向“秦國信息化”學習

觀 點

一些行業企業信息化推進難，在于它們不理解兩千年前的秦朝就已經明白的事，根本原因就在于制度形同虛設，或者干脆制度缺失。

說起信息化，人們想到的多是電腦、網絡這些個數字裝置，或者與數字化相關的信息系統和工程項目。這也難怪，在很多企業CIO的觀點中，數字化是信息化的前提，沒有數字化哪來的信息化？可如果有人對你說，兩千多年前的戰國時代，連紙張都沒有的秦國就已實現了信息化，并且是“空前高度的信息化”，你能認同嗎？

這個讓人匪夷所思的觀點，是位叫張華欽（中國電力科學研究院通信與信息技術研究所信息技術部主任）的專家在一個電力信息化會上提出的。張認為，信息化不等于數字化，這是兩個層面的概念。具體而言，數字化屬“器物層面”的概念，其標志物如電腦網絡等，只是處理信息的工具；信息化則是“制度和機制層面”的概念，它標志著社會具有完善的信息采集、管理、應用和反饋等機制，能夠保證相關組織（政府、企業等）的人、財、物諸要素處于協調有序的狀態，實現管理效率最大化。

所謂“秦國信息化”，便是從后一個層面上來說的。以長平之戰為例，當時僅500萬人口的秦國，能在戰前的短時間征募到60萬精兵，很大程度上得益于它所建立起來的一整套信息管理機制，如戶籍制度、兵役制度、農業預測制度、信息報送制度、信息統計制度等，其戶籍檔案除記載百姓的姓名、年齡外，更有健康情況，甚至詳細到是否缺胳膊少腿兒；農業預測甚至詳細記錄著刮了幾場風下了幾場雨，從而保證了決策者能及時、準確、全面地得到所需要的信息，實現效率最優化。這也是秦國能在生產力極為低下的情況下連續數年動員大規模戰爭，統一中國的一個重要原因。

張華欽據此認為，秦國堪稱中國信息化最古老，同時也是最經典的范本——盡管其時還沒有“信息化”這個詞。而相比之下，今天不少企業/行業雖然擁有先進的IT工具，卻不能說已經實現了信息化，因為在它們耗巨資建起的信息系統里，“需要的數據得不到，不需要的數據一大堆”，即使采集整理出有價值的數據，也沒有嚴密的制度確保這些數據能夠發揮管理效用，這樣的“信息化”充其量不過是“數字化”而已。

這當然不是說數字化不重要，但如果“制度和機制缺失”，再先進的數字工具也只是個擺設。制度之于信息化“猶如水下的冰山”，雖然肉眼看不到，卻是冰山的主體部分，對信息化的成敗起著基礎性的支撐，相比之下，數字工具只是露出水面的冰山一角?！靶畔⒒谋举|問題是制度層面的變革。”這與交通的秩序化類似，如果僅有交通法規、交通信號卻沒有嚴密的警務執法系統，那么交規就是一個擺設。

秦自公元前359年開始商鞅變法，此后持續不斷地改進優化信息管理體系制度，全面推進法制與標準化（至秦王政元年持續了100多年），形成了一套相互關聯、行之有效的法規與監督執行體系。這期間雖有反對派，但“沒有任何人的意志、任何事件的影響足以改變變法的過程”，制定法規、執行法規、改進法規，已成為民眾的習慣，“事皆決于法”（《史記》）。

而我們不少企業信息化推進難的問題，正出在僅僅把信息化看做技術層面的東西，缺少制度與組織的變革，“信息孤島的背后是管理孤島”。以電力信息化為例，我國電力行業20年來多次制定信息化行業標準，都未逃出“不能執行和落實的結局”(張華欽語)，原因就在于缺少一套保證標準實施的機制——“只有制定，沒有體系，缺少反饋。往往今年制定的東西，明年就沒了蹤影”。