四川率先將失地無業農民全部納入低保

“哪怕舉債，

哪怕砸鍋賣鐵也要確保失地農民的住房和基本生活保障”

近年工業化、城鎮化進程的加快，為我省發展帶來巨大希望。但同時，100多萬農民隨之離開千百年來世代相依的土地，游走在城市的邊緣，成為既有別于一般農民，又不同于城市居民的特殊群體———失地農民。

這一群體的生存際遇，曾引起省委、省政府高度關注。省委主要領導在省委全會等各種會議上多次強調部署征地拆遷補償安置工作，先后25次作出批示，要求“哪怕舉債，哪怕砸鍋賣鐵也要確保失地農民的住房和基本生活保障”。我省失地農民的權益保障工作也隨之早早地開始謀劃。

早在2004年初，省委、省政府就發出《關于做好失地無業農民安置工作的通知》，要求保護被征地農民的合法權益，切實解決因征地而失地無業農民的生產、生活問題，維護社會穩定。

緊接著，一場妥善安置失地農民的系統工程在全省范圍內迅速展開。各級民政部門抽調專門工作人員、組織專門力量、開展專項調查，深入到失地無業農民家庭中，全面掌握失地無業農民的基本生活狀況，并形成穩定的失地無業農民最低生活保障資金預算機制。

為確保被征地拆遷群眾原有生活水平不下降、長遠生計有保障，我省多措并舉，嚴格實施：一是嚴格控制征地拆遷規模。二是在現行法律、法規及政策規定范圍內，適當提高土地補償、安置補助標準。三是堅持“先補償安置，后實施拆遷”原則。四是根據群眾意愿實施補償安置。五是各地按不低于土地收益10％的比例建立征地調節資金，用于解決拆遷群眾的生產生活困難。六是努力解決失地無業農民的就業問題，用地單位優先安排符合條件的被征地農民就業；提供免費職業指導和職業介紹服務，幫助失地無業農民實現再就業。七是根據失地農民具體情況，分別納入基本醫療保險和養老保險范圍，實行居民最低生活保障和失業保險制度。基本形成“經濟補償、居住安置、就業扶持、社會保障”多元化的補償安置機制。

為確保征地拆遷補償安置工作順利進行，省紀委明確規定，在征地拆遷補償安置中嚴重損害群眾利益導致發生惡性事件和重大群體性事件的地方，嚴格追究黨委、政府及相關部門主要領導和直接責任人的責任。先后查處了一批拖欠、截留、挪用、貪污土地補償費用和倒賣土地等典型案件。

2005年底，省委、省政府在南充召開全省征地拆遷補償安置工作現場經驗交流會。會議強調，各級各部門一定要統籌安排，依法行政，強化監督，建立起長效機制，把征地拆遷補償安置工作抓緊、抓細、抓實。要突出抓好住房、補償、社保、就業四個重點，全面推進，通過加快發展解決工作中反映出來的問題。要克服困難，進一步增強工作主動性，重點解決好住房安置、征地補償、最低生活保障和就業問題。要高度重視、妥善解決征地拆遷中的信訪問題，暢通群眾訴求通道，化解突出矛盾，理順群眾情緒，切實維護群眾利益，促進社會穩定和諧。

隨后，全省各級各部門集中力量，籌措212億元（相當于全省地方財政一般預算收入的一半），把安置補償費全部兌付到位，并在全國率先將失地無業農民全部納入低保，全省共有23萬農民享受這一政策，還有10余萬人納入失業保險。同時51余萬戶城鎮和農村拆遷戶搬進了條件較好的安置新居。目前，全省征地拆遷中的遺留問題已基本得到解決，得到廣大群眾的擁護和支持。

2007年1月9日，剛到四川上任的省委書記杜青林又指示，一定要做好失地農民的安置工作，確保社會穩定。

“要自始至終高度重視，堅持換位思考，真正讓人民群眾享受到改革發展成果。”省委副書記、省紀委書記李崇禧也強調。

和你在一起——這是政府對每一位失地農民的莊嚴承諾。盡管安置模式仍在探索中，盡管解決好失地農民安置這一系統工程尚需時日，但我們深信，終有一天，失地農民會真正融入城市，與城市居民同等分享城市化進程帶來的豐碩成果。