農民變市民難在何處

體制、法律法規、保障體系、思想觀念、技能培訓等方方面面的問題，阻礙著農民走向城市

隨著城市化進程的加快，許多農民脫離農業，離開世代耕種的土地，成為“市民”。在這一過程中，由于種種原因，產生了許多新的問題，尤其是失地農民的權益保護、失地農民的社會保障問題，成為各級黨委、政府乃至社會各界關注的焦點問題之一。

失去土地，不僅意味著農民失去了勞動的對象、工作的場所和就業的機會，同時也意味著農民失去了一項重要的財產及其權利，以及依靠這項財產低成本生活及獲得進一步發展的機會。甚至，還意味著他們失去了最基本的生活保障。

中國有句古話“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。重視失地對農民生存和發展的影響，特別是妥善解決失地農民的社會保障問題，是擺在各級政府面前的當務之急。

從我們調查的情況看，失地農民社會保障的難點主要有以下幾方面：

體制上的難點。長期以來，由于“城鄉分治”體制和政策背景下的二元經濟結構，決定了我國城鄉在各種社會保障制度，如就業、住房、失業保險、醫療保險、最低生活保障等重要制度上的斷裂。城市職工只要有一個單位就充分享有這些制度給他帶來的利益，即使下崗失業，城市社會保障體系也會為他提供基本生活保障。但是，農民根本沒有機會享有這些制度帶來的好處，他們唯一可以依賴的就是土地。從當前的實際情況看，雖然城鄉統籌發展為中央所大力倡導，各地也正在認真執行，但是，失地農民社會保障在制度層面上依然不容樂觀。

法律法規上的難點。一方面，法定征地補償標準太低。征地補償的目的只是用于保持農民原有生活水平，并沒有考慮農民生活水平需要進一步提高，農民個人需要更大的發展。征地補償費和國家在土地一級市場上的出讓金相差懸殊。農民得到的征地補償費既不夠買保險，又不夠做生意、自主創業，坐吃山空的話，大部分在3至5年內就會用完。另一方面，法定安置途徑有缺陷。依據《土地實施條例》，法定安置途徑有三條。一是農村集體經濟組織安置。主要是農村集體經濟組織利用征地補償費，開辦一些經營實體。但這些企業往往產權不明晰，經營管理水平差，實力弱，一旦企業虧損倒閉，資金血本無歸，造成農民失地又失業，基本生活無著落。二是用地單位安置。這是農民夢寐以求的，但在市場經濟條件下用工完全市場化，許多單位不愿意聘用素質低下、數量眾多的農民工進公司。三是將征地補償費交給農民，由農民自謀職業。目前大部分征地安置都采用這種方式，這樣做企業樂意，政府輕松，農民受苦。由于長期從事農業，技能單一，學習能力差，離開農業，大部分農民無所適從，很快淪為失業游民。

農村社會保障體系不健全的難點。如果不能將失地農民納入城市社會保障，那能不能將其納入農村社會保障呢？對此，許多學者都在考慮，實踐證明很難，效果不好。主要有以下兩個方面的原因：一是農村社會保障層次低，范圍小，覆蓋面窄，社會化程度低。目前，農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實施，沒有在全國范圍內推廣，社會保障基金調劑范圍較小，醫療保障只是社區化，而不是社會化，社會保障功能極低。二是農村社會保障管理分散，缺乏法律保障。目前我國農村社會保障是城鄉分割，條塊分割，多頭管理，各自為政。既無統一的管理機構，也無統一管理辦法，更缺乏法律法規的約束，因而這些部門在管理和決策上經常發生矛盾。事實證明，農村社會保障也無力承擔失地農民社會保障的重任。

改變觀念的難點。以成都為例。成都平原歷來肥沃富饒，農民在此只需稍稍努力，就可獲得滿足其基本生活的物質資料，因而形成了一種松散、休閑、舒適的生活和生產習慣。現在馬上要農民從這種生活生產習慣當中改變過來，讓他們去適應工作緊張、紀律嚴格的生產環境，相當困難，遭到一些失地農民的抵制。

技能培訓的難點。大部分失地農民的文化程度較低，尤其是“4050人員”，長期不學習新的東西，思維和學習能力落后于社會經濟的發展。除了一些體力勞動工作以外，腦力勞動工作所需要的復雜技能往往令他們望而生畏。而體力勞動的收入是相當低的，不足以支撐其全家的基本生活需要，更遑論有什么更大的個人發展了。