)督可以是黨外監(jiān)督，但更重要的應(yīng)當(dāng)是民主黨派內(nèi)部的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨奉行與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。“互相監(jiān)督”屬外部監(jiān)督，但它為各民主黨派的自律和自我內(nèi)部監(jiān)督提出了要求。

民主黨派的黨章黨紀(jì)都對成員作出了一系列履行各種義務(wù)的紀(jì)律約束、違紀(jì)處分規(guī)定；對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)提出了民主集中制的組織紀(jì)律約束和認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、模范履行義務(wù)、清正廉潔、嚴(yán)于律己、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的各種要求。

近年來，一些民主黨派在抓好自身建設(shè)的同時也加強(qiáng)了內(nèi)部的干部管理和監(jiān)督工作：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志（包括擔(dān)任“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志），每年向黨派常委會議或主任會議述職，讓黨派了解履職情況，以利于對他們的監(jiān)督。（張?jiān)诘孪得窠ㄋ拇ㄊ∥敝魑⑺拇ㄊ∥氖费芯筐^館長；王世雄系民建成都市委社會事業(yè)委員會委員）