新認識 新走向 新舉措

最近，中央經濟工作會議對2007年經濟工作進行了具體部署，明確提出了我國經濟的新走向，對科學發展的新認識，推進發展和改革的新舉措，我們應高度重視，深刻領會，認真貫徹執行。

新認識：從“又快又好”到“又好又快”

與過去“又快又好”提法有所不同，這次中央經濟工作會議強調，必須深刻認識“又好又快”發展是全面落實科學發展觀的本質要求，2007年經濟工作的部署主要圍繞這四個字展開。這表明我們黨對科學發展觀的認識產生了質的飛躍。

為什么要“又好又快”

從上世紀50年代起，我國提出“多快好省地建設社會主義”的總路線，“快”在前、“好”在后。上世紀90年代初確立發展市場經濟至今，“又快又好”、“追趕跨越”成為慣用語。在“低成本競爭”進程下，1990年至2005年，我國經濟平均增速9．7％，經濟總量從全球第11位躍升到第4位。但我國經濟的快速增長基本上靠的是“高投入、高消耗、高排放、低效率”，單位GDP能耗比發達國家平均高40％，產生的污染是他們的幾十倍，能源和資源的高消耗以及由此造成的環境污染和生態破壞，使我國經濟不得不面對經濟結構失衡、區域城鄉發展失衡、居民收入分配失衡、內外需失衡、投資與消費失衡等一系列“瓶頸”制約。在我國經濟將實現連續4年近兩位數增長之際，實現“十一五”規劃經濟發展目標，只需保持7．5％的年均增速。但要處理好增長的質量、效益和速度的關系，尤其是要完成節能降耗減排指標，轉變經濟增長方式、優化產業結構、增強自主創新能力，一句話，要做到經濟發展“好”，卻是矛盾尖銳，任務緊迫而艱巨。

因此，針對經濟發展中的主要矛盾，必須突出解決“好”的問題，把“好”擺到“快”的前面來。與過去相比，雖然“好”字與“快”字只是前后順序調整，但卻表明中央在經濟工作指導方針上更加注重體現科學發展觀的要求。“好”在“快”前，成為2007年經濟發展的一大亮點。

怎樣才是“又好又快”

中央經濟工作會議強調，實現2007年經濟工作的目標和任務，防止出現大的起落，必須穩定、完善、落實政策，做到“三個協調”：努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

這里，突出“三個協調”，就是強調“好”是第一位的，即經濟增長的質量和效率要高，經濟增長與資源供給及生態環境的關系要相協調；資源配置的機制要順暢；利益分配關系要公平合理，民生問題的解決要有利于促進社會和諧。至于“快”，應是第二位的。“快”是發展的體現，“快”是現階段我國經濟發展的內在要求，“快”是增加就業的前提，“快”是縮小區域城鄉差距的條件，“快”是新農村建設、和諧社會建設的支撐。“好”與“快”是相輔相成的，以“好”統帥“快”，增長才有質量；以“快”體現“好”，發展才有能量。

新走向：七大重點

中央經濟工作會議提出了突出“三個協調”的經濟新走向，同時還指明了2007年我國經濟發展的另外六大新走向。

發展現代農業。“手插秧，牛耕田”式的傳統田園農業生產方式，已不適應新農村建設的新形勢。發展現代農業必須用先進物質技術條件裝備和改造農業。同時要通過各種職業技能培訓，提高農民的就業和創業能力。目前我國仍處在傳統農業向現代農業過渡階段，推進現代農業的任務相當繁重。中央經濟工作會議已明確，2007年將抓住經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

擴大消費需求。我國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，但投資增長過快、消費相對不足的結構性矛盾非常突出。中央經濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。按照部署，2007年要合理控制投資增長，努力優化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。隨著這些措施的到位，消費由此可望在2007年迎來一個新的擴張。

節能降耗減排要兌現。2006年上半年我國單位GDP能耗不降反升，主要污染物排放繼續攀升。面對嚴峻的資源環境形勢，中央經濟工作會議指出，必須堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級，淘汰落后生產能力，把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，把對節能降耗和污染減排的“約束”變成現實。

有效調控房地產市場。中央經濟工作會議對當前反映突出的房地產問題高度重視，明確提出要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控。2007年國家在繼續發揮房地產業帶動經濟發展作用的同時，將抑制房地產投資過快增長和房價過快上漲。通過建立健全廉租住房制度，改進規范經濟適用房制度，搞活二手房市場，調整住房結構解決困難群眾的住房問題等辦法，促進房地產市場健康發展。

突出解決民生問題。提高百姓生活質量是經濟社會發展的主題，是社會和諧的基礎。群眾對“看病貴、上學難”等身邊難事反映強烈。中央經濟工作會議提出，要堅持以人為本，不斷促進社會和諧。始終把人民群眾的根本利益放在首位。收入分配民心所系，直接關系百姓切身利益。2007年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩步擴大中等收入者比重。加強稅收征管，有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。在就業、教育、衛生事業等方面，中央作出了新的部署。2007年將高度重視零就業家庭的就業，加強對大學畢業生就業的指導和服務，積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，抓緊研究醫藥衛生體制改革方案。

促進國際收支平衡。高順差使我國外匯儲備迅猛增長，目前攀升至約1萬億美元，位居世界第一。央行坦承，當前國際收支不平衡問題進一步加劇，進而刺激過度投資和資產價格膨脹，價格穩定面臨潛在壓力，這成為金融調控需要應對的嚴峻挑戰。在“經濟增長、就業、物價、國際收支平衡”四大宏觀調控目標中，促進國際收支平衡，已被放在2007年經濟工作的突出位置。中央經濟工作會議提出，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。

新舉措：“八個堅持”推進“四個著力”

中央經濟工作會議提出2007年我國經濟工作的八項主要任務(八個堅持)，集中體現了“四個著力”的整體部署，是推動經濟社會發展切實轉入到科學發展軌道，努力實現國民經濟又好又快發展的新舉措。

著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式。為了推進這一部署，在中央經濟工作會議提出的第一項、第三項主要任務中，明確要求必須堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經濟發展的良好形勢，強調要合理控制投資增長，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度；堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進產業結構優化升級。

著力加強資源節約和環境保護。在中央提出的第三項任務中，強調將努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標，繼續淘汰落后生產能力，強化政府責任作為實現節能降耗和污染排減的關鍵環節，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣。

著力推進改革開放和自主創新。在中央提出的第四、第六、第七項任務中，明確提出了必須堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家，堅持深化體制改革，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障，并強調這是今后一個時期深化改革的主要任務；堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，強調隨著加入世貿組織過渡期的結束，必須加快調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易和利用外資的質量和水平，有效應對服務業擴大開放面臨的新情況新問題，增強參與經濟全球化和維護國家經濟安全的能力。

著力促進社會發展和解決民生問題。中央將促進社會發展和解決民生問題列為2007年國家經濟工作的重點，再次表明了要堅持以人為本，不斷促進社會和諧的決心。在會議提出的第二、第三項主要任務中，中央重申了解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，第一次提出了“三個絲毫不能”，突出了要堅持以發展農村經濟為重點，把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點。在第八項任務中，強調了要堅持以人為本，不斷促進社會和諧，2007年將重點解決就業和收入分配、社會保障、公共衛生和教育等民生問題。這些舉措，表明中央將越來越重視解決人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。