以色列民間反腐敗組織的成功經驗

關于社團、行業組織和中介機構等非政府、非營利性的民間社團、組織和機構，有人統稱為公民社會，有人統稱為市民社會。但不論稱謂是什么，發揮社團、行業組織和中介機構在反腐敗中的作用，讓公眾參與到反腐敗中來，已成為國內外一些反腐敗組織、有識之士的共識。

在以色列，“國家廉政運動”就是這樣一個有名的民間反腐敗組織，在該國反腐敗中發揮了很大的作用。這個組織始創于１９９０年，是一個非政府、非營利、非黨派的民間反腐敗組織，其理事會成員完全由志愿者組成，這樣做的一個主要目的，就是想告訴人們，每一個人都能為反腐敗出一份力。

該組織成立的初衷是，要真正持久地培育廉潔執政的社會氛圍，需要廣大民眾的參與?！皣伊\動”正是鼓勵民眾參與反腐敗的一個平臺。

該組織成立的另一個重要原因，是猶太文化中對腐敗危害的認識。據了解，以色列人很早就認識到了腐敗的巨大危害。早在３０００多年前的希伯來圣經中，就有這樣一句話：賄賂會蒙蔽智慧者的眼睛，歪曲正直者的語言。換句話說，不管你是多么誠實，你也不能認為自己能夠抵御腐敗的誘惑。

該組織副主席邁克·帕特姆先生在接受中國記者采訪時說：“即使政治家們都是圣人，他們也可能犯錯誤?！币虼?，有必要對政府官員的行為進行監督。

基于這樣的認識，該組織通過論壇、曝光、請愿等多種形式，致力于提高公務員的道德水平和公民的反腐敗意識，讓更多的人參與到反腐敗行列中。

“國家廉政運動”主要由志愿者組成，目前擁有會員１．３萬余人，是以色列最大、最有影響的一個民間反腐敗組織。為了保持獨立性，不接受任何政府資助，完全依靠個人捐款和會員會費運作。

給腐敗曝光和采取法律行動

作為一個民間的反腐敗組織，“國家廉政運動”在促進制度改革、對腐敗行為進行曝光并采取法律行動、培養公民的道德意識和反腐意識等三個方面做了大量工作。

但帕特姆認為，他們做得最成功的就是對腐敗行為進行曝光并采取法律行動。

“國家廉政運動”開設了四條法律熱線，任何人都可以向他們舉報公務員的腐敗、違法或其他不正當行為。每年，他們大約會接到１０００起舉報，而且這個數字一直在增加。

為了辦好法律熱線，該組織與希伯來大學等四所大學的法學院合作，由法學院的學生來處理舉報線索，并且有律師志愿者負責指導。

接到舉報后，該組織對舉報線索進行初步審查，然后決定如何處理，一般有三種處理方式：與警察局聯系，把舉報材料轉交給警察局做進一步調查；把有關情況通報給國家審計局；由該組織直接起訴到最高法院。其中，直接起訴的效果最好，影響也最大。

“國家廉政運動”組織成立時，正好趕上以色列最高法院的一次重大改革。改革后，最高法院允許公眾請愿者對政府的行政腐敗或瀆職行為提起訴訟。而且，對這類行政訴訟案件，最高法院不管證據，只就原則性問題作出判決。

“國家廉政運動”充分利用這一便利，成功地提起了大量的行政訴訟案件。為此，帕特姆不無驕傲地說：“誰要是想在以色列研究憲法和行政法，他就必須了解‘國家廉政運動’起訴的案件及其判決?！?/p>

據悉，今天的“國家廉政運動”已經成為以色列最高法院里最有影響的公眾請愿者、最有力的公眾代言人。

遏制腐敗不再是天真的想法

與法律行動相比，教育的效果要來得慢一些。但是，從長遠來看，廉政意識的培育也許比個案的成功更有意義。

“國家廉政運動”的組織者們很清楚地看到了這一點。他們經常到學校給學生們作報告，定期組織專題研討會，出版新聞月刊，建立網站，傳播反腐理念。此外，每年５月１５日，他們還開展“廉政日”活動，向那些在公共道德方面作出積極貢獻的個人頒發“廉政騎士”獎。

帕特姆先生說，由于教育活動太多，幾年前，他們成立了一個獨立的下屬機構——以色列廉政學院，專門負責廉政教育。該學院有兩個項目做得非常成功：一個是公民道德教育網絡課程，該課程被全國各地的院校采納；另一個是道德論壇，主要是培養政府公務員的道德意識。

“但是，在促進制度改革方面，我們做得還不夠?！迸撂啬氛f。在這方面，他們做得比較成功的一個就是，關于政黨籌集資金標準的改革。原來，政黨籌集資金的標準由政治家們說了算。如今，這個權力已經轉交到一個由法官負責的獨立委員會手中。

“國家廉政運動”的努力獲得了國際、國內的認可。２００５年，該組織獲得透明國際頒發的“誠信獎”和以色列議會頒發的“志愿者獎”。

帕特姆說：“我在該組織工作的１５年的經歷讓我明白了這樣三個道理：一是腐敗也許不可能根除，但是遏制腐敗已不再是天真的想法，因此我們沒有理由感到絕望；二是要建設一個廉潔的政府需要長期努力，并保持高度的警惕；三是非政府組織在反腐敗行動中能起到重要的作用。”（據《檢察日報》）