如何監督黨外領導干部

2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》下達以后，許多民主黨派和無黨派人士被推薦到各級政府機關和法院、檢察院擔任實職領導職務。如何搞好對擔任各級政府和政府部門領導職務的非中共黨員領導干部的監督，特別是對擔任正職的非中共黨員領導干部的監督，已成為社會各界關注的話題。

完善程序和法規監管

在實際操作中，非中共黨員領導干部從推薦到選拔任命除嚴格遵循干部選拔、任用程序外，事前還要經過推薦單位的考核、審查和集體討論。比如民建成都市委在推薦擔任政府和法院、檢察院領導干部時，必須先經過基層支部推選、再交民建市委常委會議、主委會議討論，與中共成都市委統戰部協商后正式推薦。然后，上級組織部門專門來人，邀請部分骨干會員和支部主任進行民主推薦和個別征求意見。此后，組織部門才據此做出是否推薦的決定。最后，經中共黨委組織部門的考察，任命，有的職務還要經過選舉。

成都市人大副主任、民建成都市委主委童若春說，通過這樣嚴密的程序，才能保證民主黨派推選出優秀的人才，代表黨派去履行參政的職責。

除在設計程序上保證對非中共黨員領導干部的管理監督外，我國近年來還從體制入手理順了對非中共黨員領導干部的管理。

在我國，各級黨委、人大、政府、政協機關、各民主黨派機關、工商聯和工、青、婦等社團機關的所有機關干部都被納入了公務員序列，因此，非中共黨員領導干部按照《公務員法》進行管理并接受人大的監督，同時，非中共黨員領導干部在所在單位的黨組領導下進行工作，還要接受監察部門和審計部門的監督。

我國在對干部的推薦、選拔、管理、監督方面已經制定了相關法律、法規和政策文件。其中，《黨政領導干部選拔任用工作條例》第一章第四條明確提出，“選拔任用非中共黨員領導干部，參照本條例執行。”第五章第三十條還專門提出，“非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見”。

強化民主黨派的內部監管

雖然擔任領導職務的非中共黨員干部，都是經過嚴格程序選拔出來的，但他們中的極少數也會犯錯誤，甚至個別的還成為腐敗分子。影響最大的，是原山東省政協副主席、山東省工商聯會長潘廣田。他在1992年至2002年間，共收受財物總價值153.9萬余元，因受賄罪被判處無期徒刑。這是中國第一起副省級非中共黨員領導干部犯罪案件。2003年，某副省級城市一名非中共黨員副市長，因參與境外賭博，被撤職。

2005年，四川省人大代表、民建成都市委副主委、四川大學李明德教授發表文章，率先闡述與呼吁搞好民主黨派的監督。

他認為，由于民主黨派缺乏單位管理的控制機制，不存在與其成員工作單位一一對應的基層組織，因此就不可能直接對其成員進行日常監督，喪失了事中監督的時機。更重要的是，民主黨派缺乏成員工作單位所具有的對員工的人事、行政和經濟的強約束，對成員約束控制力極弱，難免出現成員組織紀律意識薄弱、違章違紀的情況。而進入國家機關的民主黨派成員中的個別意志薄弱者也會出現濫用公權、以權謀私、腐敗墮落的情況。

該如何搞好對民主黨派干部的監督呢？

李明德教授認為，民主黨派作為政黨組織，尤其是各級領導成員作為公民，都必須依憲法行事。為在實踐中避免違憲行為或在違憲行為發生后予以追究，必須進行事前、事中、事后監督。這種監督可以是黨外監督，但更重要的應當是民主黨派內部的監督。

中國共產黨奉行與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。“互相監督”屬外部監督，但它為各民主黨派的自律和自我內部監督提出了要求。

民主黨派的黨章黨紀都對成員作出了一系列履行各種義務的紀律約束、違紀處分規定；對各級組織和領導提出了民主集中制的組織紀律約束和認真履行領導職責、模范履行義務、清正廉潔、嚴于律己、艱苦樸素、密切聯系群眾的各種要求。

近年來，一些民主黨派在抓好自身建設的同時也加強了內部的干部管理和監督工作：擔任領導職務的同志（包括擔任“一府兩院”領導職務的同志），每年向黨派常委會議或主任會議述職，讓黨派了解履職情況，以利于對他們的監督。（張在德系民建四川省委副主委、四川省文史研究館館長；王世雄系民建成都市委社會事業委員會委員）