統籌城鄉經濟發展的對策思考

2006年，中央黨校調查了在該校學習的近300位地廳級及以上領導干部。當被問及哪些是當前和今后一段時期構建社會主義和諧社會要重點解決的社會問題時，超過30%的被調查者所選擇的社會問題是“城鄉差距”，超過60%的被調查者認為“三農”問題仍然嚴重。

統籌城鄉社會事業發展，建立健全農村社會保障體系

要積極完善農村義務教育的管理體制和投入體制。將財政教育增加投入的重點由城鎮轉向農村，由高等教育轉向義務教育和職業教育。加大基礎教育投入，優化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農村初中向中心鎮集聚，農村小學、幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚，促進城鄉教育均衡發展。

積極探索農村新型合作醫療可持續發展機制。完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，提高參保人員享受社區公共衛生服務水平。把增加公共衛生資源和加快醫療衛生體制改革的重點放到農村，重點改善農村醫療衛生條件，建立完善疾病預防控制和醫療救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處置能力。加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設，為城鄉居民提供健康保障。

扎實推進農民養老保障。根據農村人口多，財力有限的實際狀況，實行“低水平、廣覆蓋、有保障、嚴管理”的政策，構建與經濟社會發展水平相適應的多層次社會保障和救助體系，縮小城鄉低保享受標準差距。

統籌城鄉居民就業，加快農村富余勞動力戰略性轉移

整合部門資源，積極培育培訓產業，探索職業技能培訓產業化、市場化運作機制。完善職業技能基地資質認定和招標定點機制，建立和完善政府購買社會培訓成果的機制，大力實施培訓經費補貼與就業效果直接掛鉤的激勵機制，打造一批職業技能培訓示范基地和特色勞動力培訓基地。

規范就業中介服務機構，完善培訓與就業銜接機制。強化市、縣（區）、鎮、村四級勞動就業管理服務網絡和勞動力市場的規范運作，強化農村勞動力資源、就業崗位、失業情況等統一登記和就業信息服務制度的實施，強化農村勞動力的公共培訓和職業推介工作。

強化農民合法權益保障機制。完善城鄉統一的勞動用工管理制度，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關系協調機制，加大勞動保障監察執法力度。切實解決好外來務工人員勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償、子女入學難等問題。

加快中國特色城鎮化進程，實現城鄉一體化發展

全力推進城鎮體系建設。完善城鎮體系規劃，加快小城鎮發展的體制、政策和規劃研究，突破城鎮均衡發展格局，從體制、機制入手，調整重構城鎮布局和空間單元，形成以片區統一規劃、組團統籌發展、規劃建設集約的城鎮體系建設格局。

大力推進中心村和社會主義新農村建設。堅持加快規劃編制、提升規劃檔次與深化整治改造實施方案相結合，增加財政投入、整合部門力量與強化村級主體投入、引導社會和群眾投入相結合，工程建設、后續管理和延伸公共服務相結合，村莊整治改造與強化配套改革相結合，突出中心村社區化建設，突出交通干線、城鎮建成區、產業園區、旅游景區和重點工程涉及村莊的整治改造。

加大投入，促進農業和農村支持政策的體系化建設

下決心調整財政支出結構、基本建設投資結構和信貸資金投放結構，使之向農村傾斜。要建立健全財政支農機制。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，不斷增加各級財政支農資金投入總量，逐步把農村公益事業發展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍。要建立政府支農資金穩定增長機制。要做到財政支農支出的增幅高于財政經常性收入的增幅，以改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。