解讀新修訂的《未成年人保護法》八大亮點

1991年9月4日七屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》。自1992年1月1日實施以來，該法對保障未成年人合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面的全面發展，發揮了重要作用。隨著我國改革開放的深入和經濟社會的發展。立法當時所依據的社會條件發生了較大變化，黨的十六大和四中、五中、六中全會對新時期未成年人保護工作提出了新的更高的要求。特別是最近幾年校園安全事故時有發生，不少青少年沉迷網絡不能自拔，少年犯罪呈低齡化趨勢，父母對子女生而不養、養而不教、教而不當等一些新情況、新問題的出現，使得未成年人保護工作面臨嚴峻挑戰。正是在這樣的背景下對現行的《中華人民共和國未成年人保護法》進行了修訂。

一、修訂的主要內容

2006年12月29日十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，本法將于2007年6月1日起施行。新修訂的《未成年人保護法》分為：總則、家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護、法律責任及附則共七章，七十二條。這次修訂的主要內容包括：

1.進一步明確了未成年人的權利和保護未成年人的原則。

2.凸顯了政府及其有關部門執法主體的地位和責任。

3.全面充實了家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的內容。

4.加大了對弱勢未成年人群體的保護。

5.強化了法律責任，增強了法律的針對性和可操作性。

二、呈現出八大亮點

亮點一：明確規定未成年人的權利

我國在1990年就簽署了《聯合國兒童權利公約》，1992年該公約在中國正式生效。作為一部保護未成年人的專項法律，有必要對未成年人享有的權利作出明確的規定。新修訂的《未成年人保護法》第三條第一款規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。”生存權是指未成年人享有其固有的生命權、健康權和獲得基本生活保障的權利：發展權是指充分發展其全部體能和智能的權利，包括未成年人有權接受正規和非正規的教育，有權享有促進其身心全面發展的生活條件；受保護權是指不受歧視、虐待和忽視的權利；參與權是指參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項發表意見的權利。這“四大權利”是對《聯合國兒童權利公約》中兒童應享有的各種權利的高度概括，較好地體現了與國際公約接軌的立法思想。同時，與《中國兒童發展綱要(2001～2010)》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中有關依法保障兒童權益的表述相一致，符合中國的實際國情，有利于更好地保護未成年人的合法權利。

亮點二：根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護

新修訂的《未成年人保護法》在第三條第一款規定：國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。強調根據未成年人身心發展的規律和特點給予特殊、優先保護，具有特別重要的意義，它是保護未成年人工作的一項總原則，是貫穿全法的一根紅線，在“四大保護”中均有體現。比如，《家庭保護》中的第十一條規定：父母或者其他監護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣。《學校保護》中的第十九條規定：“學校應當根據未成年學生身心發展的特點。對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。”《社會保護》中的第四十條規定：“學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。”《司法保護》中的第五十五條規定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件，應當照顧未成年人身心發展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權益，并根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。”根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護的原則，是對未成年人保護工作規律性認識的升華，是國際社會優先保護兒童的先進理念在國內法中的集中體現。

亮點三：著力解決未成年人沉迷網絡問題

互聯網等新興媒體的快速發展，給未成年人學習和娛樂開辟了新的渠道。與此同時，腐朽落后的文化和有害信息也通過網絡傳播，腐蝕著未成年人的心靈，社會各界反應強烈，已成為一個突出的社會問題。為了既發揮網絡對未成年人成長的積極作用，又盡可能避免網絡對未成年人的消極影響，新修訂的《未成年人保護法》雙管齊下，“堵”、“疏”結合。第三十三條規定：“國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡。”“國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術。”此外，法律還作出了一些有針對性的具體規定。如第十一條：父母或者其他監護人應當預防和制止未成年人沉迷網絡。第三十六條規定：中小學校園周邊不得設置營業性互聯網上網服務營業場所；營業性互聯網上網服務營業場所，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。第三十一條第二款規定：“社區中的公益性互聯網上網服務設施，應當對未成年人免費或者優惠開放。為未成年人提供安全、健康的上網服務。”第六十六條規定：在中小學校園周邊設置營業性互聯網上網服務營業場所，由主管部門予以關閉，依法給予行政處罰；營業性互聯網上網服務營業場所允許未成年人進入，或者沒有在顯著位置設置未成年人禁入標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。

亮點四：突出保障未成年人受教育權

受教育權是公民的基本權利。憲法規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”基于受教育權對未成年人成長的特殊重要性，新修訂的《未成年人保護法》第三條第二款規定：“未成年人享有受教育權，國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權。”為了保障未成年人平等地享有受教育的權利，不因家庭貧困、品行不良、違法犯罪等原因失學、輟學，新修訂的《未成年人保護法》第十三條規定：“父母或者其他監護人應當尊重未成年人受教育的權利，必須使適齡未成年人依法入學接受并完成義務教育，不得使接受義務教育的未成年人輟學。”第十八條規定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規定開除未成年學生。”第二十五條規定：“對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生，學校和父母或者其他監護人應當互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關規定將其送專門學校繼續接受教育。”第二十八條規定：“各級人民政府應當保障未成年人受教育的權利，并采取措施保障家庭經濟困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務教育。”第五十七條第二款規定：“羈押、服刑的未成年人沒有完成義務教育的，應當對其進行義務教育。”

亮點五：更加關注未成年人成長環境、健康和安全

為了讓未成年人有一個文明健康的生活、學習、娛樂環境，新修訂的《未成年人保護法》第十條規定：父母或者其他監護人應當創造良好、和睦的家庭環境。第十二條規定：“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，正確履行監護職責。撫養教育未成年人。”第二十七條第一款規定：“全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，關心、愛護未成年人。”第三十一條第一款規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當采取措施，鼓勵和支持中小學校在節假日期間將文化體育設施對未成年人免費或者優惠開放。”第三十六條規定：中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所，并規定上述場所不得允許未成年人進入。第四十二條規定：“公安機關應當采取有力措施。依法維護校園周邊的治安和交通秩序，預防和制止侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。”

生命和健康最重要，是未成年人保護的一個核心思想。新修訂的《未成年人保護法》第十條第一款規定：禁止對未成年人實施家庭暴力。第二十條規定：“學校應當與未成年學生的父母或者其他監護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。”第十九條規定：“學校應當根據未成年學生身心發展的特點，對他們進行社會生活指導、心理健康輔導和青春期教育。”第四十一條第一款規定：“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實施性侵害。”近年來，吸煙飲酒低齡化趨勢嚴重，未成年人飲酒比例越來越高，因飲酒導致未成年人斗毆、死亡事件時有發生，抽煙飲酒對未成年人身心健康所造成的嚴重危害，引起全社會的高度關注。新修訂的《未成年人保護法》第三十七條規定：“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。任何人不得在中小學校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。”第三十五條規定：“生產、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設施等，應當符合國家標準或者行業標準，不得有害于未成年人的安全和健康；需要標明注意事項的，應當在顯著位置標明。”

近幾年，中小學生被傷害事件接連發生，很多是由于學校沒有相關的安全制度，沒有應對各種災害的預案，日常工作中安全責任不落實，安全工作不到位，出了事就慌了手腳，結果造成了完全可以避免的傷害。新修訂的《未成年人保護法》第二十二條規定：“學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。”第二十三條規定：“教育行政等部門和學校、幼兒園、托兒所應當根據需要，制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案，配備相應設施并進行必要的演練，增強未成年人的自我保護意識和能力。”

亮點六：加強了對弱勢未成年人群體的保護

進一步明確了父母對留守兒童的保護責任。新修訂的《未成年人保護法》第十六條規定，“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責的，應當委托有監護能力的其他成年人代為監護。”

進一步規范了政府對流浪兒童保護的職責。新修訂的《未成年人保護法》第四十三條規定：“縣級以上人民政府及其民政部門應當根據需要設立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實施救助，承擔臨時監護責任；公安部門或者其他有關部門應當護送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時通知其父母或者其他監護人領回。對孤兒、無法查明其父母或者其他監護人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。”

亮點七：強化了對未成年人的司法保護

在現實生活中，常常會出現一些家庭困難的未成年人因為交不起訴訟費，請不起律師，而難以依法維護自己合法權益的現象。新修訂的《未成年人保護法》第五十一條第三款規定：“在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。”為了有效防止刑訊逼供和誘供、騙供現象的發生，新修訂的《未成年人保護法》第五十六條第一款規定：“公安機關、人民檢察院在訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應當有監護人在場。”為了保護被害人的名譽權、隱私權、受遺贈權，新修訂的《未成年人保護法》第五十六條第二款規定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害的刑事案件，應當保護被害人的名譽。”第五十二條規定：“人民法院審理繼承案件，應當依法保護未成年人的繼承權和受遺贈權。”為了更好地貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，新修訂的《未成年人保護法》第五十四條第二款規定：“對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。”

亮點八：明確相關處罰措施，增強法律可操作性

法律上禁止的有關條文，如果沒有罰責的話，就會使法律成為一紙空文。現行的《未成年人保護法》中有關法律責任，都是參考其他法律施行的，沒有具體罰責，導致有關部門在處理侵害未成年人不法行為時無法可依，難以處罰。新修訂的《未成年人保護法》強化了法律責任，對國家機關及其工作人員、父母或者監護人、學校、社會等各方面違反《未成年人保護法》，不履行職責的行為都明確規定了相應的處罰措施。如：第六十二條規定：“父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。”第六十三條第一款規定：“學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”第七十一條規定：“脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的，由公安機關依法給予行政處罰。”從而增強了法律的可操作性，有利于及時制止、有效打擊各種侵害未成年人合法權益的違法、犯罪活動。

《中華人民共和國未成年人保護法》的修訂，進一步完善了未成年人保護的法律制度，為維護未成年人合法權益，保護未成年人的身心健康，促進未成年人健康成長提供了更好的法律保障，充分體現了黨和國家對未成年人的關心和愛護。我們有理由相信，在全社會的共同關心和努力下，我國的未成年人保護事業必將得到長足的發展，邁上一個嶄新的臺階。

(作者單位：海門市余東中學)