我國環保產業的戰略選擇

一、我國環保產業面臨的發展機遇

隨著我國市場經濟的不斷發展，也為環保產業提供了新的發展機遇。

推動產業結構和產品結構的調整。由于減少了國際資本進入障礙，國外環保企業將憑借資金、管理、技術、人才等優勢，按照市場經濟規則和方法對我國環保產業進行合資、獨資以及兼并或重組，“逼迫”我國環保產業提高競爭力，這將推動產業結構和產品結構的調整，有利于制止環保產業的盲目發展和重復建設。

加快環保產業投資事業的發展。加入世貿組織以來一方面可極大改善我國環保產業的投資環境，令國外投資者信心倍增，從而確保外資的注入，環保產業的資本瓶頸將被打破。另一方面，我國企業走向世界的條件亦日趨成熟，讓更多較成熟而有實力的企業投資國外，以爭取更廣闊的發展空間。

二、環保產業面臨的突出矛盾和問題

加入世貿組織將對我國環保產業的發展帶來新的挑戰。特別是當前我國環保產業發展中還存在一些突出的矛盾和問題，可能使我國環保產業在短時期內處于不利的地位。

管理體制不暢，缺乏有效的宏觀調控和政策引導。由于市場配置資源的基礎性作用尚未充分顯示出來

我國環保產業還沒有引導產業發展的總體規劃，缺乏統一的管理部門，來統一負責環保產業的政策、計劃、產業結構和產業結構調整、環保產業管理及綜合協調。由于產業政策不到位，缺乏吸引人才、技術、資本資源投入的市場氛圍，導致環保產業發展具有很大的自發性和盲目性。

環保產業技術水平偏低。

社會化服務體系不健全。

資金投入不足及投資渠道窄。

缺乏公平競爭的市場環境。

競爭實力弱，出口創匯能力低。

觀念體制有待轉變和完善。

三、環保產業的戰略選擇

我國環保產業需要進一步調整總體對策和行業對策。達到壓力轉化為動力、機遇帶動起飛的目的。

制定切合實際的經濟政策，培育環保市場需求。我國政府陸續制定了“三河”、“三湖”防治規劃，“兩控區”(二氧化硫和酸雨控制區)規劃，污染物總量控制計劃和“一控雙達標”計劃等環境保護重點計劃，有力地促進了環保產業潛在市場轉化為現實市場。

《中華人民共和國大氣污染防治法》明確超標是違法行為，并提出依法建立總量控制制度和排污許可證制度，實行零起點收費。這將有助于改變污染物排放收費標準相對于污染治理成本偏低、難以調動企業治理污染的積極性的局面。如新建燃煤電廠，二氧化硫排放不能達標的，必須配套建設煙氣脫硫裝置，推動了煙氣脫硫產業的發展。

中國應重新確立和審視環保產業發展戰略和政策。政府行為是環保產業發展的關鍵因素，在解決環境問題、發展環保產業時也要利用市場機制，如征收環境稅等。國家應在企業重組、技術進步方面予以導向，在產業政策、稅收政策、資金投入等方面對環保產業予以支持。

完善有關法律法規體系，加強監督和監察工作。要抓緊做好有關環境公約的國內配套立法工作，要加快環境標志產品和環境管理體系有關標準的制定，以適應解決國際貿易和國際環境問題的需要。我國涉及外商投資的環境法律有30多部，但規定的內容卻非常籠統、分散，各法之間也缺乏必要的協調。例如，關于外商進入環保服務業政策尚未出臺。另外，我國產業市場要逐步建立起環保產品、環保工程、環保設施運營、環保咨詢服務等監督管理制度。同時要加強執法監督和監察工作，規范執法行為，提高執法效果。積極營造環保產業走向國際市場的良好環境。

積極引進外資，拓寬發展空間。要抓住加入世貿組織的機遇，積極引導國外各種資金進入環保領域，尤其是要大力吸引對環保產業和污染治理市場進行直接投資。實際上，隨著我國對外開放的進一步擴大和環保產業的迅速發展，國外創業投資已經開始大量進入我國環保產業市場。要充分利用環保產業獲得國際資金援助的機遇，加快與國外企業的合資合作，盡可能尋求和利用外資。可以預見，中國將更加積極開放環保市場及其相關產業市場，大幅度降低環保技術及設備關稅，吸引跨國公司進入環保與能源領域，這將會掀起新一輪的外資投資高潮。

鼓勵多種所有制企業進入環保產業領域。在市場經濟體制下，必須運用經濟規律，建立起適應市場經濟體制的環保產業自我發育、自我生長、自我發展壯大的內在機制，使市場成為引導環保產業發展的主導因素。政府部門應通過政策調控手段，引導社會公眾參與環境質量建設，特別是要運用政策和經濟杠桿的調節作用，鼓勵、引導多種所有制的企業進入到環保產業領域中來，進行環境保護的投資和經營活動。不要光靠政府辦企業，要發動社會力量，靠社會辦企業，吸引各方面力量發展環保產業，這樣才能為環保產業的發展打下一個堅實的社會基礎。

推進環保產業技術進步，提高技術裝備水平。要支持開發具有自主知識產權的環保技術和產品，在以企業為中心的技術創新體系建設中，把環保技術作為重點領域予以支持；要進一步集中人力、物力和資金，在環保產業急需突破的關鍵技術領域，進行產學研聯合攻關和開發，集重點高校和科研單位的價值規律、技術優勢，實現技術創新，加快環保產業技術經濟一體化步伐；要緊緊跟蹤國際環保技術和裝備的發展，加強環保設備的成套化、系列化、標準化和國產化工作，盡快縮短我國環保技術裝備水平與世界的差距，全面實現環保設備國內配套生產，改變關鍵設備依賴進口的局面；要加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全環保技術和產品的推廣和技術轉讓網絡，迅速、準確、有效地發布技術信息和供需信息。

推進環保中介服務機構建設，完善產業服務體系。環保中介服務組織的發展是環保產業市場發育的重要內容。加入世貿組織要求環保中介服務機構必須建立和完善，形成溝通信息、服務企業的良性循環的環保中介服務機制。根據全國環保產業的布局和結構特征，切實做好環保產業服務網絡的規范化建設，逐步形成多功能全方位的環保產業政策、市場、技術、信息咨詢服務的網絡體系，為發展環保產業提供必要的社會服務。

努力培育有國際競爭力的環保骨干企業。我國環保產業的現狀是企業數量多，規模小，產品價格低，缺乏名牌，市場競爭無序化，基本上在國內競爭。我們要抓住經濟結構調整的有利時機，按照市場經濟的基本規律，以市場為導向，以企業為主體，努力培育若干擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強的環保產業優勢企業。

大力培養環保產業高素質人才。目前我國的環保技術人才嚴重不足。環保產業技術人員僅4萬余人。科研能力強、市場反應快的高技術人才，能夠駕馭大工程、并同時承擔多項大型環境工程設計項目能力的人才，環境咨詢與環境服務產業領域人才，用商業經驗武裝起來的專業技術人才缺口最大。環保產業的發展需要一批既懂技術、又懂管理和經營的復合型人才。這些人要有技術、管理、營銷、金融等多方面知識，熟悉資本運作，能夠敏銳地發現和捕捉環保產業中的商機，在眾多的環保高新技術企業中發掘出最有潛力的投資對象。我們應充分借鑒國外成熟經驗，通過廣泛的國際交流與培訓，派出人員參與國際創業投資，盡快建立一支高質量的環保產業創業者隊伍。