經濟機會不公平是社會矛盾的焦點

中國的經濟改革正由提高效率的改革邁向促進公平的改革。

西方經濟學在分析公平與效率問題時，一般將公平問題分為三個層面：一是社會政治權力的公平；二是經濟機會的公平；三是經濟結果的公平。中國社會現(xiàn)狀確實有經濟結果的不公平，但社會矛盾的焦點更多的是集中在前兩種，特別是經濟機會的不公平上。過多的行業(yè)壟斷，過多的行政審批，城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，經濟決策的不透明，蔓延到司法、執(zhí)法、行政領域里的腐敗行為，法制不健全和市場機制不健全，造成千千萬萬的尋租機會，是現(xiàn)階段中國社會經濟機會不公平的主要原因。有學者估計每年因貪污腐敗造成的經濟損失占ＧＤＰ總量的１０％左右，更有學者推算僅２００２年至２００４年間房地產開發(fā)流失的地租就達３３００億元。

所以說，從反腐敗的角度來解決社會公平的問題并不會損害效率，反而會提高社會的整體效率。但如果僅僅從調整分配經濟結果的角度來解決社會公平問題，而沒有制度改革的跟進來解決經濟機會公平問題，倒很有可能真正損害效率。如果政府決定提高稅收一個百分點，用于轉移支付，幫助低收入者，這種稅收普遍適用所有企業(yè)，沒有什么不公平的問題。但如果政府在采購、行業(yè)準入、配額管制等方面，沒有公平的競爭機制，而存在諸多尋租機會，這種不公平對于效率的損失就可能是雙倍的：一方面無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，另一方面企業(yè)還拿出不必要的成本用于賄賂。

從另一方面講：由于我國現(xiàn)行的貧困標準不僅大大低于發(fā)達國家標準，而且也低于國際標準。我國的貧困標準是人年收入不足635元。而國際通行的按購買力平價標準計算的人均1天1美元的標準，這么低的貧困標準也還遠不至產生損害效率的效果。所以，拿西方經濟學家研究美國與西歐國家的經濟發(fā)展方式，比較公平與效率的研究結果套用中國的現(xiàn)實，也就說用西方福利國家出現(xiàn)的問題來推斷中國現(xiàn)狀，至少在目前中國的發(fā)展水平并不適用。

也有人認為，解決社會公平問題主要靠經濟發(fā)展速度。這種思路在改革開放初期是有效的。我國近30年經濟高速增長確實在很大程度上緩解了社會矛盾，為社會公平的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。但要清醒地看到，目前中國經濟的這種增長模式已經到了極限，無論是能源、資源、環(huán)境、外貿條件都不足以支撐中國再以量的高速增長來解決社會矛盾。

由是，加強社會保障，建立醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老、救濟等制度，財政轉移向欠發(fā)達地區(qū)、向農村傾斜非常必要。但這些措施要取得成效必須還要有制度改革的跟進，有反腐敗措施的保障。社會財富的創(chuàng)造在一個時間段內是恒定的，想要在不觸動既得利益集團的前提下進行分配制度的改革幾乎是不可能的。