完善農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制

如何通過體制創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，使“農(nóng)民”實(shí)現(xiàn)向“市民”的轉(zhuǎn)變，以緩解城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾，釋放社會(huì)沖突壓力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)、動(dòng)態(tài)均衡與和諧進(jìn)步，是當(dāng)前重構(gòu)農(nóng)民權(quán)益長效保障機(jī)制的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。具體來講，需要破解“四個(gè)一”。

更新一種理念。當(dāng)前講農(nóng)民權(quán)益問題，不應(yīng)只停留于保障層面，更應(yīng)考慮到增進(jìn)層面。農(nóng)民權(quán)益有主次、緩急之分，當(dāng)前的重心仍然是以土地產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民對權(quán)益的訴求，已然呈現(xiàn)出各個(gè)層次相互交織、重疊的特征，如果只看到亟待解決的眼前問題，不作前瞻性打算，制度和政策將跟不上農(nóng)民權(quán)益訴求發(fā)展的步伐。保障僅僅是個(gè)基本底線的問題。增進(jìn)則屬于發(fā)展問題，是自由、平等和自我發(fā)展等更高層次的需要。因此，當(dāng)前做制度設(shè)計(jì)和政策研究的時(shí)候，應(yīng)該以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障為核心，通盤考慮政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益保障層面，全方位優(yōu)化農(nóng)民權(quán)益保障的制度環(huán)境，以政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的增進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的進(jìn)一步增加。

出臺(tái)一部法規(guī)。即研究出臺(tái)地方性《農(nóng)民權(quán)益保障條例》，加快以地方立法的形式對農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)和保障。目前有關(guān)農(nóng)民權(quán)益的保障多停留在政策層面，存在法律缺位。政策上的重視不能完全取代法律上的保護(hù)，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。這最直接地反映在各地政策設(shè)計(jì)的區(qū)域差異性，政策執(zhí)行過程中的隨意性、行政命令性甚至“超常規(guī)”手段強(qiáng)制性，以及在政策、法律真空領(lǐng)域的“默許”、“觀望”和“試錯(cuò)”。出臺(tái)《農(nóng)民權(quán)益保障條例》，就是要切實(shí)落實(shí)憲法內(nèi)容，補(bǔ)充相關(guān)法律如《勞動(dòng)法》等在此的盲區(qū)，對農(nóng)民的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的確認(rèn)，真正使農(nóng)民享有平等的“國民待遇”，規(guī)范農(nóng)民權(quán)益訴求走向法治化。

試辦一個(gè)協(xié)會(huì)。嘗試建立農(nóng)民行業(yè)組織和利益組織如農(nóng)民協(xié)會(huì)，探索新型農(nóng)民自治，提高農(nóng)民維權(quán)的組織化程度，降低農(nóng)民維權(quán)的交易成本。新型農(nóng)會(huì)作為中介，部分地承擔(dān)農(nóng)民自治的職能，實(shí)際上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。它不但要發(fā)揮其應(yīng)有的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能，也應(yīng)具有直接的社會(huì)功能，如防止農(nóng)民的各方面利益被侵害，以及侵害后幫助農(nóng)民獲得司法救助等。必須強(qiáng)調(diào)的是，要杜絕農(nóng)會(huì)異化成為政府的附屬組織。農(nóng)會(huì)的本質(zhì)是農(nóng)民群體的代言人，以彌補(bǔ)農(nóng)民在各級(jí)代表中人數(shù)偏少、話語權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強(qiáng)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)談判、協(xié)商、調(diào)整能力，使農(nóng)民權(quán)益保障具有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

試點(diǎn)“一市一治”。從“制度一體化、政策一體化”入手消除對農(nóng)民的政策歧視，為農(nóng)民權(quán)益保障提供最長期有效的制度保障。應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律和政策規(guī)定，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和試點(diǎn)，遵照城鄉(xiāng)居民“國民待遇”的原則，站在全市的高度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)行系統(tǒng)、綜合考慮，全面梳理現(xiàn)有的政策法規(guī)，取消原有的“二元”性質(zhì)的條款和規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)居民“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，完善、修訂現(xiàn)有政策法規(guī)，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，盡可能消除地方在政策執(zhí)行中的彈性空間，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序的劃一性。制度創(chuàng)新中最根本和最首要的是在政治權(quán)益享有和行使權(quán)利方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“國民待遇”。

鏈接

失地農(nóng)民權(quán)益保障之國外經(jīng)驗(yàn)

征地補(bǔ)償方面

目前，在世界上多數(shù)國家和地區(qū)，由于土地的產(chǎn)權(quán)往往屬于私人所有，所以土地征用方都會(huì)給土地所有者以較為滿意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由土地征用費(fèi)和土地賠償額兩部分組成。征用農(nóng)民土地一般按市場價(jià)格實(shí)施補(bǔ)償，如日本《土地征用法》規(guī)定：征地補(bǔ)償金額為市場價(jià)格乘以物價(jià)變動(dòng)修正率；法國征地補(bǔ)償以協(xié)議價(jià)格為準(zhǔn)；荷蘭征地補(bǔ)償?shù)貎r(jià)考慮土地未來預(yù)期收益。在部分國家，法律規(guī)定對失地農(nóng)民的補(bǔ)償往往超過土地的市場價(jià)值，以保證失地農(nóng)民原有的基本生活水平不降低。

社會(huì)保障方面

將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，其內(nèi)容包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助等。這有助于緩解各種矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，大幅降低農(nóng)民失去土地后所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是各國的通行做法，這有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

教育培訓(xùn)方面

很多國家高度重視失地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。通過就業(yè)換取保障，從而減少失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，減輕政府的財(cái)政壓力。美國、日本等國家都非常重視教育和職業(yè)培訓(xùn)在社會(huì)保障中的作用，以發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對現(xiàn)代化的重要作用。