“村賬鄉管”并非合法

村賬鄉管在一定時期、一定程度上起了重要作用，促進了社會穩定。但它并非是長久之計，從法律的角度上講，村賬鄉管有侵犯農民民主權利之嫌，存在侵犯集體經濟的可能性。

《中華人民共和國村委會組織法》明確規定，在村民自治中，“實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”，“村委會辦理本村公共事務和公益事業”。這種表述說明村級財產所有權、管理權屬于全體村民及村委會，而鄉鎮不具備法律賦予的管理資格。村民自治最重要的原則是自我管理，農民自己當家做主，讓他們在實踐中提高參政議政能力，加強民主訓練，提高發展經濟社區管理的積極性。然而，村賬鄉管使農民失去了參與決策管理和監督的機會，與立法宗旨相悖，不符合法律要求。村民一旦失去財務管理權，民主和自治又從何談起。

另外，村賬鄉管也存在著不利于發展農村經濟和集體經濟被侵犯的可能。法理上，鄉鎮對村委會是“指導、幫助、支持”，但實際上鄉鎮干部直接領導村委會、直接管理村級事務的現象大量存在，村委會常常只能聽之任之。在目前監督機制和法律建設仍不完善、鄉鎮缺乏資金的情況下，鄉鎮可能拆借挪用村級財產，這樣必將挫傷農民的積極性，形成新的變相的“一平二調”。假如“鄉管”直接把各種攤派費用扣了，不管合理不合理，村里也無可奈何，因為財權在鄉鎮。同時，村財鄉管使村里花錢多了一個“婆婆”，這樣也必定會降低管理效率，提高管理成本，在這瞬息萬變的市場經濟中，不利于農村發展。

從長期性和法律角度上講，村賬鄉管只能是權宜之計。要做到既加強農村財務管理，又不侵犯農民的民主權利，促進農村各項事業發展，依法有效地推動農村財務公開才是根本途徑。當前應具體做好以下三方面的工作：

一是加大宣傳力度，提高廣大農村干部和群眾對財務公開的認識。教育廣大農村干部認識村務公開工作，是黨和國家農村基層民主政治建設的一項重要舉措，對財務管理的知情權、參與權和監督權是法律賦予村民神圣不可侵犯的權利。通過舉辦村務公開和財務知識講座等形式，向廣大農民講解有關知識，解答農民關心的問題，普及村務公開和村級財務知識，通過各種形式的廣泛宣傳，做到家喻戶曉。

二是加大監督力度，健全和落實村級財務公開制度。用完善的制度規范村務公開的各個環節和運作程序，是做好村級財務規范化管理的重要保障。這些制度包括財務審批制度、群眾監督制度、集體財務民主管理制度、錢財分管制度等。成立村民議事會、民主理財小組，設立公開欄、意見箱，在做好清財核資和新舊記賬方法銜接的基礎上，規范票據管理，完善記賬程序，把賬務具體內容定期公布。要把好“三關”，即財務管理關：嚴格實行現金管理和開支審批制度，做到審批、管賬、管錢“三分離”，努力完善票據管理制度，杜絕白條抵庫、白條進賬、圓珠筆書寫等不規范現象；財務審核監督關：由村民主理財小組審核、討論通過后進行公布，接受群眾監督；公開內容關：公開的內容要詳盡明了、通俗易懂，群眾關心的問題、重大工程要專項公開。

三是加強對相關人員的培訓。舉辦鄉村干部和財務人員培訓班，提高他們特別是財會人員及村主要干部的素質。建立農村財務人員持證上崗制度，要求農村財務人員須經縣、市級業務培訓，并按財政部的規定統一考試，取得會計證后方可上崗。條件好的地方，可以率先將財務人員送去培訓，實行財務電算化，讓他們掌握并使用電算化技能，逐步帶動整個鄉鎮、村級財務管理水平，促進農村經濟發展。