網格化創新框架

岳清唐

編輯柯妍

環渤海地區有創新資源豐富的優勢，中國新一輪經濟增長的主旋律是創新主導型模式，環渤海完全可以抓住這一機遇，通過創新推動工業化的實現，并且達成的是新型工業化。但由于環渤海區域內創新資源分布的不均衡性，要想推動創新發展，必須依托各城市，加大城市間的創新資源聯系，加快城市間的創新資源整合，并且這種聯系和整合給各城市帶來的邊際收益必須要大于所產生的邊際成本，從而實現環渤海一體化創新發展?！熬W格化創新框架”就是推進環渤海城市群實現一體化創新主導型經濟增長的可行戰略選擇。

網格化創新框架

“網格化創新框架”是一種思想，是一種多主體之間實現共同創新的運行機制，它的本質是資源和信息共享以及協同。

“網格化創新框架”是對“網格”技術的引申借用，“網格技術”源于“網格計算”。網格計算將因特網推向一個嶄新的階段，它可在多個實體之間創建共享資源的虛擬機構。具體地說，網格技術是把整個因特網整合成一臺巨大的超級計算機，實現各種資源的全面共享。網格的規模并不一定要特別大，也可以構造地區性和局域性的網格，如中關村科技園區網格、企事業內部網格、局域網網格，甚至家庭網格和個人網格等等。網格的根本特征不是它的規模，而是資源共享，消除資源孤島。

高速網絡連接是保證網格正常運行的前提，通過使用一組開放標準和協議，網格使各組織機構能夠通過全球互聯網或自己的內部網獲取和分享數據、處理能力、存儲和其它結構迥異的計算資源。它有助于提高技術資源的使用率，并可促進創建低成本、靈活、具有適應變化能力的信息化基礎設施。網格是下一代的互聯網，是信息化應用的第四階段。

借用網格概念，把環渤海城市群中的每一個城市都視作是“創新網格”中的一個實體、一個節點，包括人才、資本、技術、自然資源等在內的所有生產要素和市場都存在于這個“創新網格”中的各個城市節點上。網格正常運行靠的是超級寬帶的高速網絡連接，“網格化創新”正常運行靠的是五大關鍵創新鏈結紐帶，即：信息知識共享紐帶、人才資源共享紐帶、科技研發合作紐帶、科技成果交易紐帶、產業鏈結紐帶。通過這些紐帶，各城市之間的創新資源發生聯系，進而形成適應各個城市的主導產業集群。

環渤海三個子城市群分別是由核心內陸城市和核心港口城市組成的雙中心的城市群：北京——天津、濟南——青島、沈陽——大連。因此，雖然26個環渤海城市每個都是“環渤海網格化創新框架”中的一個地位平等的節點，但北京、天津、濟南、青島、沈陽、大連這六個城市是其中的關鍵節點，靠近這六個城市的其它城市都分別受其直接的輻射影響，并通過關鍵節點城市與其他城市相聯系。

因此，“環渤海網格化創新框架”主要由六大關鍵城市節點和五大關鍵創新鏈結紐帶構成(見圖1)。在這個運行框架中，節點城市對整個網格貢獻越大，對別的節點提供的資源越多，它得到的資源和服務也就越多。這充分體現了共享共贏、協同發展的精神。

五大關鍵鏈結紐帶

信息知識共享紐帶

在技術創新和信息、知識日益成為現代企業市場競爭力決定因素，成為企業“血液”的情況下，環渤海城市之間建立信息和知識共享平臺已顯得日益重要。經常化、大量化的信息流和知識流能否迅速、通暢地在各個城市經濟活動參與者之間流動是環渤海城市群合作創新成敗的關鍵。尤其是政府信息資源的互聯共享是政府行政管理的基礎，是科學決策的依據，是聯系公眾的紐帶。環渤海城市群應致力于構建和培育知識市場，促進知識的交流、共享和傳播，提高各城市的知識競爭力；努力克服“信息孤島”現象，加強基礎設施建設和升級改造，整合現有網絡資源，著力建設布局合理、互聯互通的高速寬帶，為信息和知識的流動共享奠定好物質基礎。

一人才資源共享紐帶

人才是“第一資源”，人才資源配置效率的高低極大地影響著一個地區的發展。人才，同資金和技術一樣，必須在流動中方能發揮最大作用?！叭伺不?，樹挪死”，好比跨國公司之所以高效，就在于它不囿于一地，而是在全球范圍內配置資源。各樣人才若都被凝固在各個孤立城市，各城市勢必會發展出“同質”競爭的產業來，而不會出現差異化。人才的自由流動，自由尋找其能發揮最大效用的地方，將會在不同的地方創造出適合該地方的事業，從而沖破城市間的行政樊籬，使城市的產業布局由“同質”競爭走向垂直分工，形成區域內合理的產業價值鏈。

環渤海如何實現人才互動?關鍵是實施區域一體化的人才政策和人才開發戰略，使城市間形成有效的人才“對接”和“傳導”機制，使單一城市能在更大區域內搜羅人才，從而彌補單個城市發展中自身人才資源的不足。這就要求要發揮好各級人才流動服務中心的中介服務職能，形成以企業為主體，以市場為導向，以各城市政府間政策協調為指導的區域人才信息共享、人才結構互補、人才智力自由流動、人才培養合作共享新機制。比如各城市通過每年發布“年度專業人才需求目錄”，為企業選才和人才擇業服務。人才流動還需要我國現行的社會保障制度作出改革，改變以行政區劃分割的社保管理機制，降低人才流動的個人成本。

在人才市場的準入標準、設立程序、營運規則等方面，在資格證書的互認和銜接、教育培訓考試的資源互通、共享，以及人才誠信系統建設方面，環渤海各城市間應本著市場主導原則、開放自主原則、互惠共享原則、優勢互補原則，逐步實現統一，從而牢固人才資源共享這條紐帶，提高環渤海城市群的人才資源綜合競爭優勢。

科技研發合作紐帶

環渤海城市群制訂統一的政策，支持區域內城市間企事業單位的合作研發項目。對區域內重大科技合作項目，相關城市要聯合向國家爭取科研經費。對本區域內那些有比較優勢的重點科技領域，設立重大科技攻關項目，開展聯合攻關，力爭獲取一批具有國際領先水平的重大原創性科技成果，搶占科技制高點。科技研發合作的大部分工作應確立企業主體地位，更大程度發揮市場配置資源的基礎性作用。

科技成果交易紐帶

科技創新、科技成果轉化為現實生產力需要一個連結科研成果所有人和科研成果使用人的橋梁和紐帶，技術市場就是實現這種轉化的橋梁和紐帶。環渤海各城市可以北京為核心，整合科技中介服務資源，形成網絡化、系統化、社會化和產業化的技術產權交易市場體系。譬如成立環渤海技術產權交易所，匯集科技成果，掛牌運作，溝通科技與產業資本和金融資本，按照市場規律在資本市場中優勝劣汰，為科技企業創業提供有效的融資平臺。類似香港生產力促進局那樣，環渤海城市間可以共同成立一個專門機構，組織協調科技資源，

每年定期開展一系列服務與交流活動，為發明者、中小企業提供有效服務，以促進環渤海科技成果的轉化與產業化。

產業鏈結紐帶

產業鏈是環渤海城市群創新發展的重要紐帶和依托，沒有有效的產業鏈紐帶，城市間的合作創新將不可能。產業一體化是城市群發展的核心，沒有實現產業一體化，環渤海就談不上是一個完整和有效的城市群。環渤海城市之間應向產業結構的梯度發展、層次開發傾斜，延伸對接產業鏈，形成生產要素互補、上下游產業配套、各城市合理分工共贏的梯度開發的產業布局形勢。因此，首鋼搬遷到河北曹妃甸所帶來的意義就決不僅僅是一個特大型企業的簡單搬家，而是顯示出了環渤海京津冀子城市群在產業合理分工方面的進步。京津冀產業鏈結的態勢正在出現，河北省2007年計劃投資300億元，繼續加強曹妃甸建設開發，以港口優勢吸引北京企業落戶。首鋼、北京焦化廠等一些勞動密集型企業遷到河北，既能夠促進北京產業布局更加合理，也可以帶動河北經濟的發展。

實現網格化創新發展的保障措施

環渤海要實現網格化創新發展，最基礎的資源流動配置機制當然是市場機制，但在目前的起點上往前走時，政府的責任和作用不可忽視。政府要提供這種創新發展的保障，一方面，政府要破除一切影響產品和生產要素自由流動的樊籬；另一方面，政府要擔負起組織“五大創新鏈接紐帶”的責任。這里的政府既包括各省、地、市級政府，也包括國家相關部門。概括地說，需要實施以下四個方面的保障措施：

從國家層面總體規劃布局

以京津冀都市圈“十一五”規劃為基礎，國家應盡快啟動環渤海區域經濟發展規劃，以協調環渤海地區各個城市的產業分工和功能定位。2005年先后得到國務院批復的北京和天津城市規劃終于明確了兩市的城市定位：北京作為“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，天津作為“北方經濟中心、國際港口城市、生態城市”。國家對兩個城市功能的明確定位，有利于加強北京和天津的分工協調，共同發揮京津中心城市的作用，形成大北京都市圈，促進京津冀城市群的發展。在此基礎上，國家應考慮協調規劃京津冀與山東半島和遼東半島城市群的關系，使環渤海“三地演義”的局面盡快得到改善。

轉變政府職能，優化創新環境

在環渤海各城市，普遍存在著政府對按照現代市場經濟要求應由市場機制發揮作用的領域干預過多的“越位”行為；而在應當由政府發揮作用的領域，政府作用卻又出現許多“缺位”。由于政府行為的“越位”和“不到位”，造成市場秩序不良、價格體系扭曲，社會資源配置效率低下。在環渤海創新驅動發展戰略中，政府作為整個區域創新系統的重要組成要素，本身就是創新活動的直接參與者，要在制度、體制等方面進行不斷創新。城市政府的職能應由原來的以管理為主轉向“經濟調節、市場監督、公共管理、社會服務”，并著重于以下兩個方面：一是機制設計。規范創新系統中參與市場經濟活動的各個行為主體；從宏觀上和總體上對創新主體的行為進行協調；為一些創新主體消除矛盾、達成共識、創造合作機會等；二是提供基礎設施和公共服務。為企業創新營造適宜的政策環境、法律環境和文化環境，為技術創新和科技成果轉化提供全方位服務。

以點帶面，示范推動

網格化創新發展需要逐步推進，可以先行在京津冀子城市群試點。以京津兩市的一體化創新為突破口，取得經驗后再推廣。以京津為核心，加快科技體制綜合改革，進一步消除制約科技進步和創新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會科技資源，搭建科技資源共享平臺，推動科技與經濟的緊密結合。使企業自主創新能力、城市科技創新能力和吸納國內外科技資源的能力顯著提升，形成技術創新、知識創新、體制創新等相互促進、充滿活力的區域城市創新體系。

借鑒歐盟經驗，建立城市間合作機制和機構

區域合作是當今世界政治和經濟發展的重要標志之一，地區合作利益實際上已成為國家利益的重要組成部分。但有各自利益訴求的區域經濟體如何解決合作中的一系列問題，卻是一件不容易的事情。在這方面歐盟是比較成功的代表。環渤海城市間的創新合作發展在某種程度上與此有些類似，可借鑒歐盟的一些做法，為處在不同行政區的各城市之間的共贏發展提供一些思路。歐盟是一步一步漸漸走向合作的，首先是出現了法德等六國的煤鋼聯合體，接著是六國成立原子能共同體，合作開發原子能，進而走向歐洲經濟共同體，促進了產品和發展要素在共同體國家間的自由流動。環渤海城市間的合作創新發展，也需有幾個關鍵城市牽頭，先在共同關心的產業上進行合作，在此基礎上拓展合作范圍，逐漸走向更多方面的一體化。

(本文由北京市科學技術研究院北京決策咨詢中心提供)