降低執政成本提高構建社會主義和諧社會的能力

提要：構建和諧社會，是中國共產黨人的歷史使命，執政成本高，必然影響社會和諧。因此，降低執政成本，是構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力的一項重要工作。

關鍵詞：執政成本；和諧社會；執政能力

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0026－03

胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，將構建社會主義和諧社會能力，作為提高黨的執政能力的一個重要內容，這是對黨的執政能力建設的新拓展。而降低執政成本，提高執政效率，則是提高黨的執政能力建設的主要內容，與提高構建社會主義和諧社會的能力，也有著密切的聯系。在新的歷史時期，我們如何認識和降低執政成本，提高執政效率與提高構建社會主義和諧社會能力之間的關系，并在實踐中做好這方面的工作呢?

一、在構建和諧社會中增強成本意識

執政成本低而效率高，既是執政黨執政能力強的一個標志，又是社會和諧的重要條件與重要基礎。在構建社會主義和諧社會中，我們的黨擔負著領導責任，又是全社會和諧的表率。黨的執政行為，對社會和諧有著巨大的直接的影響。因此，黨在執政活動中，增強成本意識，努力地降低執政成本，提高執政效率，就能極大地促進社會和諧。我們要高度重視現階段存在的執政成本不斷升高，尤其是執政成本中不合理支出大幅度增加對社會和諧的危害性，把降低執政成本，提高執政效率，作為構建社會主義和諧社會中黨加強自身建設的重要內容，認真抓好抓落實。使黨不僅成為和諧社會建設的領導者，組織者，更成為和諧社會建設的身體力行者，在全體人民中樹立起“和諧表率”的形象。

我們不僅在黨的執政活動中要增強成本意識，而且在構建社會主義和諧社會中，也要增強成本意識。構建社會主義和諧社會，是一個系統工程，要從多方面努力。我們黨擔負著領導、組織建設社會主義和諧社會的重大責任，如何建設好社會主義和諧社會，需要全黨作長期艱巨的努力。但是，正如我們黨的一切執政活動都要有成本意識一樣，在社會主義和諧社會建設中，也要有強烈的成本意識，要講究和強調目標與效益的統一。在構建社會主義和諧社會中，不能不計成本、不計費用，不顧人民群眾的承受能力，脫離本地的人力、物力、財力狀況，“透支”辦事。更要克服領導機關和領導干部的功利主義、短期行為。那些單純追求GDP的增長，靠“掠奪式”執政行為追求自己任期內“政績最大化”的執政行為，將會極大地敗壞和諧社會的名聲，對和諧社會建設是一種破壞，必然會受到客觀規律的懲罰。在構建社會主義和諧社會中，碌碌無為、無所作為、畏首畏尾、不思進取的工作精神與工作態度也是不可取的。但現在令人擔憂的突出問題是各地把中央提出在2020年基本建成社會主義和諧社會的時間安排不斷向前提。這一方面會降低和諧社會的標準，另一方面就會發生不計成本的急躁冒進行為。這是我們要著力防止與糾正的。

二、在發揮執政黨功能中增強成本觀念

中國共產黨是執政黨，她在和諧社會建設中的功能，主要有三個方面：

一是領導發展的功能。我們黨執政，首要任務就是帶領人民推動經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求。發展是我們黨執政興國的第一要務，發展是解決中國一切問題的關鍵。只有充分發展社會主義的物質文明、政治文明和精神文明，才能解決社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化發展中碰到的問題，才能實現社會和諧。

二是對社會的整合功能。建設和諧社會不是回避和掩蓋矛盾，看到矛盾、正視矛盾，以科學的方法解決矛盾，這是執政黨對待矛盾的正確態度。執政黨由于掌握著充分的行政資源，對社會矛盾調控具有強大的物質力量與公共資源，因而具備強大的整合功能。執政黨要充分發揮自己對社會的整合能力，妥善協調和處理各方面的利益關系，正確反映，兼顧和統籌各方面的利益，密切黨與各階級、階層和廣大人民群眾的聯系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的穩定和協調。

三是引導功能。執政黨的社會基礎來自最大多數人的擁護。因此，對于最大多數人的利益要求的實現，除了強調中國共產黨領導發展的功能、整合社會的功能外，還要具有引導廣大人民群眾在正確軌道解決問題的功能。不同時期廣大人民群眾關注的問題是不一樣的，能否準確判斷鑒別并以科學的方法引導這些問題的解決，是構建社會主義和諧社會能力的一個重要組成部分，也是實現社會和諧的一個基本條件。在今日之中國，要特別關注反腐敗和擴大人民群眾的政治參與問題。當前，抓好廉政建設，堅決剎住腐敗之風，是全黨全國人民關注的一個重大問題，我們必須始終抓住反腐敗斗爭的主動權，堅定不移地并在憲法和法律的旗幟下積極推進反腐敗斗爭，才能維護社會穩定，實現社會和諧，鞏固共產黨執政地位，實現國家的長治久安。擴大人民群眾的政治參與，不僅是一個工作方法與工作作風的問題，而且是人民群眾為憲法所賦予的不可剝奪的權利。從構建社會主義和諧社會的角度看，限制、禁止或剝奪人民群眾政治參與的權利，必將引發社會動亂，而積極擴大廣大人民群眾的政治參與，天下不僅不會亂，而且有利于社會的穩定。但是，擴大人民群眾的政治參與，不是搞“大民主”，而是要有序引導，把不同利益群體的政治要求納入到現有體制內來訴求與實現，使擴大政治參與活動能增強人民群眾的主體意識，密切黨群關系，增進人民群眾對執政黨的認同度。

在構建社會主義和諧社會中，發揮執政黨的執政功能與降低執政成本，提高執政效率，如何才能做到有機結合，相互統籌，相得益彰呢?

首先，在構建和諧社會發揮領導發展功能時，要強調“量入為出”原則和“成本——效益”原則。“量入為出”原則就是指執政活動在發展中要強調有多少錢辦多少事，不搞“赤字”“透支”，充分兼顧生產與生活、建設與吃飯的關系，不以降低人民生活水平與生活質量來謀求發展，使和諧社會的建設能成為人民群眾得實惠、人與自然和諧相處的“幸福運動”。“成本——效益”原則就是指在領導發展中要講究“投入——產出”關系，珍惜人力物力財力，千方百計提高成本的收益率，不僅經濟發展中的能耗要降下來，勞動生產率水平要大大提高，而且要使經濟效益與環境效益、社會效益相協調。以“量入為出”和“成本——效益”原則為基礎的領導發展功能，是科學發展觀指導下的發展功能，是符合和諧社會建設要求的發展功能。

其次，在構建和諧社會發揮整合功能時，要貫徹“激發活力”原則和“公平公正”原則。“激發活力”原則就是指執政黨要善于調動一切社會人員的創造性和積極性，為構建和諧社會，建設中國特色的社會主義創造物質財富和精神財富，并且使他們的勞動得到相應的回報和充分的尊重。一切社會成員的“各盡所能，各得其所”，一切創造財富的源泉才能充分涌流，國家才能富強，人民才能富裕。“公平公正”原則是指執政黨的政策和執政行為，不能偏袒某一階層或某一利益集團，而是公平公正地對待一切社會成員，以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，作為構建社會主義和諧社會的著力點。對于發展中存在的收入差距、地域發展差距要有效地調控，尤其是要廢除那些歧視某些社會成員或限制某些社會成員發展的無形規則或有形制度。真正做到：改革發展的成本要公平地分攤，改革發展的成果要公平地分配。

第三，在構建和諧社會發揮引導功能時，要實施“最優方案選擇”和“社會評估法”。執政黨在解決群眾最關注的問題，發揮引導功能時，與其他執政活動一樣，必須高度重視“成本——效益”關系，力求以最小最低的代價去解決人民群眾最關注的問題。但是，人民群眾關注的問題，除了經濟利益問題外，有的是社會問題和政治問題，如當前人民群眾普遍關注的腐敗問題和政治參與問題。這些問題的解決，也須花費成本，包括花費大量的人力物力財力。但是，這些問題與經濟問題畢竟有區別，其效益有的是不能用“投入——產出法”。來進行衡量測算的。因此，在解決這些問題時，如何注重“成本——效益”關系呢?這就要用“最優方案選擇法”。即在具有同樣效果的多種方案中，應選擇成本最小最低的方案，或是在設計方案方法時，盡量選擇以最小最低的代價去解決問題。對于那些要花費很大的代價，甚至一時難以取得經濟效果，但對于國家的長治久安，對于社會和諧又是不可或缺必須解決的問題，這時就不能強調“投入——產出”關系，而要用“社會評估法”來進行抉擇，即以社會效益為最高標準。當然，即使在解決這些問題時，也必須十分珍惜人力物力財力，但為了求得這些問題的迅速有效解決，有時必須集中人力物力財力。在發揮引導功能時，執政黨要辯證地把握好成本與效益的關系，才能使構建社會主義和諧社會系統工程的順利推進。

三、在提高構建能力中增強成本效應

我們正在構建的社會主義和諧社會，具有三個顯著特點：一是發展中的和諧。二是矛盾中的和諧。三是制度、體制和機制在不斷完善中的和諧。與這些特點相適應，各級黨政機關和黨政干部，應把降低執政成本，提高執政效率，融入到提高構建社會主義和諧社會能力的鍛煉之中，著力提高以下五個方面的能力：

第一，增強社會創造活力的能力。這項能力包含兩個基本因素：一是對社會主義和諧社會的認知能力。社會主義和諧社會不是沒有矛盾，處于停滯狀態的社會，而是充滿活力、朝氣蓬勃、團結向上的社會。因此，在這個社會里，一切有利于促進社會生產力發展的勞動、知識、資本、創造都應該有發揮所長的環境，一切有利于人民富裕、國家強盛、民族團結的力量都應有用武之地。二是調動社會一切積極因素的能力。要通過制定和實施科學的政策來調動社會一切積極因素，投身到社會主義和諧社會的建設中。這種認知能力和政策制訂與實施能力的提高，是需要通過學習、培訓、調查研究、實踐執行等一系列活動的。而這些活動都是需要支付各種成本的。如何使成本支付能夠更準確、效益更好，則是執政能力的表現。在實際生活中，我們有的領導干部對問題判斷不準，有的政策制訂得不科學，或在貫徹執行黨和國家的方針政策時走神跑樣，并不是因為在這些活動中沒有支付成本，而是這些成本在支出中沒有注重效應。如，有的領導干部把調查研究作為作秀活動，形式主義走過場；有的領導干部把學習培訓作為旅游，等等。這不僅僅浪費了大量的錢財，而且使一些干部缺少了對社會創造力的認知能力與激發能力，難以擔當起領導和諧社會建設的重任。

第二，正確處理人民內部矛盾的能力。這項能力由三個方面構成：一是運用道德手段構建社會主義和諧社會的能力。二是統籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開展工作的能力。三是以正確的辦法調解處理人民內部矛盾的能力。能否具有這樣的能力?能否發揮出這樣的能力?這種能力能否取得好的效果?這些都與在處理人民內部矛盾中的成本支出有著密切的聯系。從運用道德手段的構建能力看。強大的社會輿論、典型示范和個人內省作用，對于形成社會共同遵循的行為規范有重要的意義。從成本效益角度講，道德的規范作用投入少產出快效果持續，國家應增大對以德治國的投入，黨和政府應強化對官員的道德自律，嚴厲懲治腐敗。因為人格低下的官員不僅難以去處理人民內部矛盾，而且正是因為他的貪腐會引發人民的強烈不滿。從統籌兼顧、公平公正地制定政策能力和開展工作的能力看。統籌兼顧就是要找到最大多數人的根本利益與不同人的具體利益的結合點。這確實需要高超的引導藝術、戰略眼光和公正公平的立場。要能做到這一點，從執政成本角度看，就是要出于公心，不能從部門或行業的利益出發制訂政策，要使成本的分攤與成果的分配能公平合理。否則，必然會引發諸多矛盾。從調處人民內部矛盾的能力看。我國正處在社會矛盾多發期，如對大量的社會矛盾，“一事一議”去處理，工作量大，投人多，還容易產生不公正現象，導致更多矛盾的產生。因此，必須通過建立健全工作機制和社會利益協商機制，依靠制度來處理矛盾，化解糾紛，這樣就能極大地從整體上提升我們黨正確處理人民內部矛盾的能力，為和諧社會建設提供良好的環境。

第三，推進社會管理體制創新的能力。這項能力包括：整合社會管理資源的能力，發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心作用的能力和領導與協調城鄉基層組織和各類社會組織發揮社會管理作用的能力。從執政成本角度分析，一個好的社會管理體制，它能使社會管理的成本大為降低，并且能使社會管理的效能大為提高。目前，我國社會管理體制還比較陳舊，政府幾乎承擔了管理社會的無限責任，而且往往是政出多門，職責不清。如，在社會保障問題上，社會保障部門、勞動就業部門、人事部門、民政部門都在管，但在一些具體事務上，職責又是模糊的。這種管理格局必然造成成本重復支出、成本過大和開支混亂。另外，農村基層黨組織的組織結構與黨員流動性大，企業黨組織在產權制度改革后的職能定位、活動方式上的模糊，以及我國城鄉基層組織、社會組織不健全、發育不良，致使各級黨委、政府往往坐陣在第一線，直接面對矛盾的風口浪尖。這種管理體制不僅成本高，而且風險大。因此，在提高構建社會主義和諧社會的能力中，我們要努力探索和建立起一種成本低、風險小、效率高、運作靈的全新社會管理體制。

第四，維護社會穩定的能力。這項能力包括：建立社會穩定新機制的能力，保障公共安全和處置突發事件的能力，有效發揮法律和司法機關維護社會穩定作用的能力。目前，我們這方面的能力與構建社會主義和諧社會的目標要求還有很大的差距。原因之一是這方面的投入少。譬如，我國的社會結構已發生了急劇變化，“單位人”日益向“社會人”轉化，以利益為紐帶的利益群體在日益增加，變動性在增大，利益表達的欲望增強，表達方式也日益多樣化。但是，我國還沒有建立起與之相適應的社情民意的搜集與反映渠道，缺乏運用現代化手段建立起來的輿情匯集與分析機制，致使黨和政府往往在大規模的群眾聚集面前處于被動狀態。再如，由于投入不足，我國的社會預警機制的建設滯后，在2003年的“SARS”事件中，付出了極大的政治代價和經濟代價等。在構建社會主義和諧社會中要提高我們黨的執政能力，從總體上講，是要降低執政成本，提高執政效率。但在處理具體事項的具體能力上，還要解決由于投入不足而引發的執政效率低下的問題。如，建立起社會穩定的新機制，提高維護社會穩定的能力，就要增加投入。

第五，做好群眾工作的能力。這項能力包括：貫徹黨的群眾路線的能力，維護人民群眾利益的能力和把握新形勢下群眾工作特點和規律的能力。從執政成本角度考察，提高這項能力，主要應解決如下幾個問題：一是黨不能與群眾爭利，更不能損害和侵犯群眾利益。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨的路線方針政策能否得到人民群眾的廣泛認同，直接關系到黨的執政能力與執政基礎。黨的執政成本取自人民，應取之有度，用之有方。取之過甚，用之無方，必然失去民心。黨沒有自己的私利，黨應全心全意為人民服務，在執政成本的運作上也應體現這一原則。那些給群眾利益造成巨大損失的“面子工程”、“政績工程”，那些與民爭利，甚至直接侵犯人民群眾利益的行為，應予嚴懲。二是維護人民群眾的利益，要從人民群眾最現實、最關心、最直接的利益人手。特別是要高度重視和維護在改革開放過程中經濟地位明顯下降的群體的利益，承擔了改革的成本而沒有分享到應有成果的那部分人的利益，執政成本的支出，要多向他們傾斜。三是要把握新形勢下群眾工作的特點和規律。我們黨在長期的革命與建設過程中形成了一套行之有效的群眾工作方法。但是，隨著我國經濟結構和社會結構的變化，人民群眾的工作方式、生活方式、交往方式、思想狀況都發生了重大變化。傳統的群眾工作方法已不怎么靈驗了。我們要認真研究新時期群眾工作的新特點和新規律，認真研究構建和諧社會中群眾工作的新方法。但是，從執政成本這一角度考察，應該考慮的是如何使黨與政府的工作與群眾理解支持相一致。如果兩者能一致，社會就和諧得多，群眾工作的難度就會大大減少，我們的工作成本也就會大大降低。兩者之間的一致，基礎在于黨和政府要把發展的速度、改革的力度和廣大群眾所能承受的程度結合起來。遇到群眾不理解，不支持甚至反對的時候，不能總是責怪群眾“素質低”、“不顧大局”，將自己推到人民群眾的對立面，而應換位思考，切實為群眾著想，不斷探索解決這些矛盾的新方法、新思路。只有這樣，才能得到群眾的理解、信任和支持。在這種狀態下的群眾工作的成本才是最低的。

降低執政成本，構建和諧社會，這兩者是辯證統一的。降低執政成本，提高執政效率，可以促進黨的自身建設和提高構建社會主義和諧社會的能力，從而可以大大推進和諧社會的建設進程。社會主義和諧社會的不斷推進，我們黨構建和諧社會能力的不斷提高，必然會使執政成本不斷下降而執政效率不斷提升。在如此的良性互動關系下，我們黨的執政能力與社會主義和諧社會建設，就能不斷由必然向自由發展。

責任編輯 黃志恒

作者簡介：季建林(1949—)，男，江蘇南通人，南通市委黨校教授，研究方向：政治經濟學。