改革三關

改革從1978年算，剛好進入30年。雖說30年不長，彈指揮間，不過經濟持續數十年高增長，中國歷史不多見。文景之治是38年，貞觀之治僅23年，而且今天的成就，更非昔時可比。政通人和，國泰民安，所以不管將來歷史學家怎么看，但我相信，后輩子孫對這一段的評價不會差。

這里想討論的，是下一步的改革思路。無須諱言，此前30年，改革風生水起，有聲有色，但總的說，還是摸著石頭過河，停停走走，仍有不少地方不盡如人意。而且到了今天，能改、好改的，差不多都改了，再往后走，困難更棘手，矛盾也更多。

我們已走到歷史的關口，改革正在過大關，兵臨城下，氣只可鼓而不可泄。困難在于，打攻堅戰，除了要有勇氣，還要有謀略。最要緊的，是要摸準問題的癥結，抓住要害，對癥下藥，方為明智之舉。

在諸多改革中，農村改革、國企改革和政府改革，此三方面最重要，牽一發動全身。

先說農村改革。可以肯定，發端于安徽的家庭聯產承包，必將載入史冊。它的功勞，是在很短的時間里就解決了億萬農民的溫飽。現在的問題是，農民脫貧之后，如何致富？官方的數字，目前農民人均耕地1.4畝，很明顯，農民若想靠一畝多地致富，怕是希望渺渺。曾到河南農村調查，農民說，富不了是耕地太少，若是人均能種20畝地，致富不成問題。

鄧小平早年就說，農村改革要有兩次飛躍。第一次是家庭聯產承包；第二次是土地規模經營。沒有規模經營，農民收入不可能大幅增加。所以農村今天改革的重點，應轉向規模經營。與此相聯系，我以為深化農村改革有三件事刻不容緩：一是農業人口非農化。農民不減少，規模經營無從下手。二是城鎮化。不加快城鎮化，農業勞力轉不出，非農化則紙上談兵。三是明細耕地產權。耕地流轉，前提是農民要有產權。若產權不歸農民，轉讓不合法，規模經營難成氣候。這三條，是當下“三農”問題的牛鼻子，若緊抓不放，農村改革必有大成。

再說國企改革。我的看法，此項改革的重點難點皆在產權。國企改革起步于利改稅，而后搞承包，再搞股改，左試右試，效果不理想，為什么？說到底，是產權主體缺位。倒不是說，國有資產名花無主，相反，國資屬全民所有，政府文件寫得清楚。問題是，國資歸全民所有，卻非全民支配。國資的支配權，其實在各級政府手里，而政府作為代理人，再授權給企業經管者。如此一來，經營者只對政府負責，而真正的所有者，卻變成了局外人。

經濟學說，在給定的約束條件下，人們要追求利益最大化。花自己的錢辦自己的事，既講節約又講效果；花別人的錢辦別人的事，既不講節約又不講效果。國企改革20多年，至今乏善可陳，原因就在國家獨資或一股獨大。改制前，經營者用國家的錢辦國家的工廠；改制后，經營者則用國家的股份辦國家的公司。既然都是花別人錢辦別人事，國企的效益會好到哪里去？

最后說政府改革。以往改革都是精簡機構。設身處地想，政府撤并機構，就要有官員下崗，可謂切膚之痛。麻煩在于，機構改或不改，旁人雖可提建議，但最后還得由政府說了算。假如你去部委演講，告訴那里的官員，說撤銷他們的機構有多重要，有多少好處，豈不荒唐。

當然不是說，機構改革有阻力，政府體制就不能改。而是說，政府改革要有作為，必須另辟蹊徑。其實，改革政府，并非機構改革一途，也未必一定要先改機構。我的看法，比改機構更重要的，是改革行政審批。相比撤并機構，此舉之妙是兵不血刃，無需官員下崗，不會造成社會震動。而且審批制一改，迷戀機關的人必會減少，于是機構改革變得容易，干部制度改革即可順水推舟。

所謂改革攻堅，我體會，就是要集中兵力，突破重點。可以想見，未來5年，假若農村、國企與政府的改革能如期到位，中國經濟一定再添亮色，更有看頭。