泗水農信聯社全力推進改革成果顯著

自認購央行專項票據以來，泗水縣農村信用合作聯社在上級行業管理部門和人民銀行、銀監部門的大力指導監管下，緊緊圍繞改革試點目標，以“明晰產權關系、完善法人治理結構、加強內部管理、增強服務功能”為重點，不斷強化工作措施，全力推進改革進程，改革試點工作取得了明顯實效，2006年第4季度實現了央行票據成功兌付。

一、加強溝通協調，抓好票據兌付準備工作

為深刻領會國家“花錢買機制”的精神實質，準確把握專項票據兌付考核的內涵，切實組織好票據兌付準備工作，該社多次召開專題會議，反復學習專項票據兌付考核的有關文件，成立了票據兌付領導小組，設立了辦公室， 具體負責票據兌付的準備工作。同時，積極主動向當地政府匯報改革的重要意義、面臨的困難和改革進展，引起了地方政府對信用社改革工作的高度重視。縣政府足額撥付了2004年度、2005年度保值儲蓄補貼448萬元；當地稅務部門自2003年起，對該社按3%的優惠稅率計征營業稅，按應納稅額的50%計征企業所得稅。在積極組織協調地方政府全面落實國家扶持政策的同時，該社積極協調縣政府有關部門采取有效措施，幫助信用社消化歷史包袱、改善經營環境、籌集支農資金、清收盤活不良貸款。與此同時，加強了與縣人行和銀監部門的協調配合，多次召開三方會議，進行集中座談，互通情況，解決疑難問題，促進了農村信用社改革試點工作的順利開展。

二、規范股權結構，明晰產權關系

2004年以來，按照《中國銀行業監督管理委員會關于印發〈關于規范向農村合作金融機構入股的若干意見〉的通知》(銀監發[2004]23號)等文件規定，對股權設置、股金比例、股金結構進一步規范。同時，積極募集新股金，吸收轄內農民、個體工商戶、企業法人自愿入股，不斷擴大社員入股面。截止2006年9月末，該社股本金總額達到5444萬元，其中：資格股2406萬元，占比44.2%，投資股3038萬元，占比55.8%；職工自然人股806萬元，占比14.81%；社會自然人股4181萬元，占比76.8%；企業法人股457萬元，占比8.39%。最大一戶自然人社員持股22.7萬元，持股比例為0.42%；最大一戶法人社員持股40萬元，持股比例為0.73%。股權設置和結構符合銀監發[2004]23號文件的規定和要求。自2004年第4季度起，資本充足率已連續8個季度保持在4%以上。

三、強化清收盤活措施，嚴控制新增不良貸款

自2004年以來，該社在加大信貸投放、嚴控新增貸款風險的同時，不斷加大清收盤活力度，加快了清收盤活不良貸款的步伐，實現了不良貸款“雙降”目標。2002年末，不良貸款余額為17796萬元，占比為44.89%，到2006年9月末，不良貸款余額為8363萬元，占比為13.60%，不良貸款占比降幅達到了69.70%。2004年2季度至2006年3季度，已連續10個季度降幅保持在50%以上，符合專項票據兌付要求。同時，不斷加大不良貸款清收盤活力度，有效控制了新增不良貸款，2004年3月末，不良貸款余額為10891萬元，貸款余額為46101萬元；到2006年9月末，不良貸款余額為8363萬元，貸款余額為61496萬元，不良貸款增幅為-23.21%，貸款增幅為33.39%，不良貸款增幅低于貸款增幅。

四、健全內控制度，提高風險防范能力

建立了責權分明、相互制衡的規章制度體系，修訂、完善了各專業的主要規章制度109項，保證了各項業務工作均在規章制度的約束、控制下進行，內控管理和風險防范能力得到了明顯加強。一是改革勞動人事制度和薪酬分配制度。建立在崗培訓制度、員工考試錄用制度，制定了干部競聘和員工競爭上崗制度，推行了勞動用工改革，有效實施了干部交流、重要崗位輪換和強制休假和末位淘汰制度，實行了與經營業績掛鉤的薪酬分配制度，激發了廣大干部職工的積極性。二是進一步完善了貸款管理制度。在嚴格執行貸款三查、審貸分離、信貸檔案管理等制度的基礎上，實行了授權授信管理制度，建立了科學合理的貸款利率定價機制，對自然人貸款實行了差別定價，對公司類貸款實行了筆筆定價。為有效防范新增貸款風險，實行了新增不良貸款責任追究制度。為規避多頭貸款，防止頂、冒名貸款的發生，實行了貸款查詢和三方見面制度，防范了信貸風險。三是健全了與業務發展相適應的成本費用控制制度，成立了財務管理委員會，實行了費用預算管理和財務開支會簽制、財務公開制、事前審批事后審查制、大宗物品購置公開招標制，嚴格了財務管理，規范了費用開支，成本費用得到了合理控制，盈利能力逐年增強。四是建立了財務上可持續發展的利潤分配制度。五是健全完善了內控監督體系。建立健全了涵蓋各專業的制度辦法109項，明確了各類業務的操作流程和從業人員崗位職責，使之覆蓋到經營管理決策、業務運行、監督檢查、案件防范等各個環節和業務崗位，建立了職責明確、分工協作、相互制衡的監督約束機制。重點加強了對員工業務操作合法性、規范性的管理，確保了各項業務操作符合制度規定、流程嚴謹合規。強化監督檢查，加強事后監督。通過采取以上措施，建立了上下貫通、部門制衡、縱橫交錯的內控監督體系，保障了業務的穩步健康發展，防范了經營管理風險。

五、建立“三會一層” 為主體的組織架構，進一步完善法人治理結構

自2005年10月28日召開泗水縣農村信用合作聯社創立大會暨首屆社員代表大會后，按照銀監會有關文件精神，制定并實施了《泗水縣農村信用合作聯社章程》及社員代表大會、理事會、監事會、高級管理層選舉、聘任辦法等25個有關法人治理的規章制度，初步建立了以“三會”和高級管理層為主體的法人治理組織架構，形成了決策、執行和監督相互制衡的有效運行機制。2005年12月31日，正式掛牌開業，統一法人組織形式改革基本完成。目前，泗水聯社的法人治理體系按規定程序有效運行：重大事項均經社員代表大會或理事會審議通過后執行；經營班子的任期目標管理卓有成效；監事會充分發揮了監督制約作用。同時，“三會”和經營班子均嚴格堅持了例會制度。

六、建立信息披露制，強化外部約束

泗水聯社為進一步提高經營管理透明度，保障廣大股東及其他利益相關者的權益，制定了《信息披露辦法》，建立并實施了基本的信息報告和信息披露制度。自2004年以來，于會計年度終了后聘請中介機構進行財務審計，3月底前根據審計后的財務報告將資本充足率、不良貸款比例、年度利潤、費用總額等關鍵指標及其年度變動情況，年度內召開“三會”所議定的重大事項及落實情況等，按照“真實、準確、完整、可比”的原則，編制成信息披露書面報告和信息披露表，經董事會審議通過和理事長簽字，并報當地銀行業監管機構審核同意后，在聯社總部及各支行主要營業場所進行披露，供全體股東和其他利益相關者查閱，接受股東的監督，增強了股東的民主管理意識，強化了外部約束機制。

七、加大信貸支農力度，增強服務功能

近年來，該社立足山區農業縣實際，以推動當地農業產業結構調整為切入點，不斷加大信貸投入，支持農業產業化經營，促進了當地農村經濟快速發展。通過簡化貸款程序，扎實開展了信用工程建設，完善定時定點服務、開展集市服務、推行季節性跟蹤服務、提供科技信息服務、發布提供農副產品銷售信息、接受社會監督等方式，不斷更新服務理念，創新服務方式，提高支農服務水平，得到了廣大農戶的信任和社會各界的認可，為競爭型農村金融體系建立后農村信用社長期可持續發展奠定了深厚、堅實的基礎。通過幾年的支農工作，在全縣形成了花生加工業、地瓜加工業、山區林果業、畜牧養殖業、精細瓜菜業、生態旅游業等六大產業鏈，促進了當地農村經濟的快速發展、農民群眾收入的快速提高。在取得良好社會效益的同時，自身經營效益也逐年提高。至2006年9月末，實現各項收入4277萬元，分別比2002年、2004年、2005年同期增長了 2897 萬元、1961萬元、570萬元。中央電視臺、《金融時報》、《大眾日報》等多家新聞媒體多次對該社的支農服務工作進行了報道，最近山東衛視又對該社進行了專訪，并于9月30日專題播出；多次在省市政府、人行、銀監部門組織的信貸支農工作會議上作了典型發言和經驗介紹；2006年9月份，在省政協舉辦的“建設社會主義新農村論壇”上榮膺“建設社會主義新農村十佳銀行（信用社）”的稱號，并連續多年被縣委、縣政府授予支農先進單位、經濟貢獻獎、優質服務先進單位等榮譽。

通過以上做法，泗水聯社通過規范股權設置，明晰了產權關系，建立了股權對經營管理權的約束機制；資本充足率和不良貸款占比降幅達到了兌付考核要求；經營機制進一步轉換，內部管理明顯改善；完善法人治理結構有了實質性進展；信息披露合法規范，外部約束明顯加強；專項票據置換資產處置依法、盡職；經營財務狀況明顯好轉；支農服務功能明顯增強；政府扶持政策得到了有效落實，改革試點工作取得了明顯實效。為此，該社與2006年第４季度申請兌付專項票據5343萬元。11月下旬，該社的兌付申請材料通過了銀監會和人總行的聯合審查，泗水聯社成為全市首批兌付成功的兩家聯社（合行）之一。12月7日，5343萬元的專項央行票據資金正式到賬。央行票據的成功兌付，標志著泗水縣深化農村信用社改革試點工作取得了重大的階段性成果。

地址:山東省泗水縣農村信用合作聯社

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